政府投资项目中介服务管理意见

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根据市纪委《关于推进政府投资项目选择中介服务机构方式改革的意见》(宁纪发〔20*〕18号)文件精神和“政府投资项目选择中介服务机构试改革现场推进会”的要求，借鉴先进地区经验，结合我区实际，现对政府投资项目中介服务机构管理库的建立、使用和管理提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以解放思想、科学发展观为指导，以建立“择优、比优、公开、公平”的市场经济环境和规范建设市场为目标，建立政府投资项目中介机构管理库，用市场手段打破工程参建各方与中介机构的利益链，用经济措施规范中介服务行为，鼓励依法办事的中介机构发展壮大。同时把规范中介机构行为与加强行政监管和反腐倡廉建设有机融合、有效对接，探索从源头上规范中介活动、预防中介腐败的有效措施。

二、中介机构库的建立、使用和管理措施

(一)机构库的建立

1．时间步骤：

按照宁纪发〔20*〕18号文关于“区县中介服务机构管理库须在20*年10月底前建立完毕”这一要求，区中介服务机构管理库建立的时间分为三个阶段：

20*年8月底前成立*区政府投资项目管理办公室，完成政策制定和宣传，做好建库公开招标的前期准备工作；9月份进行招标、工程监理、审计服务三个库的招标公告、投标人资格审查、招标、开标、评标、确定拟入库机构名单并公示等，完成中介服务机构的建库并向社会公布；10月份进行中介服务机构的试运行、补充和完善工作。

2．入库中介机构数量

按照宁纪发〔20*〕18号文规定的“各区县要按照‘符合实际、满足要求、适度竞争、节约成本’的要求，合理确定本地区中介机构管理库的规模和入库中介机构的数量，其工程项目和中介机构的比例原则上在3：1至5：1之间确定”的建库原则，决定招标机构库入库机构为20家，工程监理服务机构库入库机构30家(其中房屋建筑工程20家，市政基础设施工程10家)，审计服务机构库入库机构20家。

(二)机构库的使用

从20*年10月起，凡*区行政区域内的政府投资(含国有投资以及国有投资为主)的工程项目，一律使用中介服务机构管理库，非区本级政府投资项目的审计服务机构由建设单位按相关审计规定自主选择。项目有特殊要求、库内中介机构无法满足的，经区政府批准，可依法另行选择。

1．招标或监理费用低于30万元(含30万元)，或总投资低于5000万元的政府投资项目，应从中介机构库中摇号产生招标或监理单位。

2．招标或监理费超过30万元，或总投资超过5000万元(含5000万元)的政府投资项目，应在中介机构库中符合资质等级要求的中介机构中通过公开竞争后产生招标或监理单位。

3．政府投资项目的审计服务单位应从中介机构库中摇号产生，对桥梁、景观或投资5000万元以上(含5000万元)的政府投资项目，审计服务单位在中介机构库内的甲级资质单位中摇号产生。工程项目跟踪审计单位应与招标单位和工程监理单位同时产生，工程决算审计单位应在工程决算报告送审计时摇号产生。

4．原则上，跨年度分批实施的政府投资项目，按年度开工计划，每年度选择一次中介服务机构。

5．一个中介服务机构(或2个及以上有资产连带关系的中介机构)不能同时被选择参与同一政府投资项目的招标、跟踪审计或工程监理、竣工决算审计服务。

6．选择中介服务机构的活动，应在区纪委、监察局监督下，由政府投资项目管理部门实施，建设单位参与，区公证处进行公证。

(三)机构库的管理

凡进入中介服务机构库的招标机构、监理单位、审计单位有效期为3年，3年期满后，中介机构服务库服务协议自动终止，在区纪委、监察局的监督下由相关管理机构组织公开招标，重新组建以下3年度的中介服务机构库。

对入选政府投资项目中介机构库的中介机构实行动态管理。区建工局负责招标、工程监理机构库及其入库机构的日常管理和考评，建立台帐；区审计局负责审计服务机构库及其入库机构的日常管理和考评，建立台帐,区财政局参与考评工作；区纪委、监察局每年度末组织相关部门对入库机构进行年度考核考评。

实行优存劣汰制度。根据考核制度量化考核结果，对入选中介服务机构管理库的中介机构进行动态调整，将排名靠后、不能胜任的中介机构及时调整出中介机构管理库，调整比例为30％，通过公开招标重新选择相应数量的中介服务机构替补入库。

入库中介服务机构有发生违法违规违纪行为的，一律终止项目的中介服务合同，清除出中介服务机构库，并由相关部门依法予以处理。被清除的中介机构纳入机构库的年度淘汰范围内。

三、建立配套制度

建立和使用中介机构管理库作为一项创新性的工作，必须有制度保障才能积极稳妥地加以推进和落实，根据(宁纪发〔20*〕18号)文精神，分别制定下发“关于中介机构参与政府投资项目招标、审计服务和工程建设监理的管理办法”、“政府投资项目招标机构及其从业人员考核办法”、“政府投资项目监理服务机构考核办法”、“政府投资项目审计服务机构考核办法”等四项规定。

四、加强督促检查

区纪委、监察局将把监督检查作为促进任务落实、保证工作质量的有效手段，贯穿于建立和使用中介机构管理库的全过程。对检查中发现有消极应付、敷衍推诿、工作不力的，将提出批评，督促整改；对发现有违法违纪行为的，一律依法依纪进行查处。