行政机关效能建设的实施意见

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为深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步推进政府职能转变，改进机关工作作风，规范行政行为，提升机关行政效能，优化经济发展环境，促进全区经济社会和谐发展和“两个率先”目标的实现，根据省、市关于行政机关效能建设总体部署和要求，现就加强全区行政机关（包括法律法规授权以及受行政机关委托具有行政管理职能的事业单位，下同)效能建设提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”新型机关的要求，以区级机关标准化管理体系为平台，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以制度建设为基础、诚信建设为重点、机制创新为动力、绩效考评为关键、效能监察为手段、群众满意为目标，全面推进依法行政，推动科学发展。

（二）基本原则。一是坚持围绕中心、服务大局，切实保证区委、区政府的重大决策部署落到实处；二是坚持重点突破、整体推进，抓住重点领域和关键环节，全面提高行政机关整体效能；三坚持标本兼治、综合治理，努力做到解决当前突出问题与建设长效机制相结合；四是坚持依法行政、规范运行，全面推进机关标准化管理体系建设，努力实现机关管理标准化、管理行为规范化、管理过程精细化、管理模式科学化；五是坚持求真务实、高效便民，牢固树立讲实话、办实事、求实效的工作作风；六是坚持与时俱进、开拓创新，学习借鉴成功经验和做法，不断开创行政机关效能建设新局面。

（三）建设目标。通过加强行政机关效能建设，不断改进政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，逐步建立目标体系、责任体系、制度体系、监督体系、考评体系、奖惩体系等并重的区级机关效能建设评估体系，为推进全区经济社会全面协调可持续发展提供有力保证。

二、效能建设主要内容

（一）深化审批制度改革。以提高机关效能为目标，认真贯彻执行《行政许可法》，继续认真清理各类审批、审核项目和办事程序。清理收费项目，坚决禁止乱收费、乱摊派、乱罚款，严格执行区政府出台的相关收费减免政策。全面推进电子政务建设，确保所有权力事项实现网上单轨运行，杜绝网外办理，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，逐步实现行政审批事项网上受理、办理和反馈。坚持行政审批与便民服务相结合，继续完善“三级便民服务网”建设，形成上下联动、功能对接、方便快捷、覆盖全区的行政服务网络。

（二）严格规范行政行为。进一步深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。优化政府组织结构，着力理顺部门关系，对交叉重复的职能进行梳理，明确各部门的职能、权限和责任。需要多个部门负责的事项，明确主办部门、协办部门的相应职责和运转程序，从体制上防止部门之间推诿扯皮。对职责范围内的行政权力进行梳理归类，合理划分事权，明确内设机构、人员的职责，切实解决职责不清、职能交叉问题。坚持依法行政，改革行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为。

（三）坚持科学民主决策。在坚持重大事项集体决策的基础上，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。完善重大事项决策的规则和程序，重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。

（四）大力推行政务公开。认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度。拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，所有部门必须在中国*门户网站或自办网站上公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。进一步加大行政事业性收费、部门支出、政府重大投资工程预决算等财政管理领域信息公开的力度，全面推进教育、医疗、环保、公共交通、供水、供电、供气、通讯等公共企事业单位办事公开。

（五）切实转变机关作风。进一步增强行政机关工作人员的“三服务”意识，密切与人民群众的联系，着力解决群众反映突出的效能问题。进一步树立全局观念和大局意识，对中央和省市、区的决策部署，要雷厉风行、坚决执行，做到有令则行、有禁则止。改进工作方式方法，深入基层，深入实际，大兴调查、开拓创新之风，切实改进会风文风，精简会议文件。

（六）完善各项工作制度。按照科学化、规范化、标准化、精细化的要求，全力推进行政机关质量、环境、职业健康安全“三标合一”的标准化管理体系。结合部门、单位职能和业务特点，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、AB岗工作制和限时办结制等制度，逐步形成完善的机关效能制度体系，使标准化管理体系贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。

（七）实施干部教育培训。根据市委组织部、市人事局《关于实施南京市“5+X”公务员能力培训工程的通知》精神，进一步加强干部教育培训工作，对全区公务员参加学习教育培训实行全程管理，通过年度审核制度，将考核结果作为公务员年度考核和选拔任用的重要依据之一，形成干部教育培训的制度化。

