发改委加强城乡规划工作的意见

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为深入贯彻落实《城乡规划法》，加快推进区域城市化和城市现代化建设步伐，增强城市的集聚力和辐射力，经研究，现就进一步加强我市城乡规划工作提出如下意见。

一、统一思想认识，确立城乡规划工作方向和目标

（一）充分认识加强城乡规划工作的重要意义。今后一个时期是*创新城市发展模式、提升城市发展质量的关键期，也是深入贯彻实施《城乡规划法》、加快城乡协调发展的重要期，更是由重点发展向优化发展转型、全面小康向基本现代化跨越的攻坚期。进一步加强城乡规划工作，有利于统筹城乡空间布局，促进城乡协调发展；有利于转变城乡建设和发展的模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；有利于保护生态环境，集约利用土地，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公平，促进社会主义和谐社会建设。各地各部门要从全局和战略的高度，充分认识新形势下做好城乡规划工作的重要性和紧迫性，为我市实现“一当好、三争创”奋斗目标作出新贡献。

（二）明确城乡规划工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻实施《城乡规划法》，围绕全市“一当好、三争创”的奋斗目标，确立科学规划、和谐规划、绿色规划、复合规划的新理念，坚持以人为本、城乡统筹、集约发展的指导方针，切实加强城乡规划工作，协调城乡空间布局，提升区域综合竞争力，努力营造高效益的生产环境、高质量的生活环境、高水准的生态环境，促进全市城乡经济社会全面协调可持续发展。

（三）加强城乡规划工作的基本原则。

1、坚持城乡统筹原则。统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。

2、坚持集约发展原则。正视我市资源支撑、环境容量的压力，加强城乡空间管制，落实规划强制性内容，大力推进节地、节能、节水、节材，强化资源的节约利用和环境保护，促进城乡建设健康可持续发展。

3、坚持以人为本原则。把维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡市政基础设施和公共服务设施，加强生态环境、住房保障、公共交通和公共安全的规划建设，不断改善人居环境，提高人民群众生活质量。

4、坚持先规划后建设原则。各地及城乡规划主管部门要根据经济社会和城乡建设的实际需要，严格按照法定程序制定和修改城乡规划，编制下位规划不得违背上位规划。强化法定规划对土地使用的指导和调控，在城乡规划确定的建设用地范围之外不得进行开发和建设。

（四）把握城乡规划工作的总体要求。当前和今后一个时期，城乡规划工作要着力推进“四个一体化”：着力推进城乡规划一体化，完善城乡空间布局、产业布局、交通布局、生态布局和人口布局，促进区域协调发展。着力推进城乡基础设施建设一体化，加快城市基础设施向农村延伸，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。着力推进城乡公共服务一体化，加快城市文化教育、医疗卫生等公共服务向农村延伸，实现城乡公共服务均等化。着力推进城乡生态文明建设一体化，加强城乡生态环境保护、土地资源节约利用，推动建设思路、生产方式、消费模式的转变。到2010年，城乡空间布局更加合理，城市综合功能更加完善，城市整体形象更加优美，城市化水平达到75%以上，努力建成国家生态城市、生态园林城市、最佳人居环境城市。

二、依法制定城乡规划，提高城乡规划的科学性

（五）健全城乡规划体系。依法加强城市总体规划、分区规划、详细规划、村庄规划以及近期建设规划和专项规划的编制工作。在市域构建以市域城镇体系规划――市、市（县）城市总体规划――乡镇和村庄规划为框架的规划体系，深化总体规划修编研究，优化市域、区域城乡空间发展布局，重点协调好城镇建设、基础设施和公共设施的合理布局、产业发展、耕地保护和生态环境保护等方面的关系和问题，深化和完善城乡规划全覆盖。在市区构建以城市总体规划――分区规划――详细规划（或村庄规划）为框架的规划体系，科学编制近期建设规划，明确近期发展方向和建设重点，通过修编和深化完善分区规划和控制性详细规划，细化城市用地布局，增强规划的可操作性。在农村构建以镇村布局规划――镇总体规划――村庄规划为框架的规划体系，保护镇村特色风貌，构建公共活动空间，切实提高镇村建设水平。

（六）完善城乡规划编制内容。各类城乡规划编制都要严格执行相关法律法规和标准规范的要求。科学确定城乡生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等方面的综合目标，在城乡规划中划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围。要根据保护资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，严格执行城市红线、黄线、蓝线、绿线、紫线、橙线和公共服务设施配套、市政公用设施配套用地等涉及城乡发展长期保障的强制性内容。

（七）提高城乡规划编制水平。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，积极改进规划编制方式。进一步放开规划和建筑设计市场，积极引入市场竞争机制，通过招标优选规划设计单位，优化规划设计方案，提高规划编制的水平和质量。完善规划决策咨询论证制度，成立市城乡规划委员会，广泛吸纳包括政府部门、社会组织、专家学者和人民群众等方面的意见，着力提高城乡规划科学决策、民主决策水平。要严格执行规划审批和调整程序，城乡规划成果由规划批准机关依照法定程序组织审查，重要规划依法提请人大常委会审议，规划一经批准，任何组织和个人不得擅自改变。确需对规划进行调整的，应按法定程序进行，以切实维护规划的法定性和权威性。

