新墙材推广应用工作意见

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发展新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）是国家使用经济调控手段，限制和禁止粘土制品墙体材料的生产和使用，鼓励和扶持发展节地、节能、利废，保护环境，改善建筑物功能的新型墙体材料，建设节约型社会，贯彻可持续发展战略的一项重要措施。为切实加强我区专项基金的征收、使用管理和推动新型墙体材料的发展和应用，根据国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号），国家财政部《关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知》（财综函〔2006〕1号），江苏省《关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》（苏政发〔2006〕60号），江苏省财政厅、经贸委《关于印发〈江苏省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则〉的通知》（财综〔2003〕153号）和市政府办公厅《关于印发加强*市建筑节能工作意见的通知》（宁政办发〔2006〕15号）等有关文件规定，就加强新墙材专项基金征收和节能建筑、新墙材推广应用工作，结合本区实际，提出如下实施意见。

一、专项基金征收与使用

（一）专项基金征收

1．凡在本区域内新建、改建、扩建各类工程项目的建设单位和个人（不含个人住宅建房），在建筑项目开工前，必须根据工程概算和施工图纸确定的建筑面积，按8元/平方米（不便计算建筑面积的建筑物按实际用砖量缴纳，标准为0.05元/块）的标准向区墙改办缴纳专项基金预收款。

2．建设单位持专项基金预收款收据，向有关部门办理规划许可证、施工许可证和开工建设手续。

3．建设单位不及时足额缴纳专项基金的，由区墙改办及有关单位督促补交应缴的专项基金，并逐日加收万分之五的滞纳金。

（二）专项基金的使用

4．新型墙体材料专项基金必须专款专用，实行项目管理，适用范围包括：

（1）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贴息；

（2）新型墙体材料示范项目（含引进项目）和推广应用试点工程的补贴；

（3）新型墙体材料的科研，新技术与新产品的开发及推广；

（4）发展新型墙体材料的宣传；

（5）代征手续费；

（6）经区财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。

以上1至4项开支合计，原则上不得少于当年新型墙体材料专项基金支出总额的80%。

专项基金用于新型墙体材料基本建设项目或技术改造项目的，必须符合国家产业政策以及新型建筑材料和制品发展导向目录要求的非粘土新型墙体材料项目，并严格按照相关程序办理。

二、墙体材料生产与应用

墙体材料革新是建筑节能的重要组成部分，要坚持以市场为导向，以建筑应用为龙头，推动新型墙体材料的发展。要把开发非粘土产品作为重点，逐步形成符合我区建筑市场需求，能充分发挥资源优势的主导产品。

（一）墙材产品生产

5．加快发展以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河淤泥等固体废弃物为原料的新型墙体材料。要积极推进具有隔热保温性能的节能型墙体材料的开发和生产，鼓励和支持新工艺、新技术、新设备在新型墙体材料生产中的应用，促进墙体材料产品向轻质、高强方向发展。

6．着力淘汰落后产品和工艺，自2006年8月起禁止生产粘土实心砖，限制生产粘土空心砖。同时禁止改建、扩建以粘土为主要原料的窑体，逐步关闭被列入整治对象的砖瓦企业。

7．引导企业实施品牌战略,提升产品档次，争创名牌产品。规范市场管理，促进新型墙体材料产品优质优价。对涉及人身健康和影响建筑质量的墙材产品，要逐步纳入强制性产品认证。

（二）墙材产品使用

8．加大新型墙体材料的推广应用力度，制定、实施新型墙体材料产品标准和建筑设计、施工技术规程，为新型墙体材料的应用提供技术支撑。

9．凡符合国家行业政策导向发展与推广的各类非粘土墙体材料产品，质量符合国家相关行业规定标准并经认证的产品，在各类建筑中积极推广使用。

10．对直接用于墙体砌筑达到节能效果的自保温墙材产品，各相关部门要优先推广使用。

11．粘土多孔砖在砖混砌筑结构建筑中：三层以下建筑禁止使用，多层建筑限制使用。框架结构建筑中的外围护墙限制使用、内隔墙禁止使用。

12．粘土实心砖在各类建筑中（含正负零线以下）禁止使用。

三、节能建筑推广

13．城区区域新建、改建居住和公共建筑应全面执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134）、《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》（DB32/478)和《公共建筑节能设计标准》（GB/50189)。农村纳入统一规划、设计的居住和公共建筑于2008年初执行上述标准。到2010年城区10%以上新建建筑采用节能65%标准，对20%的既有建筑实施节能改造。鼓励农村住宅采取节能措施。

四、专项基金返退

（一）专项基金返退条件与标准

14．各类房屋建筑中，包括基础部分使用粘土实心砖的，专项基金一律不予返退。

15．对砖混砌筑结构建筑工程（除规定禁用建筑外）使用粘土多孔砖建筑并达到节能要求（依据国家建筑节能相关规定），专项基金预收款可依据实际使用面积按产品孔洞率比例予以返退，最高不超过30%。