（八）创新绩效评估机制。认真贯彻落实省委、省政府《关于建立科学发展评价考核体系的意见》，结合我区实际，积极推行绩效管理。科学确定目标任务，建立目标责任考核机制。综合运用多种形式和方法，对行政效能进行考核评估，及时发现存在问题并加以改进，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

（九）深化和谐机关建设。大力开展“环境友好型”、“资源节约型”以及平安机关、文明机关创建活动，强化环境和职业健康安全体系建设，倡导艰苦奋斗，反对奢侈浪费，降低行政成本。

（十）强化机关行为规范。按照《国家公务员行为规范》的要求，细化机关工作人员行为规范和礼仪规范，深入开展机关网络礼仪知识学习，严格执行工作纪律，突出整治会议纪律、签到考勤等出现的不良行为。

（十一）推行行政问责制度。加快建立以各部门、各单位为重点的行政问责制度，加强部门、单位层级监督。对各部门、各单位落实中央、省、市、区重大决策部署工作以及决策失误、失职渎职、效能低下等行为进行问责。

三、效能建设的保障措施

（一）建立组织领导机构。区行政机关效能建设工作在区委、区政府统一领导下实施。为保证此项工作的落实，成立区行政机关效能建设领导小组，负责对区行政机关效能建设的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，办公室设在区监察局，负责组织实施效能建设的日常工作。

（二）建立完善工作机制。各部门、各单位都要成立相应的领导机构，建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各司其职，干部群众参与的领导体制和工作机制。各单位主要负责同志是本部门、本单位行政效能建设的第一责任人，对职责范围内的效能建设工作负全面责任，其他领导同志对分管范围内的效能建设负责，推动机关效能建设工作深入、持久、高效地开展。

（三）努力提高队伍素质。进一步加强机关思想作风建设，把思想作风建设摆在首位，增强教育的针对性和有效性。大力开展发展观、政绩观和价值观教育，牢固树立人民利益至上和以人为本的观念；坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展；强化遵章守纪、道德规范、自我约束意识，使勤政廉政、执政为民、诚实守信、依法行政为机关干部共同的价值标准和行为规范。

（四）加大投诉受理力度。各单位要按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，建立机关效能投诉受理机制，公开投诉受理电话。及时受理企业和人民群众对机关效能建设的投诉，主要负责人对效能投诉要亲自过问，要集中力量重点查处阻碍政令畅通、侵害企业利益、损害群众利益等影响社会经济发展和危害社会稳定的典型投诉案件，切实维护人民群众的合法权益。针对群众反映强烈的办事效率低下、推诿扯皮等投诉，进一步发挥区行政效能投诉中心、行政服务中心的职能作用，督促行政机关不断完善各项管理制度，转变工作作风，提高工作效能。

（五）加大效能督查力度。加强对机关工作人员履行职责，执行制度、改进作风、提高效率等方面的效能督查，特别是要加大对各单位落实和完成年度目标考核任务进展情况的效能监督力度，严防失职渎职行为的发生。效能办成员单位采取定期或不定期地开展明查暗访，书面通报情况，督促限期改正，协调发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督作用，切实促进各级机关的自身建设。

（六）加大舆论宣传力度。要充分运用广播、电视、网络等媒体以及宣传橱窗等各种行之有效的方式，对机关效能建设的目的、意义、措施进行广泛宣传，努力营造搞好机关效能建设浓厚的舆论范围。区效能办开设《机关效能建设》网页、《机关效能建设动态》等简报，积极宣传机关效能建设好的做法、先进经验和典型，营造“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的良好氛围。各单位要强化责任，积极主动地报送机关效能建设情况，效能办定期通报。

（七）强化效能考核考评。科学合理设置绩效考评的指标体系，将履行工作职能、改进工作作风、提升管理水平、提高机关效能、服务企业和人民群众的情况作为一项重要内容纳入年度目标考核责任体系。对在机关效能建设中工作扎实，成绩突出的先进单位和个人，要大力宣传表彰；对违反相关规定者，轻者进行批评教育,重者按照政府问责制的相关条款进行处理。