市依法行政工作意见

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2009年依法行政工作，要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府实施意见、市政府《2008-2012年依法行政工作规划》，坚持以科学发展观为统揽，以建设法治政府为目标，以省级依法行政示范区建设为契机，把依法行政作为基本工作准则，大力推进体制机制创新，全面提高依法行政能力和水平，为建设更高水平小康社会、促进社会和谐进步创造良好的法制环境。

一、进一步深化改革，加快推进职能和管理方式转变

1.深化政府机构改革，加快职能转变。按照统一部署，着手推进新一轮政府机构改革，调整优化机构设置，明确职能定位，提高政府行政效能；实施事业单位分类改革，逐步规范行政职能主体；启动文化体制改革；构建大城管综合管理新体制。各部门都要从体制改革、机制创新着手，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

2.强化公共服务水平，提高为民能力建设。树立管理就是服务的理念，规范执法行为，创新管理方式，拓展服务功能，为投资兴业、自主创业、劳动就业创造良好条件，打造一流的发展环境；强化政府在医疗卫生、公共安全、社会稳定、生态环保、文化教育、劳动就业、社区服务、社会保障和社会救助等公共服务领域的职能，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

3.持续深化行政审批制度改革，提升行政效能。进一步清理取消和调整规范行政审批事项；加强服务中心建设，探索解决多部门“联审会办”等问题，推进“一个窗口对外”、“一站式办理”等行政许可方式的创新完善，扩大行政服务中心的进驻事项，降低管理成本，方便人民群众，加强后续监管，提升行政效能。

4.加快电子政务建设，推进管理方式现代化。进一步完善电子政务平台建设，大力推进政务公开，不断健全信息公开制度和机制，拓展政务公开内容和渠道；充分利用中国*门户网站等平台，采取领导信箱、市民论坛、热点调查等形式，广泛听取群众意见和建议，及时准确地掌握社情民意，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；深入推进权力阳光运行，实施行政权力动态调整，确保调整及时，及时；进一步规范办事程序，固化办事流程，减少办事环节，缩短办事时限，实现100%的行政许可（审批）和行政处罚事项网上运行。

二、加大工作创新，不断开创依法行政工作新局面

5.建立健全科学、民主、依法的行政决策机制。明确重大行政决策具体范围、事项和基本标准，进一步完善重大事项公众参与、专家咨询、集体决定的行政决策机制和程序，充分发挥决策咨询机构和专家的论证评估作用，采取多种有效形式广泛听取公众意见，建立行政决策合法性论证制度和重大决策评价问责机制。

6.推行绩效管理和问责制度。进一步明确职权责任，强化服务，重心下移，提高效能；建立健全绩效评估指标体系和行政效能评估机制，积极推行绩效管理；探索建立以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大追究力度，充分发挥激励和约束的导向作用。

7.进一步推进依法行政示范点建设活动。在区政府已经被确定为省级依法行政示范点的基础上，全面开展依法行政示范点建设活动，细化建设内容和标准，加大协调、指导和促进力度，尤其是要对重点执法机关和街道基层加大指导帮促。在行政机关，继续深入开展以行政执法“六个无过错，六个零纪录”为主要内容的“双六”活动，在街道基层，积极推进依法办事和管理规范化建设，适时组织经验交流和现场观摩，树立先进工作典型，推动城乡均衡发展。

8.创新行政复议工作制度。围绕畅通复议渠道、提高办案质量和化解行政争议，完善行政复议工作机制和制度，创新行政复议工作方式方法；建立推行行政复议工作责任、集体合议、复议听证和协调办案等四项制度；坚持在行政执法中落实救济途径告知制度，拓宽受理渠道，创新受理方式；探索完善行政复议转送、建议函、重大案件报告、年度统计分析、定期学法研案、复议机关与司法机关沟通联系等制度；推行公开办案、“阳光复议”，按照实施条例，试行简易程序审理，实行质证辩论、调解和解制度，努力做到“依法审理、定纷止争、案结事了”，尽可能使行政争议在政府体系内得到有效化解。

9.进一步创新完善规范性文件制定工作机制。坚持“少而精”原则，创新形式，提高质量，强调可操作性和实施效果；扩大公众参与，对涉及面广、反响强烈的规范性文件，可先通过媒体公开草案，或举行听证，广泛征集公众意见，继续开展重要规范性文件实施情况评估分析工作；落实新出台规范性文件有效期制度，对现行规范性文件，进行定期全面清理并公布结果。

10.扎实有效推进街道基层依法行政各项工作。要把科学发展观的要求，通过行政制度落实到街道基层，切实转变经济社会发展方式，把街道依法行政水平提高到一个新的水平；积极探索解决街道执法权问题，坚持依法办事与实际情况相结合，通过依法授权或委托的方式,依法规范街道执法权；建立健全街道基层法制工作网络；加强街道依法行政基本制度建设；大力推进基层站所执法规范化建设，普遍建立行政执法责任制，切实提高街道执法水平；建立健全街道法治建设为民办实事长效工作机制，建立健全各类矛盾的反应机制、疏导机制和调处机制，提高街道依法行政水平和化解矛盾纠纷的能力。

