科技体制改革促进经济发展意见

导语：科技体制改革促进经济发展意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为充分发挥*地区科教资源优势，进一步增强我区自主创新能力，加快建设长三角先进制造业集聚区，江苏省高效农业领先区，推进创新型新市区建设，促进经济社会又好又快发展，现就我区贯彻落实市委市政府关于《*市推进国家科技体制改革试点城市建设方案》和《充分发挥科技优势，促进经济平稳较快发展的意见》提出如下意见。

一、指导思想与总体目标

指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以*建设国家科技体制综合改革试点城市为契机，坚持科技创新面向经济社会发展，坚持科技创新面向企业、面向市场，促进政产学研金相结合，突出主体、整合资源、优化环境、跨越发展，增强企业自主研发能力，吸引重大科技成果和高层次人才，建设创新创业载体，攻克一批产业核心技术和战略产品，推进高技术新兴产业跨越发展，努力使高新技术产业成为*经济发展的先导产业和主导产业，为扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生提供科技支撑。

总体目标：通过实施科技创新计划，推进科技创新三大支柱产业和九条产业链建设，打造具有*产业特色的高新技术产业，加速高新技术产业新一轮发展，到2012年，全区科技研发投入(R＆D)占GDP的比例超过3%，科技进步贡献率达到50%，产学研合作技术体系和科技创新体系基本完善，高新技术产业总产值在2008年基础上实现翻番，使高新技术产业真正成为全区国民经济主导产业，全区产业结构得到有效调整，经济发展素质显著提升，为建设创新型新市区奠定坚实基础。

二、科技创新的战略重点和基本布局

(一)科技创新的战略重点

以提升*产业核心竞争力为目标，围绕先进制造业基地建设，重点发展装备制造、石油化工、轻纺服装三大支柱产业和数控机床、船舶制造、节能环保、专业设备、粘胶纤维、服装玩具以及乙烯、醋酸、氯碱九条重点产业链，主攻产业高端发展的关键技术，促进产业向高端环节延伸，培育主导产业和主导产品，尽快形成具有自主创新能力的产业集群，为先进制造业、高效生态农业和*都市圈现代服务业的发展提供科技支撑。

(二)科技创新的基本布局

按照突出重点、各展所长、优势互补、联动发展的思路，着重从产业领域和区域两个方面进行统筹布局。

1、产业布局。(1)以发展高新技术产业为先导，依托在宁科研机构、高等学校和骨干高新技术企业，重点在生物医药、新材料、新能源和节能环保等领域，建设一批科技创新基地和研发平台，发展高科技实现产业化。(2)以发展优势产业为重点，围绕先进制造业基地建设，重点发展装备制造、石油化工、轻纺服装三大支柱产业，依托行业龙头企业、科研机构、高等学校，建立若干个行业性工程中心和骨干企业技术中心，加快传统产业的技术进步，拉长产业链条。(3)以发展现代循环农业、高效生态农业、旅游观光农业为重点，以省农科院、高等学校、龙头企业为依托，建设具有国内先进水平的农业科技创新基地和示范基地，健全农业科技推广体系，大力推进农业科技进步。

2、区域布局。结合我区产业布局和创新资源的地域分布，形成“四带六园区”的区域布局，即沿江产业带、沿江北大道产业带、沿金江公路产业带、沿西部干线产业带和以新材料、新能源为主的*化学工业园区，以汽车及零部件、水处理设备为主的*经济开发区，以节能环保产业为主的中山科技园，以船舶制造产业为主的龙袍船舶工业园，以高效生态农业为主的*现代农业实验区，以休闲旅游产业为主的金牛湖风景旅游度假区。

三、重点任务

(一)加快推进科技创新主导产业建设

1、现代装备制造业

依托瓜埠、雄州数控机床产业基地，以数控机床、精密设备等产品为核心，成立研发中心和工程技术中心，提高产品的核心竞争力，打造国内最大的数控机床制造基地；依托美国钻采、煤矿机械等企业，以采油(气)井口装置、矿用防爆电器、乳化液泵等产品为核心，加速矿用装备制造业向规模化、高端化发展，促进产业集聚，增强研发能力；依托中大金陵客车、变速箱厂等企业，以绿色能源公共车辆和关键零部件等产品为核心，充分发挥品牌优势，重点在产品核心技术研发方面取得突破，形成新的支柱产业。

