老旧小区出新工程实施意见

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为全面提升城市形象和管理水平，进一步打造优美宜居生活环境，构建和谐浦口，逐步为老旧住宅小区居民提供环境整洁、配套齐全、安全有序的居住条件，根据市老旧小区出新工作有关文件精神，结合我区实际，特制定本方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐浦口，将老旧小区出新作为当前加强城市管理、提供公共服务的一项重要工作内容，着力解决群众最关心、反应最强烈、要求最迫切、能够出形象并落实长效管理的老旧住宅小区居住环境问题，让小区群众共享文明创建成果，全面提升城市形象。

二、目标任务

2009年出新江浦街道、泰山街道辖区内的三个老旧小区，建筑总面积15.86万平方米、房屋73栋。

三、出新原则

（一）政府组织、居民参与。充分发挥街道和小区居民的主导作用，积极调动街道和小区居民的工作积极性，坚持按照“违建拆除不到位不出新、长效管理不落实不出新、所在街道不支持不出新”的原则推进老旧小区出新工作，努力营造“实施政府组织、过程居民参与、成果居民享受、管理共同维护”的小区出新工作格局。

（二）突出重点、力求实效。以改进与住户密切相关的“出行、使用、安全”等功能为目的，以完善小区基础配套为前提，切实解决长期以来老旧小区群众反映强烈的下水道阻塞、小区环境脏乱差、外立面破旧等问题，做到因地制宜、美观实用。

（三）整体推进、落实管理。区房产局牵头，各有关部门协同配合，建立综合协调机制，建立区、街道两级管理机制、综合协调机制和长效管理机制，长期巩固出新成果。

四、出新内容

（一）清理拆除违章搭建；

（二）拓展道路、整理路牙；

（三）疏通下水、配置环卫设施；

（四）封闭小区、设置门房；

（五）配置休闲健身场所；

（六）合理配置小区绿化；

（七）增设安全管理设施；

（八）出新房屋立面、屋面及内楼道；

（九）完善路灯、邮箱等配套设施；

（十）增加小区公共配套设施、小区管理用房，安装标识系统；

（十一）落实长效管理措施。

五、组织领导

区政府成立浦口区老旧小区出新工程领导小组，由区政府主要领导任组长，分管区长任副组长，区房产局、财政局、审计局、规划局、建设局、市容局等有关部门和相关街道任成员单位。区老旧小区出新工程领导小组下设办公室，办公室设在区房产局。各相关街道也要以出新小区为单位，分别成立老旧小区出新工程领导小组。

六、职责分工

（一）区出新办（房产局）：

1、负责小区出新工程管理和组织协调工作，协调街道做好出新选点和“一小区一方案”的制定工作；

2、负责出新办公室的日常工作,协调处理小区出新过程中的问题；

3、负责编制小区出新工程概算、预算，组织工程施工单位招投标以及竣工决算送审工作；

4、负责组织小区出新实施的指导、监督、管理和竣工验收工作；

5、协调街道做好公建配套设施的清理、清退、调整、回购工作；

6、负责对出新小区长效管理工作进行指导、检查和督促；

7、指导、督促受聘物业服务企业按照物业管理服务合同的约定开展出新老旧住宅小区物业管理工作。

（二）相关街道：

1、负责辖区内小区出新工作的组织实施，做好老旧小区出新选点和“一小区一方案”的制定工作；

2、做好出新小区居民的思想教育和宣传发动工作，解决好出新过程中的各种矛盾，保障出新工作顺利进行；

3、负责拆除小区内的所有违章建筑，对小区内破墙开店、乱设摊点等违法、违规现象进行联合执法或专项整治，为完成出新工作提供强有力保障；

4、负责公建配套设施的清理、清退、调整、回购工作，办理移交使用手续；

5、由街道、社区、原产权单位和居民代表成立小区管委会，根据居民实际需要，选聘物业服务企业提供物业管理服务或由社区落实长效管理。

（三）区财政局：

负责安排小区出新工程资金。

（四）区审计局：

监督小区出新工程资金使用。

（五）区建设局、区规划局：

负责办理出新小区新建配套设施的审批手续。

（六）区市容局：

负责组织和指导各街道拆除违章搭建，清理卫生死角，清除“三乱”“四害”滋生地，落实小区环境卫生管理体制。对未落实正规物业服务企业的小区，落实环卫“一家扫”机制，做到垃圾日产日清。

（七）区体育局：

负责出新小区内健身场地、健身设施的设计、建设。

（八）区科技局：

负责科普画廊的设计安装。

（九）区公安分局：

保障小区出新工程联合执法工作的实施，维护出新工程和执法工作秩序，依法及时制止、查处破坏小区配套设施等影响公共安全的违法行为，指导、督促长效管理单位做好出新小区安全秩序维护工作。