（八）加强城乡规划的衔接协调。要明晰各领域规划的功能，加强各领域各层次规划的衔接和协调，基本形成各领域各专项规划功能协调、各层次规划有机衔接的高度统一的规划体系。要加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，加强城乡建设近期规划与国民经济和社会发展五年规划的协调，保障经济社会发展内容在空间上得到落实，实现“三规”的有机融合。要通过城乡规划统筹协调专项（专业）规划，各类专项（专业）规划要遵循空间规划。要加强城乡规划各层次间的相互衔接，上一层次规划要指导下一层次规划，下一层次规划应以上一层次规划为依据。专项（专业）规划要以总体规划确定的发展方向和空间布局为依据，确定基础设施和公共服务设施的建设指标和空间安排。分区规划要以总体规划和专项规划为依据，确定、细化和综合协调空间布局的目标、内容、规模和标准。详细规划要以分区规划和专项规划为依据，确定土地使用性质、开发强度等控制性要求。

三、明确城乡规划工作重点，增强城乡规划的前瞻性

（九）进一步优化产业布局。积极探索科创园区规划建设新模式，以国际化、生态化和集约化的标准，推进工业园区向科创园区的转型和升级，提高产业集聚度。深化“三创”载体规划，增强“三创”载体混合功能，完善商业、休闲、教育、医疗和配套住宅等设施，增设展示中心等特色公共设施，实现“三创”载体向开放化、人性化、个性化和社区化发展。以“退城进园”为契机，整合置换土地，依托环城河、历史街区和工业遗存等保护整治和功能更新，挖掘文化底蕴，打造文化创意产业集聚地。

（十）进一步完善道路交通体系。优化区域路网规划，完善苏州、常州、张家港、常熟等方向的区域联络道路，理顺市区与江阴、宜兴之间的客、货运通道。调整对外联络通道，完善*机场、高铁站点等门户的快速道路系统，优化高速公路出入口衔接体系。整合市区各功能板块间的联系通道。加快推进城市轨道交通建设，加强轨道交通站点及周边用地的控制。加快快速路、结构性主干道的规划建设，新增、改造跨运河、铁路道口等设施，缓解中心城发展瓶颈。落实公交优先策略，严格控制公交场站用地，加强换乘枢纽设施建设，至2010年建成洛社、惠山新城、梅村等市区公交站场和一批乡镇公交首末站，实现公交分担率达30%。优化公交线路，加快中心城换乘枢纽地区和外围截流型停车场站建设，切实解决“停车难”问题。

（十一）进一步加强生态环境建设。以实现生态文明为目标，加大太湖水源地保护和生态修复力度，在环湖5公里范围内全面实施“三退三还”，逐步建成沿湖200米范围内的生态湖滨带，环太湖1公里以内的特色生态林带，以及环太湖5公里以内的生态农业带，形成多层次的自然生态修复重建体系。加快生态湿地建设，增强湿地与湖、河、塘生态系统的连通性，增强水体自净能力，逐步恢复湖沼湿地自然生态系统；高标准、高质量编制太湖生态博览园规划，打造生态旅游示范区。严格保护中心城外环生态绿带，完善中心城区绿地系统，加强惠山青龙山森林公园、蠡湖开放公园等大型区域绿地的保护和建设，构建“市、区级、街道级和社区级三级”公园体系。

（十二）进一步加强历史文化遗产保护。深化完善历史文化街区修建性详细规划，积极推进惠山古镇、清名桥沿河、荣巷、小娄巷历史文化街区的保护和建设。积极做好名城、名镇、名村申报工作，大力推进江阴市创国家级、宜兴市创省级历史文化名城的工作，加快荡口、严家桥、礼舍、周新村等古镇古村的修复。深化工业遗产保护规划，积极探索工业遗产保护和利用的新模式，对工业遗存的建筑物和构筑物进行功能更新，形成保护与利用的良性互动。开展乡土建筑普查工作，建立乡土建筑保护名录。制定有关乡土建筑保护措施，解决乡土建筑保护所涉及的土地置换、产权归属等问题。

（十三）进一步加强住房建设的调控和引导。科学制定住房建设规划和年度计划，完善保障性住房体系，满足不同层次的住房需求。优先推进政府保障性住房、定销商品房和中小户型住房、中低价位住房的建设，其年度土地供应量不低于居住用地供应量的70％。合理引导商品房建设，严格控制低密度高档住房建设，停止别墅类房地产开发项目土地出让。继续推进中心城区危旧房和城中村改造以及老新村整治，至2010年，基本完成改造和整治任务。

（十四）进一步完善社区公共服务功能。编制社区配套设施专项规划，完善社区配套设施配置标准。根据人口结构和需求差异，对社区配套设施的用地、建设规模、项目内容和设置要求作出明确规定，指导社区配套设施分级、分类、分期配置，提升社区配套设施的服务水平。优化社区配套设施的布局模式，推进睦邻中心建设，提高社区服务效率。老城区和旧城改造地区，要充分利用现有设施，通过置换、改造、新建等办法，分区、分期、分批建设配套服务设施，提升服务品质。

