区经济体制改革意见

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2009年是我区积极应对挑战，全面启动江北新城建设，促进经济社会转型升级的关键之年，也是迎接建国六十周年，维护社会政治稳定的关键之年。各镇街和区各部门要坚持改革不动摇，切实加强组织领导，结合各自实际，科学落实各项改革任务，不断增强促进发展的动力，为“保增长、扩内需、调结构、促和谐”创造良好的制度条件和发展环境。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实国家扩大内需和推进长三角改革发展的政策意见及区委二届六次会议的各项决议，坚持改革创新不动摇，坚持以人为本、统筹兼顾、整体推进、重点突破，继续全面深入推进经济体制改革，落实社会稳定风险评估制度。在行政管理体制、农村经济体制、科技体制、微观经济主体发展、文化体制、金融创新、民生保障、发展机制等重点领域和关键环节取得新的突破，为推动我区科学发展、和谐发展提供完善的制度保障。

二、主要任务

（一）进一步深化行政管理体制改革

1、推进政府机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，优化政府组织机构，加强对招商局、建工局管理考核力度，充分发挥其职能作用。按照上级部署，探索实行职能有机统一的大部门体制，规范机构设置，完善行政运行机制。（牵头部门：区编办）

2、构建“大城管”机制。加强城市管理高位统筹协调力度，扩大城市管理相对集中处罚权范围，实行综合行政执法，完善两级政府网络城管体制。建立和完善市容市貌检查考核机制。（牵头部门：区公安分局、区市容局）

3、推进政府投资体制改革。完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。出台《政府投资项目代建制实施意见》，推行非经营性政府投资项目代建制。（牵头部门：区发改局）

（二）积极推进农村经济体制改革

4、深化农村土地使用制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持各种形式的土地承包经营权流转。建立区、街镇二级土地流转供求信息对接平台和服务中心，加快形成土地承包经营权流转市场。积极开展“双置换”改革试点，引导和推动农民以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。（牵头部门：区农经办、区国土分局）

5、建立健全统筹城乡发展机制。深化户籍制度改革，建立健全城乡双向流动、平等就业机制和统一的失业登记管理制度。逐步建立城乡一体的义务教育和卫生服务体系。出台全区镇及涉农街道机构改革指导意见，完成镇及涉农街道机构改革。对经济总量和人口达到一定规模的重点中心镇，赋予更大的行政和经济管理权限。（牵头部门：区农经办、区编办、区人事局）

6、大力发展农村三大合作组织。进一步发展农民专业合作社、社区股份合作组织和土地股份合作社，使之成为引领农民参与市场竞争、抗御风险、增强农民增收能力的主要组织形式。（牵头部门：区农经办）

（三）加快推进科技体制改革

7、配合南京市做好国家科技体制综合改革试点工作。按照科技体制综合配套改革的各项要求，建立统筹协调机制，出台相关实施意见和办法，建设创新型城区。（牵头部门：区科技局）

8、完善政府对科技创新的管理与服务。借助区行政服务中心为企业提供“一站式”服务。完善科技进步考核制度，建立科技进步目标责任制。制定和实施《浦口区知识产权发展战略》，积极帮助专利权人进行知识产权权利质押。发挥区科协作用，动员社会力量，开展科普工作，提高全民素质。（牵头部门：区科技局）

9、加强企业科技创新主体地位。鼓励企业通过自建或共建等方式设立研发机构或技术中心。规划和建设一批共性和关键技术的行业开发机构和技术测试平台。具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，凡符合国家《政府采购自主创新产品目录》的，实行政府首购政策。（牵头部门：区科技局、财政局）

10、加强科技创新载体建设。加快软件产业“国家高技术产业基地”建设，探索基地管理新模式，进一步提升软件行业的发展层次和竞争实力。大力支持我区“药谷”产业建设。（牵头部门：区科技局）

（四）继续推进国资重组和民营经济发展

11、加大资源整合和重组力度。进一步明确各国资经营平台的发展定位，推动平台内部优质资源向核心企业整合，加快推进股权多元化、资产资本化和资产证券化。推进大企业集团开放性、市场化合作重组。培育优势重点企业上市融资，加快实现优质企业与资本市场贯通，形成传统产业高新化、主导产业品牌化、新兴产业规模化的区域经济发展态势。（牵头部门：区国资办、区发改局）

12、全力支持民营经济更好更快发展。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，积极有效地帮助民营企业解决资金、人才、市场等方面的难题。引导和分类推进中小企业产业升级和结构调整，实施技术改造、并购重组、产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。进一步营造平等的市场准入环境和发展环境。积极开拓动产抵押和股权质押等融资渠道。（牵头部门：区工商局、区发改局）

