城市低收入家庭住房困难的意见

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为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号），进一步健全和完善我区住房保障制度，切实加大解决低收入家庭住房困难工作力度，改善群众居住条件，现结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、指导思想、总体要求、基本原则和注意事项

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，基本解决城市低收入住房困难家庭的住房问题，基本完成城市危旧房片区改造任务，逐步改善农民工等其他城市住房困难群体的居住条件。

（三）基本原则。市场机制和政府保障机制相结合，对不同收入家庭实行不同的供应政策；住房保障既要尽可能满足低收入家庭基本居住需要，又要与财政的承受能力相适应，与社会保障整体水平相协调；立足*区的实际情况，统筹规划，分步解决；严格把关，狠抓落实。

（四）注意事项。合理界定城市低收入和最低收入家庭，以家庭作为住房保障对象的基本单位；每一个住房困难家庭只能享受一（次）种住房保障方式（包括配租廉租住房、发放住房租赁补贴、发放购房补贴、购买经济适用住房等）。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

（五）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。将廉租住房制度作为解决低收入家庭住房困难的主要途径，将保障对象从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。2007年底前，对符合规定的低保住房困难家庭基本做到应保尽保；2008年底前，将廉租住房制度保障范围从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。2008年底前，对符合规定、申请廉租住房租赁补贴的城市低收入住房困难家庭基本做到应保尽保；2010年底前，对符合规定、申请廉租住房实物配租的城市低保无房困难家庭基本做到应保尽保。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行以货币补贴为主，实物配租为辅的保障方式。一是逐步对低保无房家庭及其他特殊住房困难家庭实行实物配租；二是对符合条件的低收入住房困难家庭，发放租赁补贴；三是对购买其它住房的低收入住房困难家庭发放购房补贴；四是对符合条件的低收入住房困难家庭出售经济适用住房。

（七）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房制度保障的对象为符合有关认定条件及标准的城镇低收入住房困难家庭（详见附件一）。实物配租的廉租房套型建筑面积控制在50m2以内。租赁补贴保障面积标准暂定为人均建筑面积17平方米，不足部分按有关标准发放租赁补贴（详见附件二）；对于自愿放弃实物配租而选择租赁补贴保障方式的，可再上浮20%计发补贴。对购买其他住房的低收入住房困难家庭，发放原有住房和保障标准面积差额部分的购房补贴。

（八）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。

（九）确保廉租住房保障资金来源。区政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金，设立区财政住房保障发展基金专户。一是区财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部进入财政专户，用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。五是鼓励社会捐赠。财政部门应每年向社会公布廉租住房保障资金的安排使用情况。

区住房保障管理部门每年应向政府提供下年度保障资金需求情况，经政府批准后，由财政部门按照规定负责筹集，并于下年度初将保障资金划转至区财政住房保障发展基金专户。

三、改进和规范经济适用住房制度

（十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平确定，建筑面积控制在60平方米左右，向符合条件的城市低收入住房困难家庭供应。

（十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房满5年的可以转让，未满5年不得转让。确需转让的，由政府住房保障部门按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。符合上市条件的经济适用住房只能向符合申购经济适用住房条件的低收入住房困难家庭转让，转让价格不得高于届时全市经济适用住房政府指导价，受让的经济使用住房产权性质不变。经济适用住房上市，政府也可优先回购。集体土地上被拆迁户所取得的经济适用住房，在5年后上市时不受此限制。以上规定应在有关合同中予以明确。

（十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经区人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由区政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房房源。政府机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（十三）全力推进和加快危旧房改造步伐。危旧房改造坚持按照“政府主导、规划引领、节约用地、新老政策衔接、结合实际安置”的原则，明确规费减免、规划支持、市政配套、就近安置及资金平衡等扶持政策和保障措施。要充分调动各方面的积极性，统一规划、政策扶持、强化保障、分类改造、依法征收、标准化建设，分步骤实施，分年度完成。2008年全面启动重点危旧房片区改造任务，力争“十一五”期末基本完成全区重点危旧房片区改造任务。

（十四）积极推进旧住宅区综合整治。遵循政府组织、居民参与的原则，积极对旧住宅区进行房屋维修养护、配套设施完善、环境综合整治和建筑节能改造。开展综合整治的旧住宅区，所在街道、社区必须加强组织、强化协作，必须先行对整治范围内违章建筑进行拆除，并制定和落实好小区长效管理机制。

（十五）着力改善农民工居住条件。区政府和有关部门要加大规划、土地、税收等政策支持力度，积极引导开发园区、工业园区、大型企业等农民工集中的单位制定好农民工住房建设长远和中短期规划，统筹考虑并安排好本区域、本单位农民工居住问题，向农民工提供符合基本卫生条件和安全条件的居住场所。各开发区、工业园区组织集中建设的农民工宿舍，应按照不高于廉租住房租金的标准收取房租。享受政府优惠政策集中建设的农民工租赁住房，只能面向农民工出租，不得向农民工以外对象出租和按商品房出售，不得改变使用用途。同时，有计划地建设一批城市保洁员公寓，享受农民工住房有关优惠政策，并按照廉租住房有关规定进行管理。

五、落实和完善住房保障规划及配套政策

（十六）编制并认真实施我区住房保障规划和年度计划，设立城市住房保障发展基金。根据上级有关要求和我区住房调查成果，会同区相关部门编制我区住房保障规划，向社会公布并报区政府备案。明确“十一五”后三年低收入住房困难家庭的保障方式、建设规模、项目布局、相关政策及实施步骤，于2007年底前向社会公布。抓紧设立并充实城市住房保障发展基金，此基金实行专户管理、财政监督，专项用于住房保障工作。

（十七）落实解决城市低收入家庭住房困难的优惠政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、危旧房改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，享受公益性捐赠税收扣除等有关优惠政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、危旧房改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持；六是按照“政府主导、社区牵头、政策扶持、综合治理”原则，加强制度化建设，对已建成的经济适用住房小区管理，探索体制创新、机制创新，动员社会各方面积极因素形成合力，争创和谐共赢的文明小区。

六、切实加强对住房保障工作的组织领导

（十八）成立工作机构，建立住房保障工作网络。成立“*区住房保障工作领导小组”，*区住房制度改革办公室增挂“*区住房保障办公室”牌子，核定行政编制，其经费纳入区财政预算。

健全廉租住房制度和经济适用住房制度中的申请、审核和公示办法，确保在2008年底前全面建立低收入住房困难家庭住房档案；建立全方位的住房保障工作网络，建立各街道、社区联络员制度；严格开展申请人家庭收入、住房状况的调查审核，确保住房保障准入审查公开、公平、诚信、透明。建立健全保障性住房申请者轮候制度，引入社区评议、媒体公示制度；健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

（十九）落实工作责任，明确责任分工。区政府各相关职能部门要高度重视住房保障工作，在区政府的统一领导下，应各尽其责、密切配合，认真抓好各项工作的落实与指导。区房产局应会同区统计、财政、民政、发改、国土、建设、规划、地税等部门抓紧制定完善全区住房保障规划、经济适用住房管理实施细则、廉租住房管理实施细则、经济适用房上市管理办法等配套文件；区民政局要严格做好低收入资格认定，区财政局等部门抓紧落实住房保障资金的筹集和管理；区国土、地税、物价、民政、人民银行*分行等部门切实协助做好我区低收入住房困难家庭的住房保障工作。

（二十）继续抓好房地产市场各项调控政策措施的落实。进一步贯彻国务院、省市政府关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。