16．对框架结构和高层建筑中全部使用经认定合格的非粘土新墙材并达到节能要求的，专项基金预收款按100%返退。使用非粘土新墙材占墙材总用量比例达到50%以上（含50%），并达到节能要求的，专项基金预收款按照实际使用比例予以100%返退。使用非粘土新墙材占墙材总用量比例低于50%和达不到节能要求的，专项基金一律不予以返退。使用非粘土墙材产品无认定证书的，专项基金一律不予以返退。

17．根据《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》（江苏省人民政府1997年100号令）文件精神，建筑工程中违反国家法律、法规和省有关规定，使用粘土实心砖或其他有关禁用淘汰墙材的，专项基金不予以返退，并且还将按单项建筑给以3000元以上、30000元以下的罚款。

（二）专项基金返退程序

18．建设单位在建筑工程主体竣工（未批灰粉刷）前，向区墙改办提交返退专项基金现场验收书面申请，除申请中写明建设单位、工程地点、规划建筑面积和采用墙体材料品种外，同时应提供以下相关材料：

（1）建设项目审批文件（复印件）；

（2）规划许可证和施工图纸；

（3）所购墙材产品近期质检报告和非粘土墙材产品认定证书（复印件）。

19．区墙改办接到建设单位申请返退专项基金现场验收报告后，验收小组在5个工作日内到现场验收。并填写《*区发展新型墙体材料专项基金返退现场验收单》，由建设单位签字后，一式二份，双方各执一份。

20．区墙改办主体验收结束，待建筑项目竣工相关部门验收后，携带墙改办现场验收单、专项基金预收款结算联（原件）和相关部门竣工验收，对是否达到节能要求的结论资料，到区墙改办办理专项基金返退测算手续，经审核批准后予以返退。

五、明确责任，强化管理

21．区发改局作为区墙改办主管部门，主要职责是：严格专项基金征收，确保足额征收，不得任意减、免、缓；不得擅自变更征收范围、标准和坐收坐支；确保专项基金收支两条线管理，专款专用，不得截留、挪用；充分利用专项基金征收与返退的调控手段，推进节能建筑项目的开发与新墙材的广泛应用。

22．区财政局依据专项基金政策法规，加强对专项基金征收和使用的监督管理，在财政专户内设置“新型墙体材料专项基金预收款”和“新型墙体材料专项基金”两个明细科目，分别进行核算。严格按照专项基金返退、投入和核定经费相关手续拨付专项款。

23．区建设局依据国家有关建筑节能法规，加大对个人和单位违反建筑节能规定的处罚力度；负责制定节能建筑长远规划和实施意见，牵头建立建筑节能工作协调机制。通过联席会议、专题会议等形式加强组织协调，同时要加强与区发改局的沟通和配合，形成合力，共同推进建筑节能工作。

24．区建工局依据职能，严格把好项目招投标、建筑项目开工许可、建筑工程质量验收和施工现场监理关，凡不符合节能建筑要求和采用禁止使用的墙材产品的工程项目，不办理招投标手续，不办理开工许可手续，不办理质量验收和竣工备案手续。对违规施工的项目责令停工整改，否则不准开工建设。

25．区国土分局依法加强对粘土墙材产品生产企业取土的管理，重点是：禁止新建、改建、扩建以粘土为主要原料的墙材生产线；对生产粘土实心砖的企业责令停产或吊销采矿许可证；加大采矿权价款、矿产资源补偿费、临时土地使用费的征收力度，确保足额征收；依据相关政策法规对纳入整治的砖瓦企业，促其逐步关、停、并、转。

26．区税务部门依据相关政策法规，强化对粘土墙材生产企业的税收，凡生产粘土实心砖的企业一律取消资源综合利用享有的优惠政策。

27．项目设计单位应严格执行建筑节能设计标准，并按节能要求进行节能设计。建设工程项目初步设计方案中必须编制节能篇（章），施工图设计文件中建筑节能内容应包括：建筑热工计算书、节能设计主要技术措施，以及相关节能材料、产品技术参数等。

28．施工图设计审查机构应进行节能设计专项审查，对不符合建筑节能强制性标准和采用禁止使用墙材产品的，施工图设计审查结论应为不合格。对施工图设计审查合格的工程项目，填写《民用建筑节能设计审查表》，抄送建筑节能管理机构备案。

29．其他相关部门对新墙材专项基金征收和节能建筑、新墙材的推广使用，应依据各自职能给予积极配合，齐抓共管。

30．本实施意见自之日起执行，其他与本实施意见不一致的有关规定停止执行。