三、建立比较完善的制度体系，为推进依法行政提供有力保障

11.深入推行行政执法责任制，落实统计分析和年度报告制度。按照《*市行政执法监督规定》的要求，进一步完善执法职权和责任的细化分解，完善行政执法绩效评估等制度，加大责任追究力度。落实依法行政工作基本情况的统计分析制度和年度报告制度，对上级行政机关和本级人大提出的改进意见，认真及时整改并报告整改情况。

12.加强行政执法规范化建设。实行行政执法调查、审理、决定相对分离制度，推行重大案件集体讨论、公开审理的阳光办案制度，进一步完善行政执法公开、执法程序、执法重大案件报备、执法自由裁量权基准化、涉企执法检查等制度规范，把规范执法行为与优化发展环境有机结合起来，提升实际成效；制定完善并免费提供简明、规范的格式文书，在行政许可(审批)、行政处罚等领域推广说理式行政决定文书；推进“依法行政听证庭”建设，集规范性文件制定、重大行政处罚、许可、复议听证于一庭，扩大社会参与面，主动接受群众、媒体监督，确保公平公正；组织全区行政执法规范化建设经验交流会，促进共同提高，实现均衡发展。

13.进一步规范行政执法自由裁量权。各行政执法机关制定并执行行政执法特别是行政处罚自由裁量标准，按照处罚与教育相结合原则，统一执法尺度，保障公正公开，做到对事实、性质、情节、后果相似的违法行为的处理轻重程度相当。对人民群众关注的行政许可(审批)等其他行政行为的自由裁量权按照规定加以规范；开展可操作的自由裁量标准的研究并组织经验交流，尽可能地减小自由裁量的空间。

四、进一步强化行政监督，切实提高政府的执行力和公信力

14.建立科学的监督体系。积极探索建立人大、政协、司法监督，行政内部层级监督以及公众、舆论监督互通互动的立体化监督体系，整合监督资源，形成监督合力；积极探索就违法行政行为信息互通、案件会审、联合检查等联动协作的监督机制；试行依法行政社会监督员制度，初步建立依法行政监督网络。

15.加强行政监察监控系统建设。全面升级电子政务监控软件，进一步完善行政监察网上监控系统，加强对行政许可(审批）、行政处罚等行为的网上实时监督，实现随时可以网上调取行政执法案卷进行评查，积极完善对行政执法网上运行“人机结合”的监督制度，重点建立行政执法事项的公开情况、办理时效、运行流程和具体执法行为的网上绩效测评机制。

16.深入推进规范性文件和重大行政处罚案件备案审查工作。加大规范性文件报备审查力度，积极推动前置审查，切实做到有件必备，有备必审，有错必纠，确保报送备案率、审查纠错率、公开率达到三个100%。及时处理公民、法人或其他组织提出审查规范性文件的建议。加强对重大行政处罚案件的监督，建立重大行政处罚案件纠错整改告知制度，纠正违法或不当的具体行政行为。及时反馈审查意见并定期通报备案审查情况。

17.加强重点领域行政执法监督检查，落实投诉举报处理制度。采取多种方式，加强对事关国计民生、影响科学发展和社会和谐的重点领域的监督检查；完善落实投诉举报处理制度，拓展畅通渠道，即时受理，限时处理，按时答复，规范程序，提高满意率；建立社会公众对行政执法的监督机制。

18.落实行政执法案卷评查制度和错案追究制度。完善执法案卷评查标准，组织行政执法案卷评查，落实对行政执法质量瑕疵的整改措施，问题严重、足以影响执法结果的，必须予以纠正；落实对行政相对人执法检查的记录、证据材料、执法文书立卷归档制度。积极应对行政复议和诉讼，主动审视自己的行政行为，努力化解行政争议，自觉执行复议决定和司法裁判，落实负责人出庭应诉制度，出庭应诉比例不低于60%。加强对执法质量的考评，严格错案责任追究。

五.切实加强组织领导，努力营造推进依法行政的良好环境

19.强化组织领导。加强领导机关对依法行政工作的组织领导，加大对重点工作、重大问题的协调、指导和支持力度；加强依法行政工作领导小组办事机构和基层法制员网络建设；健全由政府法制部门牵头、有关部门参加的组织实施和综合协调机制。

20.健全考核体系。进一步建立考核指标动态调整机制，把依法行政工作纳入全区四项建设考核体系，进一步明确依法行政工作目标任务，建立可量化，操作性强的考核标准，在加强对区执法部门考核的基础上，将考核工作进一步延伸到园区、街道。通过考核进一步促进依法行政各项工作的有效落实。

21.强化队伍建设。大力推进行政执法人员，特别是领导干部的学法用法工作，建立健全学法、专题讲座和集中培训制度，落实领导干部任职法律知识培训考试制度；组织全区执法人员进行法律知识培训，加大对协管人员的法律知识培训力度；深入开展法治理念和职业道德教育，在执法中正确处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，把服务、教育、疏导与执法管理融为一体，确保执法和管理效果，建设一支理论水平高，执法能力强的高素质执法队伍。