13、继续推进和完善企事业单位改制工作。实现区属企事业单位规范改制，实现我区国有、集体产权的规范管理，实现区属改制企事业单位保养职工生活费规范发放。继续开展对已改制企业的检查验收工作，完善企业改制。切实加强改制后企业情况的跟踪调研，及时协调解决企业改制后发展中出现的新问题，化解社会矛盾，进一步巩固产权制度改革成果。（牵头部门：区改革办、区发改局）

（五）着力深化文化体制改革

14、整合公益性文化事业资源。通过资源整合盘活资产，妥善处理改制遗留问题，完善区电影剧场公司改革。优化文化事业布局结构，推进公益性文化事业单位内部人事制度、收入分配制度和养老、医疗等保险制度的改革。积极探索公益文化设施高效运营新模式。（牵头部门：区文化局、区财政局、区劳动和社会保障局）

15、推动国有新闻单位体制机制创新。在确保性质不变、党管原则不变、舆论导向不变的前提下，进一步理顺资产关系，完善管理体制，深化干部人事、薪酬分配等制度改革。积极探索实行政事分开、宣传与经营分开等微观管理模式。（牵头部门：区广电局）

（六）大力促进金融创新发展

16、鼓励和促进直接融资。加快推进大吉铁塔制造有限公司、江标集团有限责任公司、天印科技有限公司、乌江化工有限公司上市融资。争取一批企业进入创业板和代办股份转让系统。推进交通、城建、水务、开发总公司等投融资平台融资工作。积极开拓非上市企业产权交易工作。探索建立股权投资基金。（牵头部门：区发改局、区国资办）

17、完善中小企业融资服务政策。推动企业担保体系建设，组建和壮大一批担保公司。完善再担保机制，鼓励担保机构承担适度风险，提升对中小企业的融资服务能力。研究制定《关于推进全区融资工作的实施细则》，充分发挥政策性引导作用。（牵头部门：区发改局、区财政局）

18、着力发展农村金融。实施农村信用联社的改革，重点推进浦口信用联社和其他信用联社合并组建农村商业银行。规范小额贷款公司管理，探索组建村镇银行和农民资金互助合作社，着手开展资金互助合作社试点。继续推进农业政策性保险工作，将农业保险从种养殖领域推广到农业生产资料领域，力争实现农业风险保障度达到全区农业总产值达10％以上。（牵头部门：区发改局、区农经办）

（七）不断健全保障和发展民生的体制机制

19、完善劳动和社会保障制度。将就业扶持政策覆盖范围向新生劳动力和农业富余劳动力扩展。鼓励社会力量参与技能培训，创新职业技能培训机制。运用就业专项资金和失业保险基金，进行职业能力开发。扩大集体合同制度覆盖面。完善基本养老保险制度，积极推进企业年金工作，扎实推进企业退休人员社会化管理和服务。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，达到95％以上。全力推进自收自支事业单位和新参保登记单位参加医疗保险，实现企业职工基本医疗保险制度全覆盖。建立并实施职工医保门诊统筹制度。在完善失业保险市级统筹的基础上，在全区范围内逐步建立医疗、工伤和生育保险统筹新体制。（牵头部门：区劳动和社会保障局）

20、积极推进医疗卫生体制改革。进一步规范以“收支两条线预算管理、基本用药零差率销售”为主要内容的社区卫生服务运行机制改革，加大政府投入，建立科学的绩效考核机制。进一步推进二级及二级以下医疗机构药房托管改革，完善监控网络。积极探索公立医疗机构运行机制改革。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，促进基本公共卫生服务均等化。（牵头部门：区卫生局）

21、继续探索事业单位改革。探索建立事业单位理事会制度，推动建立社会参与的法人治理结构或议事监督机构。在紧缺人才岗位探索实行雇员制。探索建立以公共服务指数为核心的事业单位综合目标绩效考核评估体系。（牵头部门：区人事局、区编办）

（八）综合推进其他领域改革

22、配合启动省级综合配套改革试点。根据国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和国家综合配套改革试点的指导方针，全力配合省级综合配套改革试点工作。（牵头部门：区发改局）

23、探索推进区域改革发展。进一步完善区域发展制度安排，按照江北新城特点，结合国家推进功能区划规划的思路，进一步明确区域职能，形成针对性和操作性强的分类指导意见，促进区域协调发展。不断拓展区域合作空间，重点推动产业梯度转移，支持开发园区和企业跨区域布点。（牵头部门：区发改局）

24、深化社会组织改革。鼓励社会资本进入公共服务领域。对具备市场竞争条件的社会公共服务领域，探索通过政府采购或特定委托的方式，向有资质的社会组织“购买服务”。建立行业协会评估体系。继续组织好我区行业协会与长三角区域同类行业协会的交流对接活动，促进我区现代服务业发展。