反腐倡廉制度体系构建年工作意见

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为扎实开展反腐倡廉制度体系框架构建年工作，加快推进六合特色的惩治和预防腐败体系建设，根据省市的要求和部署，现结合全区实际，就做好反腐倡廉制度体系框架构建工作，提出以下实施意见。

一、总体目的要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省市纪委的统一部署和要求，以规范公共权力运行为重点，围绕中心、服务大局，统筹规划、系统配套，突出重点、分层推进，开拓创新、务求实效，加快构建反腐倡廉制度体系框架，努力使反腐倡廉制度内容进一步健全，制度观念进一步增强，制度作用进一步发挥，不断提高制度体系框架构建的整体水平和人民群众对反腐倡廉建设的满意度，为建立健全惩治和预防腐败体系提供有力的制度保障。

二、工作任务安排

1.按照区委构建惩防体系五年规划确定的制度建设任务，制定工作方案，进一步细化2009年制度建设计划，明确牵头单位和协办单位，分解落实具体任务。

2.对出台的制度规定进行全面梳理，编制反腐倡廉基本制度目录，建立分类检索的反腐倡廉制度数据库。

3.结合实际，构建反腐倡廉制度体系基本框架，完成框架编制的论证报告。对照基本框架，提出修改完善方案，编制反腐倡廉制度体系建设规划。

4.认真制定反腐倡廉有关重点制度，强化目标管理，明确时序进度，确保责任到人。

5.建立1-2个反腐倡廉制度建设工作联系点，组织开展有关制度建设试点、经验交流等活动。

6.开展反腐倡廉制度建设重点课题研究，围绕制度建设的难点、热点问题，综合利用多种资源和形式，深入开展制度调研和论证，形成1-2个制度建设研究成果。

7.建立健全规范性文件的登记、审核、备案制度，定期收集制度建设情况的相关数据，完成统计分析报告。

8.及时反腐倡廉制度建设动态信息，在六合电视台开设专栏进行制度点评。

9.创设“反腐倡廉制度讲坛”，推进反腐倡廉制度特别是对重要制度的宣传教育，组织开展专题辅导和专项培训，提高对有关制度的知晓度和认同度。

10.加强对制度建设和执行情况的监督检查，年底与党风廉政建设责任制同步开展检查评估活动。

三、制度建设计划

各街镇、各部门要在认真总结制度建设实践经验的基础上，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，按照必要管用的要求，履行职能范围内的制度建设责任，认真落实2009年制度建设计划：

(一)建立健全反腐倡廉具体工作制度。认真落实党风廉政建设责任制，科学考评领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，形成责任追究配套制度。围绕全区中心工作，进一步加强和改进行政监察工作，完善执法监察、效能监察和廉政监察工作机制，健全效能考核制度。建立健全违纪行为惩处制度，切实抓好反腐倡廉政策法规的配套落实。充分发挥党风联络员、特邀监察员的作用，建立和完善党风联络员、特邀监察员参与反腐倡廉理论研究、执法监察等制度。(区纪委、区监察局牵头，区委办公室、区委组织部、区政府办公室、区法制办等单位协办)

(二)建立健全政府投资项目监管制度。进一步完善以中介机构库为依托的政府投资项目监管模式，建立覆盖招标、审计服务和工程监理等多个中介服务领域的中介机构库，切实加强对入库中介机构的跟踪管理。严格落实新近出台的《*市政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定》，研究推出切合六合实际的配套制度。加大重点工程廉政监察力度，完善重点工程派驻纪检监察组制度。切实加强政府投资项目资金监管，健全重点工程和为民办实事项目审计结果公示制度。(区监察局牵头，区政府办公室、区发改局、区财政局、区审计局、区建工局、区建设局、区交通局、区水利局等单位协办)

(三)建立健全党内民主制度。完善全委会工作制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。坚持民主集中制，完善常委会集体领导和常委个人分工负责相结合的制度。深化党务公开，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、重要干部任用票决等制度，逐步形成较为完备的党务公开制度体系。健全党代会代表调研和视察、提案、述职和评议、联系群众等制度，全面推行党代会代表任期制。试点和推广党员议事会、党员政策讨论会等党内民主新形式，拓展党员参与党内事务的渠道。(区委组织部牵头，区委办公室、区纪委等单位协办)