（十五）进一步加快社会主义新农村建设。完善农村现代化服务体系，加快城市基础设施、公共服务设施和生态文明向农村地区延伸。实施新型农村社区（村庄）规划，制定和落实村庄保留、整治和归并计划。引导新型农村社区特色化建设，形成历史文化型、山水资源型和现代风貌型等多种特色。加大生态农业园区规划建设力度，壮大优势农业产业集群，打造一批优势农产品基地。规划建设农业博览园，发展都市农业观光旅游，延伸生态农业的现代服务功能。

四、加大城乡规划管理和监督力度，维护城乡规划的权威性

（十六）强化土地集约利用调控机制。切实发挥城乡规划对土地及空间资源的调控作用，促进城乡经济和社会协调发展。按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。实行土地开发强度上限与下限均量化的“双向综合调控”机制，针对不同产业用地和不同性质用地，确定最大的合理容积率；对不同性质的建设用地分别规定不同的投资密度要求，适度提高建设用地投入和产出比的门槛。建立城市规划年度实施计划制度，协调各类建设用地，调控年度土地投放强度，确保规划实施的有序性和时效性。积极盘活存量用地，清理划拨土地，有效开发闲置、废弃和低效的土地，合理开发地下空间，充分发挥地上地下空间使用效率。

（十七）完善城乡规划公众参与制度。进一步推进规划阳光工程和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行城乡规划批前公示、批后公布以及建设项目批前公示、批后告示等制度。采取新闻宣传、网上公示、媒体公告、模型展览、公共咨询、听证会等多种方式，广泛听取社会各界和人民群众的意见，完善公众意见的采信和反馈机制，提高规划决策的公开性和科学性。

（十八）健全城乡规划监督管理制度。城乡规划监督检查要贯穿于城乡规划制定和实施的全过程。通过人大监督、行政监督、公众监督等形式，保障城乡规划工作的合法性、严肃性和科学性。建立规划实施情况报告制度，定期向人大报告规划制定和实施情况，主动接受人大的监督。市政府和市规划行政主管部门要对江阴市、宜兴市政府及其规划行政主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改等情况进行监督检查。重视公众监督，及时将监督检查情况和处理结果公开，供公众查阅和监督。

（十九）建立规划实施的联合监管机制。各类建设项目必须按照城乡规划行政主管部门核发的“一书三证”实施建设。建设工程应当按照规划许可的事项实施。有关职能部门应当加强监管，密切协同，依法防止和查处违法行为。房管部门要严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门出具的竣工验收规划确认书核发房屋产权证明。工商及相关部门要严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记及相关许可。规划和国土资源部门应按照法定职责分别做好土地使用的监管工作。城市管理行政执法和国土资源部门应当按照法律法规和有关规定，分别依法查处违法建设和违法用地。

五、加强组织领导，提高城乡规划工作水平

（二十）切实加强对城乡规划工作的组织领导。各级党委政府要进一步加强对城乡规划工作的领导，把城乡规划工作列入重要议事日程，建立党政主要领导总负责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织体系和协调落实机制，集中主要精力抓好城乡规划、建设和管理工作。各级领导干部要带头学习、宣传和执行城乡规划，认真抓好城乡规划的组织和实施工作，自觉维护城乡规划的权威性和严肃性。进一步完善城乡规划管理体制，加强城乡规划集中统一管理，加强城乡规划管理队伍建设。

（二十一）强化政府主导责任机制。各级政府应当依照《城乡规划法》的规定依法编制城乡规划，把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，加大投入力度，确保按期按要求完成规划编制任务。对依法应当编制城乡规划而未组织编制，未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，要责令改正，通报批评。

（二十二）加强城乡规划法制建设。要根据《城乡规划法》新要求，依据国家和省、市有关规划管理的法律法规，抓紧制定《*市城乡规划管理条例》和《〈*市城乡规划管理条例〉实施办法》，完善相应的配套法规和技术规范，健全完善城乡规划管理法规和标准规范体系，将城乡规划编制、审批、调整和实施管理的全过程纳入法制化轨道。进一步理顺城乡规划执法体制和工作机制，形成职责明确、管理规范、协调有力的城乡规划执法体系。

（二十三）强化规划监督考核机制。按照“目标明确、责任清楚、督查落实、绩效考核”的要求，各地、各部门要根据市政府下达的年度规划工作任务，纳入全市重点工作目标考核体系，层层分解落实，认真组织实施，市规划行政主管部门要会同有关部门加强督促检查，推动目标任务的完成。要严格责任追究制度。按照权责一致的原则，建立市、区政府和市城乡规划行政主管部门的规划行政执法责任制度和行政问责制度。对违反规定调整城乡规划、违反城乡规划审批用地的，坚决予以纠正，并依法追究责任人的行政责任或法律责任。

本意见自颁布之日起实施，适用于*市区，江阴市、宜兴市可参照执行。