2、节能环保产业

依托蓝深制泵集团、ITT、贝特环保等企业，发挥在宁高校、科研机构的技术人才优势，大力培育和发展水处理装备、水环境监测装备，形成国内影响较大的泵类产品和水处理装备研发生产基地，力争建成国家级环保装备制造中心和研发中心。

3、生物医药产业

依托长澳制药、亚东启天等企业，扩大生物医药的产业规模，引进一批具有自主知识产权的医药产品生产企业，充分利用*市医药研发资源优势，促进我区医药及生物技术产业的高端化发展。

4、石油化工产业

依托*化学工业园区和红山精细化工园，加快发展一批化工类高新技术企业，利用园区基础化工行业规模大的优势，大力促进精细化工、化工新材料等化工产业发展。

5、新型材料产业

依托诺尔泰、大华织造等企业，重点发展碳素纤维、特种织带等产品，培育支柱产品，打造优势品牌，同时推动产业向高档化、规模化、专业化方向发展，成为江苏省和长三角地区具有一定影响力的新型材料产业基地。

6、化纤轻纺产业

依托兰精公司、法伯尔、林茨等企业，开展粘胶纤维等相关产品关键技术攻关和新产品研发，吸引科技含量高的下游产业入驻我区，建成全国有影响力的化纤轻纺产业园。

7、现代循环农业与旅游观光农业

依托省农科院和相关高校，加快引进培育农业龙头企业，整合止马岭、大泉湖自然资源，实施生态农业大开发。围绕*农业主导产业和特色产品，打造特色蔬菜、经济林果、规模养殖、特种水产和观光农业等五大农业产业链，形成具有较强科技竞争力、品牌影响力和产业集中度的现代农业实验区。重点建设科技示范推广区、绿色农产品生产区、品牌农产品加工区、农产品贸易区、生态旅游区和综合服务区等六个主体功能区。

8、农产品精深加工产业

利用富硒农产品自主知识产权，进一步延伸富硒产业链，重点建设沿滁圩区为主的20万亩无公害富硒稻米生产基地，推进富硒农产品深加工，提升富硒大米优质、营养、保健水平，开发富硒胚芽米、富硒杂粮、富硒饼干、富硒系列饮品及调味品，打造龙头企业，力争培育成为我区第一个农业上市公司。

(二)创新机制体制，建设企业为主体的技术创新体系

把提高技术创新能力作为创新体系建设的中心任务，实质性推动以政府为主导、企业为主体、项目为纽带的自主创新体系建设。要大力加强企业的技术创新机构和能力建设，积极发展企业技术中心。引导和促进大中型企业建立技术研发机构比例达100%，高新技术企业与高校、科研机构建立研发合作关系比例达100%，高新技术企业拥有专利比例达100%。大中型企业技术研发费用占销售额3%以上，高新技术企业技术开发费用总体平均占销售额6%以上。鼓励企业实施技术股权激励制度。推进企业专业研究院(所)、博士后工作站建设，争取用3-4年时间培育一批有实力、上规模的高新技术企业，形成企业自主创新的主力军。

(三)大力推进产学研结合，促进企业技术创新

以三大支柱产业发展为导向，把企业的技术需求作为科技计划项目的主要来源，把企业的人才和创新需求作为科技工作的发展方向，切实把研发和人才培养转移到产业技术创新的目标上来。形成主导产业发展、重大技术研发、重点人才培养协调配合、互动发展的新格局。吸引在宁科研机构、高等学校的科技力量以多种形式进入企业，参与企业的技术改造和技术开发，合办研究开发机构。引导企业通过联合攻关等方式与科研机构和高等院校建立长期、稳定的产学研合作关系，研究开发行业和产业领域的共性技术和关键技术。探索建立以产权为纽带，以企业为投入主体，以提高企业创新能力为主要目标的新型产学研联合体。

