人口协调发展先进区工作意见

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为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《省政府办公厅转发省人口计生委关于开展创建人口协调发展先进县（市、区）活动意见的通知》（苏政办发〔20*〕1*号）文件精神，全面提升我区人口和计划生育工作水平，确保创建“十一五”省人口协调发展先进区工作目标的实现，现制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题，积极推进体制机制创新，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展和人口与经济、社会、资源、环境相协调，为实现“两个率先”和构建和谐社会创造良好的人口环境。

二、工作指标

（一）考评指标

1、“十一五”期间各年度计划生育率均达98%以上；

2、孕前―围孕期保健率达90%以上；

3、出生人口性别比正常或趋于正常；

4、流动人口服务管理率达85%以上；

5、依法管理、优质服务和群众满意率达90%以上；

6、计划生育机构队伍建设达到规定标准；

7、人口和计划生育政策基本兑现；

8、建立稳定增长的投入保障机制，人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

（二）参考指标

婴儿死亡率、孕产妇死亡率、平均预期寿命、城镇居民人均可支配收入、城镇基本养老保险覆盖面、城镇失业保险覆盖面、城镇基本医疗保险覆盖面，分别达到《江苏省妇女发展规划（20*-2010年）》、《江苏省儿童发展规划（20*-2010年）》、《江苏省卫生事业发展“十一五”规划》和江苏省全面建设小康社会指标体系规定的“十一五”期末指标。

三、工作措施

1、建立长效机制，稳定低生育水平。加强人口和计划生育法制教育，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育；坚持依法行政，严肃查处违法生育行为；建立计生、公安、卫生等部门之间审核把关、信息互通的长效工作机制，确保相关部门在新生儿落户、受理户口迁移、出租房屋登记、产妇分娩时进行计划生育政策方面的把关审查并及时向人口计生部门反馈计划生育个案信息规定的落实，杜绝管理漏洞，“十一五”期间各年度计划生育率均达99%以上。

2、提高出生人口素质，保持出生人口性别比正常。积极推进出生缺陷的零级和一级干预，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，进一步推行叶酸免费发放工作制度；在全区范围内实行免费婚检，引导群众自觉接受婚前、孕前以及孕产期的医学检查，孕前―围孕期保健率达90%以上。依法查处、打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠等违法犯罪行为，保持出生人口性别比正常。

3、加强协调配合，完善流动人口计划生育服务管理体系。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口服务管理纳入流入地经常性工作范围，相关部门之间齐抓共管、协调配合、互通信息、综合治理；深化“流动人口计划生育服务管理示范社区工程”建设，探索工作方法，创新工作理念，严格执行“三证一书一袋”管理模式和生育联系制度；切实维护流动人口合法权益，流动人口已婚育龄妇女服务管理率达85%以上。

4、强化人口文化建设，提高计生知识普及率。围绕新型人口文化建设，加强人口理论的学习宣传，普及人口国情、基本国策和健康知识，营造有利于人口和计划生育工作的良好氛围；加强人口文化载体建设，把人口文化融入社区文化、企业文化、广场文化、家庭文化之中，建设银龙花园人口文化广场等一批人口文化宣传阵地；开展“人口文化宣传服务示范社区工程”建设，社区“六有四得到”合格率达100%，宣传普及率达90%以上。

5、严格依法行政，提高行政效能。深入贯彻落实《人口计生法》、《省条例》、《市规定》等法律法规，严格履行人口和计划生育法定职责，全面落实人口和计划生育行政执法责任制；加快依法行政信息化进程，计划生育行政审批工作与“阳光政务程序系统”并轨运行，提高依法行政水平和效率；加大政策宣传力度，实行计生政务公开，畅通计划生育信访渠道，保障群众计划生育合法权益；加强人口和计划生育执法检查和行政监督，计划生育行政执法责任制落实率和行政执法规范落实率达90%以上。

6、推进人口和计划生育信息化建设。加强相关部门之间人口信息资源的有效整合，实现信息资源共享；发挥现有已婚育龄妇女个案信息数据库的作用，建成“功能完善、安全可靠、标准统一”的区、街、社区三级计算机网络，信息准确率达95％以上。

7、加强人口和计划生育公共服务体系建设，提高群众满意程度。加强人口计生和卫生部门的合作，发挥社区卫生服务机构专业优势，构建功能完善的计生服务网络；开展“世代服务”体系建设，区级以“贝蕊母婴阳光基地”为载体，开设“婚姻家庭健康”咨询服务，为青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期人员提供个性化服务；各街道计划生育生殖保健服务站打造成融“宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、政策咨询”等为一体的服务机构，避孕节育/生殖健康/家庭保健服务率达90％以上。全面实施人口和计划生育“和谐家园”工程，大力推进以人为本的优质服务，围绕群众多元化需求，拓宽服务领域，维护群众的合法权益，促进人口计生工作的和谐发展，群众满意率达90％以上。

8、稳定工作队伍，保障财政投入，建立和完善计划生育利益导向政策体系。充实配强街道、社区计划生育工作人员，区、街两级45周岁以下计生干部全部达到大专以上学历，计划生育队伍建设达到规定标准。人口和计划生育投入的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，财政投入达规定标准。坚持“生育计划”与“生育关怀”两手抓，实施生育关怀“助困、助医、助学”三大行动；制定对计划生育家庭的优先优惠政策，落实独生子女父母奖励金、免费基本技术服务项目、计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助等政策；完善人口和计划生育公益金制度，政策兑现率达90％以上。

四、工作步骤

1、创建工作发动阶段（2008年上半年）。成立区“创建‘十一五’省人口协调发展先进区工作领导小组”,结合本区人口计生工作实际，研究制定创建工作实施方案，对创建工作进行部署，统一思想认识，明确目标要求，强化业务培训。

2、创建工作推进阶段（2008年下半年―2009年底）。按照省、市相关要求和本方案认真组织实施，领导小组成员单位各负其责、通力协作、狠抓落实，对照省级指标中的定性、定量指标，认真查找创建工作中存在的问题，及时整改，不断完善。

3、申报省市验收阶段（2010年）。对照创建工作要求开展自查，针对问题进一步整改完善，向市里提出初审申报，经市初审后接受省级验收。

五、工作要求

1、加强领导，提高认识。全区各级各部门要把做好人口与计划生育工作摆到和谐发展、可持续发展战略的重要位置，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划。区成立创建“十一五”省人口协调发展先进区工作领导小组，结合创建工作要求，及时研究解决创建工作中的重要问题，部署重点任务，加强统筹协调和督促检查，着重解决好组织保障、综合治理、责任落实、机构队伍、经费投入等重大事项。

2、明确目标，精心组织。全区各部门、各街道主要领导要亲自抓、负总责，层层落实目标责任，切实加强目标管理和综合协调，实行奖惩兑现。各有关单位要强化工作职责，明确工作目标，分工协作，密切配合，共同做好创建工作，使创建工作按照上级要求和创建工作方案稳步推进。

3、加强宣传，广泛发动。“十一五”期间省人口协调发展先进区创建工作标准高、要求严，全区上下要迅速行动起来，进一步解放思想，强化争先进位意识，努力营造创建工作的浓厚氛围，形成全区上下齐抓共建的良好态势。

4、坚持标准，严格落实。各有关单位要认真对照省人口协调发展先进区的考评指标和参考指标，高起点规划、高标准落实、高水平组织，及时发现问题、解决问题，按照创建工作的时间节点，逐条逐项抓紧抓好。