(四)建立健全干部人事改革制度。深化公推公选、公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，完善差额选任办法。坚持干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，探索实行干部选拔任用廉政申报制度，建立干部选拔任用工作监督和责任追究机制。探索不同类型基层党组织班子成员候选人提名办法和选举方式。进一步完善干部考核评价办法，逐步增加基层民意在领导班子和领导干部考评体系中的权重。(区委组织部牵头，区纪委、区人事局等单位协办)

(五)建立健全行政和社会管理改革制度。积极转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。按照省、市部署，稳步推进行政管理类和社会公益类事业单位分类改革。规范行政决策行为，建立以集体决策、社会公众参与、法律审查和决策评价问责为主要环节的行政决策程序。深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加快住房改革和建设，健全社会保障体系。(区政府办公室、区发改委、区编办、区法制办牵头，区教育局、区卫生局、区房产局、区劳动局等单位协办)

(六)建立健全职务消费改革制度。继续推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费制度改革，加强和改进公务接待管理，逐步实行公务卡消费。深化公务用车制度改革。完善车改保留车辆的管理使用制度。(区纪委牵头，区委组织部、区发改局、区财政局、区人事局、区审计局、区监察局等单位协办)

(七)建立健全财税管理改革制度。深化部门预算编制改革，完善以综合预算为内容、零基预算为标准、绩效预算贯穿始终的部门预算编制体系。健全国库集中支付运行机制，进一步扩大国库集中支付范围。改革非税收入收缴管理制度，实行非税收入“单位开票、银行代收、实时入库”。规范政府采购行为，建立预算约束有力、管采分离明确、内部控制规范、监督透明有效的管理体系。健全土地出让监管，实行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，土地出让金纳入财政基金预算管理。(区财政局牵头，区审计局、区国土分局、区监察局等单位协办)

(八)建立健全执行保障责任追究制度。坚持一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的贯彻和落实，把制度执行情况作为制度建设评估和党风廉政建设责任制检查的重要内容。进一步强化制度落实的配套保障措施，完善制度执行的监督检查和责任追究机制，对不认真执行制度的行为进行公开问责，切实维护制度的严肃性和权威性。(区纪委、区监察局牵头，区委组织部、区法制办等单位协办)

四、工作措施

1.加强领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责的领导机制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，切实做到党委(党组)书记负总责，领导班子成员分工负责。区委成立制度体系框架构建年工作领导小组，下设办公室，办公室成员由区纪委宣教室(法规研究室)、党风廉政室、办公室(监察综合室)抽调专人具体负责，配强工作力量，明确责任主体，提供工作条件，形成工作合力。

2.分层推进。根据今年反腐倡廉制度建设的主要任务，分层稳步推进制度体系框架构建工作。各街镇、各部门重点抓好本级反腐倡廉制度体系的框架构建工作，在梳理出现行有效的制度目录的基础上，结合自身实际，构建反腐倡廉制度体系的基本框架，围绕加强领导班子、领导干部廉洁从政，解决损害群众利益突出问题等制度建设重点，制定完善有关制度。

3.注重创新。抓住反腐倡廉制度建设的热点难点问题，以改革创新精神扎实推进反腐倡廉制度建设。结合当前形势，重点围绕保增长促发展、保民生促和谐、讲党性树新风等，推进制度创新，提高反腐倡廉制度建设的保障作用。充分发挥电子信息技术在制度建设中的作用，推广权力网上公开运行和电子监察监控等以电子信息技术为载体的新制度、新机制。及时总结基层在实践中创造的好经验好做法，及时上升为制度，提高制度建设的针对性和有效性。

4.狠抓落实。建立健全考核、奖惩机制，坚持将反腐倡廉制度体系框架构建年工作纳入各街镇、各部门年度工作目标考核内容。制度体系建设要与构建权力阳光运行机制工作相结合，规范权力运行过程，建立健全内控机制，实现制度体系与体制机制的有效对接。加大教育和宣传力度，定期开展制度落实情况专项检查，严肃查处不严格执行制度、违反制度规定，造成恶劣影响的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。