七、实施步骤

（一）前期准备阶段（2008年11月—2009年2月）

区房产局会同相关街道、相关工程技术人员对3个老旧住宅小区的现状进行实地调查摸底，拟定出新标准及内容，根据“一区一策”制定小区规划设计方案。对出新项目进行测量、计量，编制工程概算、预算，并上报小区工程设计图、效果图、物业管理服务合同（草案）或小区管委会制订的长效管理方案（草案）。拟定每个出新小区的开竣工日期，明确各阶段的工作重点和保障措施。

（二）宣传发动阶段（2009年2月—2009年3月）

区房产局会同相关街道根据本《方案》要求，做好宣传发动工作。调动小区居民参与的积极性，根据小区实际情况，细化每个小区的出新实施方案、管理模式，公示方案，征求意见，充分争取广大住户的理解和支持。

（三）组织实施阶段（2009年4月—2009年10月）

1、施工单位招标。区房产局负责对小区出新的施工单位进行公开招投标，组织施工单位按照小区具体出新计划和规范设计方案进行施工。

2、环境整治工程。相关街道负责组织拆除出新小区内的所有违章建筑，并做好相关群众工作。

3、专项整治工程。针对出新小区实际情况，有针对性地开展地下管道疏通、楼房外立面出新、绿地补种等专项整治工程。

4、配套设施整治工程。根据规划和小区服务与管理的需要，对管理用房、自行车库、体育健身场所等必要的配套设施进行补建，并办理产权登记和移交使用手续等工作。

（四）验收管理阶段（2009年11月—2009年12月底）

1、对施工结束符合标准的出新小区进行竣工综合验收、总结表彰。

2、区房产局会同相关街道根据出新小区实际情况，指导出新小区落实长效管理责任，巩固出新成果。对暂时难以成立业主委员会的，由街道、社区、派出所和居民代表组成小区管委会，代行业主委员会的职能，落实出新小区的长效管理工作。

八、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。老旧小区出新工作是为民办实事的一项重要工作，是区政府认真贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的重要举措，是改善群众住房条件、优化人居环境、提升城市管理水平的重要内容。各责任主体要深刻认识该项工作的重要意义，以高度的政治责任感和服务意识认真落实好老旧小区出新的各项目标任务。

（二）加大宣传力度，扩大整治影响。老旧小区出新工作涉及千家万户，居民的参与支持和理解程度是决定工作顺利与否的关键。要充分利用报纸、电台、电视台、专栏、黑板报等各种媒体，通过各种会议和活动，大力宣传小区出新工作的重要意义。尤其是要广泛征求居民意见，按规定公示出新方案，推行有效的物业管理和社区管理等形式，巩固出新成果。同时，老旧小区出新工程给居民群众带来的好处具体化，把老旧小区出新后的效果直观化、形象化。

（三）细化职能分工，妥善处理矛盾。在老旧小区出新实施过程中，各有关部门和相关街道要积极配合，按照各自职能分工，充分发挥作用。在规划设计、项目建设上，要坚持以人为本，把倾听群众意见、解决群众关注的居住环境问题放在首位。街道、社区要积极发挥疏导、协调作用，帮助出新小区居民树立大局观念，配合好小区出新工作。

（四）抓好资金筹措，强化监督管理。老旧小区出新资金应严格专款专用。区老旧小区出新工作领导小组办公室要科学制定资金使用计划，按期申请拨付资金。各实施单位应本着严格管理、精打细算的原则，建立健全各项资金管理制度，用好用实出新资金。老旧小区出新工作将实行全程工程监理制，纪检、审计部门也将全程跟踪监督，确保老旧小区出新工作资金规范使用。

（五）落实长效管理，巩固出新成果。各相关街道应在老旧小区出新中整合社区资源，腾让物业管理用房，为小区建立良好的“造血”机制。要以出新为契机，组织成立老旧出新小区业主委员会或管委会，理顺小区管理体制，推行有效的物业管理或社区管理，防止前治后乱、治管脱节。各街道应根据实际情况制定切实有效措施，对小区管理给予政策上的倾斜和经费上的补贴，不断落实老旧出新小区长效管理机制。

九、考核奖励

老旧小区出新工程竣工后，区老旧小区出新工作领导小组将组成考评小组，对竣工的小区出新项目开展考核验收。考核验收完毕，将根据考核验收情况，对老旧小区出新工作中涌现出的先进集体、优秀项目、先进个人进行表彰奖励。