区机关行政效能建设意见

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为深入贯彻落实科学发展观，切实转变行政机关工作作风，不断提升机关办事质量、效率和效果，努力打造良好的政务环境，加快建设人民满意的“零障碍、低成本、高效率”的服务型机关，根据《江苏省人民政府关于加强行政机关效能建设的意见》精神，现就进一步加强全区行政机关(包括法律法规授权以及受行政机关委托具有行政管理职能的事业单位，下同)效能建设提出如下意见：

一、总体要求和基本原则

1.总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国的基本方略和反腐倡廉战略方针，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，积极开展效能建设，解决突出问题，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进行政行为进一步规范，行政能力进一步提高，行政成本进一步降低，为服务全区经济社会发展提供强有力的勤政、廉政保障。

2.基本原则

坚持围绕经济建设大局，切实保证区委、区政府重大决策部署落到实处；坚持围绕解决群众普遍反映的热点和难点问题，抓住重点领域和关键环节，全面提升行政机关整体效能；坚持从严治政、依法行政和标本兼治、纠建并举，努力做到解决当前突出问题与建设长效机制相结合；坚持求真务实、高效便民，牢固树立讲实话、办实事、求实效的工作作风；坚持与时俱进、开拓创新，学习借鉴成功经验和做法，不断开创机关行政效能建设新局面。

二、主要建设内容

3.继续完善落实“三项制度”

区级机关各部门和各街镇要按照首问负责制、限时办结制和责任追究制的规定，结合自身实际，抓紧完善实施办法，实行考核问责。具有行政审批职能的单位，每个审批岗位要实行挂牌上岗，要有明确的限时办结要求；要切实按照《*市行政责任追究暂行办法》规定，对违反首问负责制和限时办结制的行政行为进行责任追究；要借助权力运行网上平台，向社会公开每个审批环节的责任人和承诺时限，在网上直接生成行政问责结果。不具有行政审批职能的部门也要结合工作实际，研究建立有关实施方法。

4.深化行政审批制度改革

要巩固行政审批制度改革成果，进一步清理、精简和调整行政许可和非行政许可审批项目，加强对已取消和调整的行政许可和非行政许可审批项目的后续监管，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批；要进一步简化行政审批环节，搭建并联审批平台，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度；要实行“阳光”审批，全面推进电子政务建设，充分利用现代信息技术，整合行政资源，优化行政流程，改善行政管理，建立健全行政权力网上公开透明运行机制。

5.创新绩效评估机制

区级机关各部门自下而上逐级建立完善本单位绩效评估标准，健全绩效评估体系，建立客观公正的奖励机制，规范和引导行政行为更加合法、合理。建立健全行政执法评议考核制，注重把上级机关的考评与行政相对人的评议结合起来，保证考评结果全面、客观、公正；完善考评程序，保证考评更加科学、规范、有效。注重考评结果的综合使用，依照相关规定提请有关部门对被考评单位或个人根据绩效考评结果进行奖惩。

6.深入开展“百企走访”活动

在总结往年“百企走访”经验的基础上，探索走访制度化和经常化的措施和方法。将“百企走访”活动与百企评议机关活动相结合，促使行政机关强化服务意识、改善服务质量、增强走访效果；将走访活动与重点项目的督查活动相结合，增强部门与企业的互动，融洽政企关系；组织政企论坛，针对企业在每个时段集中反映的问题，共商解决途径。

7.深化三级便民服务网建设

督促各部门运用权力阳光运行机制和成果，建立上下左右互通互联的服务网络，拓展服务平台功能，推行服务中心(站)标准化建设，真正形成区行政服务中心、街镇便民服务中心和村(社区)便民服务站三级便民服务网络，开展便民服务示范点活动，争创省级行政服务中心示范点。积极推动有关部门和街镇，探索基层公共服务外包经验，推进政府职能市场化。

8.严格规范行政行为

加强对政府行政决策、行政执行和行政监督等行政行为开展效能监察。区级机关各部门和街镇必须严格依照法定权限和程序行使权力。坚持科学民主决策，对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，并充分听取社会各界意见。积极推行行政执法责任制，进一步明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，加快推行相对集中行政处罚权的改革，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。对交叉重复的职能进行集中清理，明确各部门的职能、权限和责任，尽量做到一件事情由一个部门负责；对需要多个部门负责的事情，要明确主办部门和协办部门以及相应的职责和运转程序，建立必要的联席会议制度，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。

9.全面推行政务公开

认真落实国家《政府信息公开条例》，把政务公开作为施政的基本制度，扩大政务公开范围和层次，完善政务公开工作机制，规范政务公开内容和程序。督促各部门、各单位进一步审定政务信息公开详细目录，区分不同情况向社会公开，充分发挥网站平台作用，方便群众查询，接受群众监督。把行政事业性收费、部门支出、政府重大投资决算等财政管理领域信息作为公开的重点。整合政府部门服务热线，及时回应和满足群众合理诉求。

10.切实转变机关作风

以新一轮深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步增强行政机关人员的宗旨意识、公仆意识和服务意识，提高服务群众的自觉性和主动性。发扬“三不”、“五干”的*精神，进一步激发行政机关人员为科学发展建功立业的使命感和责任感。采取多种形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界的意见建议，着力解决机关行政效能建设存在的突出问题。

三、保障措施

11.成立效能建设领导小组，加强组织领导

成立以区委、区政府主要领导同志为负责人的效能建设领导小组，加强对全区行政效能建设的组织、协调和指导。区级机关各部门和街镇要建立完善相应的组织领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，定人员定职责，具体组织协调机关行政效能建设事宜。各级机关行政效能建设领导机构要抓紧制定行政效能建设考核验收办法，完善考核奖惩机制，定期研究效能建设问题，定期分析效能建设形势，定期向上级政府机关报告工作情况、提出建议，争取工作支持。

12.继续开展“效能建设论坛”活动，加强理论研究与实践

坚持用发展的思路和改革的办法，积极探索开展行政效能建设的特点和规律，认真破解工作中遇到的重点难点问题，不断更新思想观念，拓宽工作思路，创新工作方法，提出解决问题的新举措、新办法，切实增强工作针对性和有效性。推广去年开展“效能建设论坛”活动的成功经验，继续举办“效能建设论坛”活动，以论坛形式统一思想、推动思考、进行思辨，以论坛形式总结经过、分享经验、推广经典，切实把论坛活动作为机关行政效能建设的一个集思广益的智囊库、成果展示的阅兵场和相互把脉的会诊室，有效促动各单位的效能建设。

13.强化机关行政效能建设监督检查

纪检监察部门要加强对全区机关行政效能建设的监督检查，结合使用多种监督检查形式，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合、全面检查与个别抽查相结合等方式，加强对领导关注、群众关心、反映强烈问题的督查，加大投诉案件的查处力度；要充分利用电子监察平台，对服务中心的服务窗口、审批事项、审批流程和责任岗位实行实时监控、预警纠偏，全程监督行政行为；要充分发挥人大、政协、新闻媒体和群众监督的作用，聘请政府特约监察员、机关效能监督员，组织开展民主评议、社会评议，切实增强监督合力和实效。