(四)大力发展民营科技企业和高新技术企业

通过组织实施高新技术产业化项目，培育一批拥有自主知识产权、竞争力强的高新技术企业。加强*化学工业园、*经济开发区、中山科技园、红山精细化工园等创新基地建设，促进高新技术产业发展的集群化，形成创新密集区。进一步发挥民营科技企业在高新技术产业化方面的生力军作用，加大对民营科技企业的扶持力度，搭建为民营科技企业服务的技术创新平台。支持民营科技企业采取联合开发、委托研究、自建或与科研机构、高等学校共建研发机构、技术开发基地，形成稳定的产学研结合的创新机制。对新创建的国家级、省级和市级企业工程技术中心，分别一次性奖励100万元、50万元和10万元；对新创建的高新技术企业，一次性奖励20万元；对新认定的国家重点新产品和省级高新技术产品，每个产品分别奖励20万元和10万元；对新认定的国家、省、市知识产权示范单位，分别一次性奖励30万元、20万元、10万元。

(五)充分依托*技术人才优势，强化技术创新源头建设

以*高校、科研机构为依托，组建由相关企业联合出资为主的行业技术研发中心或企业创新战略联盟，实现优势互补和利益共享。积极支持转制科研机构来我区创办科技企业孵化器，加速科技成果的产业化。鼓励和支持在宁高校、科研机构来*转化科技成果，创办科技型企业；鼓励和支持高校、科研机构发挥优势，为我区培养中高级创新人才。认真落实技术、管理等要素作价入股参与分配等有关优惠政策。以技术、资本为纽带，通过资产重组、产权转让等多种方式，实现科研机构产权的多元化。支持企业参与科研机构产权制度改革，收购转制科研机构的产权。鼓励转制科研机构通过产权置换等形式进入企业，成为企业的技术研发中心。

(六)大力发展科技中介服务机构

鼓励各类企事业单位和科技人员，重点围绕扶持中小企业技术创新，培育高新技术产业增长点，推广农业及农村先进适用技术等，创办社会化的科技中介服务机构。积极发展科技评价、咨询、知识产权事务、技术产权交易、人才中介等科技服务机构。鼓励科研机构充分发挥自身人才、信息和技术服务优势，整建制转为中介机构。凡是市场和科技中介机构能够解决的事项，都应加快改革，尽快交给市场和中介机构去承担。设立科技中介机构发展专项资金，用于扶持科技服务机构，建设公共信息技术服务平台，支持行业协会发展等。对主要向社会提供公共服务的机构，可以认定为非营利机构，享受国家非营利机构的有关优惠政策。

(七)建设中小企业创新服务平台

加强区科技创业中心、*市科技成果转化服务中心江北分中心和科技企业孵化器建设，构建系统的服务平台，强化服务能力，充实服务内容，完善服务手段，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场开拓、投资融资、人才引进、技术支持等系列化服务。对科技型企业从初创到发展中有关工商登记注册、税务登记、高科技成果转化项目认定、立项，以及优惠政策落实等提供“一站式”服务。采取切实措施鼓励企业、高等学校、科研机构及其他投资主体创办科技企业孵化器。根据我区支柱产业发展和高新技术产业发展的需要，重点发展一批专业型科技企业孵化器。利用各种类型的科技企业孵化器，聚集科技成果和科技创业人才，孵化高新技术企业，培育高素质的科技企业家。

(八)建立多元化的科技投入体系，大幅度增加投入

充分发挥财政投入的引导作用，积极开拓科技创新的投资渠道。在财政预算体系中设立研究与发展(R&D)政府预算收支一级科目，加强政府科技投入的统筹协调。要认真贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》和《江苏省科学技术进步条例》，确保财政科技投入增长速度高于经常性收入增长的速度，并逐步提高科学技术投入的总体水平和所占财政支出的比重，尽快达到全国县、市(区)科技进步考核规定的比例。

