区社会保障体系的意见

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为切实解决我区城市化进程中社会保障出现的新问题，进一步完善全区社会保障体系，结合锡滨委发（20*）3号文件的实施情况，现就进一步完善全区社会保障体系提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以“两个率先”为目标，以“富民亮点工程”为抓手，坚持“未保都要保、土地换社保，多保并市保、农保要提高，困残疾低保、老人都要保”的“六保”工作思路，进一步扩大覆盖范围、提高保障水平，通过2-¬3年的努力，着力构筑起保障功能较全、保障层次较高、保障能力较强、与城市化进程相适应的社会保障体系。

二、工作重点

1、围绕“未保都要保”，加快养老保险扩面进程。养老保险扩面的重点是各类企业，各单位要继续加强行政推动和劳动监察，促使辖区内所有企业及其职工全部参加城镇养老保险。对于个体工商户及其雇工、自由职业人员，各单位要加强舆论宣传，营造“就业就要参保”的社会氛围。对于从事社区服务、公益性岗位的人员，各单位要开展排查，逐一落实参保。20*年，全区养老保险扩面2万人，参保率达86%。

2、围绕“土地换社保”，完善征地补偿安置政策。一是对于已经¬纳入政府保养的人员，区劳动保障部门要通过积极向上争取，力争逐步提高保养金标准。二是对于已享受城保养老待遇的退休失地农民（即目前每月领取263元的人员），各镇（开发区、街道）、村可根据各自经¬济承受能力发放养老补贴，但补贴标准最高不得超过每月120元。今后除市里统一提高标准外，任何单位不得随意突破。三是对于历次被征地农民，各镇（开发区、街道）要逐步解决历史遗留问题，要在发生新的征地事项时将其纳入城保。如未有新的征地事项，对就业年龄段人员可通过推荐就业进社保；对保养年龄段人员，有条件的单位，可采取个人出资一部分、财政补贴一部分的办法纳入政府保养。

3、围绕“老人都有保”，健全养老补贴发放制度。为较好地解决“非征地农转非”的农村“世居户”老年人员（含未纳入养老保险的城镇老年居民）的基本生活保障问题，切实做到“老人都有保”，各单位要按照老年农民社会养老补贴政策，将其纳入补贴发放范围。今后，对于“非征地农转非”的农村“世居户”老年人员，如遇征地安置纳入政府保养范围时，对其停止发放养老补贴，并按规定发放政府保养金。

4、围绕“医保要提高”，扩大城镇医保覆盖范围。要逐步建立起以城镇医保为主体、农村医保为补充的医疗保障体系，提高农村职工群众的医疗保障水平。一是对于已参加城镇养老保险的企业及其职工（包括原¬区级养老保险和扩面人员），要统一参加城镇医保。二是对于未参加城镇养老保险的企业及其职工，可暂时参加农村大病（住院）医疗保险，今后要通过城镇养老保险扩面逐步进入城镇医保。三是对于城市化建设中的失地农民，要根据市里政策的逐步到位逐步纳入城镇医保。另外，在农村大病（住院）医疗保险向城镇医保并轨的过渡期内，区、镇（开发区、街道）财政部门要确保集体补助金额度逐年有所增加，维持农村大病（住院）医疗保险基金规模。区卫生部门要健全大病医疗救助制度，加强对农村特困住院病人的救助力度，要将每年区农村大病（住院）医疗保险基金的5%及其结余部分划入救助基金。同时，要建立健全农村合作医疗制度，对农民门诊医疗费给予适当补贴。

5、围绕“困残给低保”，规范最低生活保障制度。区民政部门要进一步加强基层低保工作力量，构建基层低保工作平台，对低保对象彻底开展排查。要从解决低保对象的基本生活、衔接“三条”保障线出发，科学确定低保标准。一是对低保对象中因重病丧失劳动能力和年满70岁以上的老人等社会特殊困难群体，要适当提高保障标准（对残疾人本人提高10%）。二是对既无劳动能力、又不属低保对象的残疾人，每人每月给予50-100元的生活补助。三是对无正当理由拒不接受技能培训、拒不接受职业介绍、无故不参加社区公益劳动的，原¬则上不纳入低保。

三、工作要求

(一) 强化组织领导。完善社会保障体系是全面建设小康社会的主要目标，也是我区“两个率先”和“富民强区”战略目标的重要内容，全区各级党政组织和党政领导务必高度重视。区社会保障工作领导小组，要进一步加强对全区社会保障工作的领导。区劳动保障、民政、卫生、财政、工会、残联等部门要进一步加强协¬调，推进工作。各镇（开发区、街道）党政“一把手”要亲自抓、负总责。

(二) 强化资金保证。区、镇（开发区、街道）财政部门要切实调整支出结构，保证社会保障基金规模不减。各镇（开发区、街道）要确保从各类经¬营性土地拍卖、土地出让、工程征地收益中筹集的社会保障基金足额及时到位。

(三) 强化宣传引导。各镇（开发区、街道）要面向广大企业职工、广大农村群众，定期或不定期地组织开展社会保障政策法规的宣传咨询活动，广泛宣传社会保障制度的法制性、强制性和可靠性，增强用人单位和职工群众的参保意识，为推进全区社会保障工作营造浓厚氛围。

(四) 强化工作考核。区全面建立社会保障工作目标责任制，形成齐抓共管的工作机制。通过逐级签订责任状，实现区考核到镇（开发区、街道），镇（开发区、街道）考核到村（居委）、直属企业，层层落实目标责任考核机制。20*年，企业养老保险扩面、社会养老补贴发放等内容将列入年度考核重点内容。

四、本意见由区人事劳动和社会保障局负责解释。