进一步落实相关财政、税收等政策措施，引导企业成为创新投入的主体。鼓励科技型企业采用会员制组建信贷互助担保机构。加快建立市场化的高新技术创业投资体系，建立多元化多渠道的创业投资进入和退出机制和通道，鼓励和支持有条件的科技型企业通过创业板IPO融资，为创业投资提供良好的发展环境，促进技术与资本的融合。

(九)创新人才激励机制，促进人才引进、培养和使用

坚持“以人为本”的科技工作方针，支持高校和企业科技人才双向交流。设立企业科技人员高校访问学者补助资金，支持企业科技人员到高校访问，参与科研和教学等工作；鼓励高校和科研机构科技人员来我区创新创业。高校、科研机构科技人员转让科技成果，可从技术转让所得的净收入中提取70%一次性奖励科技成果完成人；采用股份形式实施转化的，可将成果形成股权的70%奖励给科技成果完成人；实施创新创业领军人才、拔尖人才引进计划和后备人才培养计划，设立后备人才联合培养补助资金，支持企业与高校、科研院所共建研发机构中后备人才的培养。

(十)充分发挥知识产权在科技创新中的导向作用

把知识产权作为衡量创新能力的重要指标，把获取专利的数量和质量、专利技术产业化的规模和效益作为评价一个创新团队、机构和地区技术创新的重要标准。支持科技计划项目承担单位及其发明人申请国内外发明专利，对于有巨大市场空间、有利于抢占国际科技竞争制高点的重大专利，区专利申请专项资金可以全额资助其专利申请和维持费用。对知识产权工程师、高级工程师、研究员级高级工程师实行政府补助，给予适当奖励。引进1-2家科技项目咨询公司，对引进机构实行政府补贴，每或咨询1个专利或科技项目，根据服务内容，政府给予适当补贴。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重点、调整结构”的原则，加大财政对上述领域的支持力度，全面落实国家、省、市鼓励企业技术创新各项政策。调整我区财政科技投入结构，优先支持重点高新技术产业的核心技术和重点平台建设。2009—2012年，争取国家、省、市、区四级联合投入2亿元，并引导带动企业及各类社会资本投入5亿元以上，用于各项科技支撑措施的实施。加大对中小企业技术创新的财政支持，积极争取国家和省、市科技型中小企业创新基金对我区中小企业技术创新活动的支持，培育壮大一批具有较强创新能力的科技型中小企业。

(二)推广应用自主创新产品和技术

加大落实现有科技政策的力度，支持使用自主创新技术和产品；落实促进自主创新的政府采购政策，落实企业研发费用加计扣除等促进自主创新的政策，支持自主创新技术和产品的研发与推广应用。充分利用已有财政政策予以消费补贴，鼓励自主创新技术和产品的研发。对使用节能环保、节能减排技术和产品的项目，在科技计划中予以优先安排和支持。

(三)加大对技术创新的金融支持

促进科技与金融结合，进一步加强和改进金融服务，加大对科技企业的融资支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，对符合信贷条件的科技项目和企业加大信贷支持力度，积极开展知识产权等无形资产质押贷款；进一步加强中小企业信用担保体系建设，完善科技型企业融资担保机制；建立“科技创新和产业化”引导资金，引导创业投资机构等股权投资基金的设立和发展。

(四)加大科技人才集聚力度

充分利用与发挥*科技人才集聚的优势，按照推进国家科技体制综合改革试点城市建设的要求，创新机制体制，组织、动员和激励广大科技人员面向经济建设第一线，深入企业开展创新创业和技术服务；鼓励科研机构和高等院校的科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股的方式，参与创办科技型中小企业。引进海内外高层次领军人才，支持企业科技人员到高校进行工作访问，促进人才资源向企业的合理流动。规划建设海外留学生创业园，努力把*打造成各类人才创新创业的高地。

(五)加大组织与服务工作力度

区委、区政府成立相应的领导小组和工作机构。各部门、各街镇、各园区要高度重视科技在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中的重要支撑作用，按照各自职责，加强组织领导和管理服务，确保各项政策落在实处，取得实效。科技主管部门要会同各部门、各街镇，加强协作，集聚资源，共同推进各项政策措施的落实。