农村土地流转工作意见

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各街道工委、办事处，各镇党委、人民政府，区级机关各部门，区属各园区，区属各企事业单位：

为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省市委贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》一系列文件精神，深化农村土地使用制度改革，巩固和完善以家庭承包经营为主、统分结合的农村双层经营体制，建立规范有序的农村土地流转机制，现就进一步完善农村土地流转工作提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会<决定>加快推进农村改革发展的意见》、《中共南京市委贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，以《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》为依据，以建立和完善农村土地流转有形市场为载体，引导农民依法、自愿、有偿地进行土地流转，推动农村土地流转规范运作，促进农村经济社会稳定发展。

二、工作目标

通过农村土地流转，推进农业结构调整，发展高效规模农业，提高设施农业比重。到2012年，高效农业适度规模经营面积占耕地面积比重超过50%，力争完成土地股份合作社总数达100家，参加农户比例达20%以上。

三、基本原则

1、稳定承包关系，多种形式流转土地。建立农村土地流转有形市场，在坚持农村土地家庭承包经营制度稳定并长久不变的基础上，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，依法保障农民承包土地的占有、使用、收益等权利。

2、坚持“三个不变”，维护农民利益。严格按照法律法规，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。土地流转应坚持平等协商、等价有偿的原则，确保农民不失地、不失权、不失利。

3、坚持规模经营，发展高效农业。按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，在符合农业整体区划布局、产业规划前提下，以农村土地流转服务为载体，以培育优势特色产业为目标，加强引导、协调，推进农业适度规模经营。

4、坚持因地制宜，实施分类指导。推进农村土地流转服务，必须适应当地农村生产力发展要求，符合地方产业特色发展规划，尊重客观规律，坚持正确引导，因地制宜，稳步推进。

四、具体内容

1、建立和完善农村土地流转机制。强化农经部门农村土地承包管理职能，完善农村土地流转服务体系和信息服务平台。区成立农村土地流转管理办公室，街镇建立农村土地流转服务中心、土地流转有形市场和土地资源及流转信息库，村设立土地流转信息员。街镇级土地流转职能机构具体负责制定区域内土地流转规划，收集和土地流转信息，评估待流转土地收益，规范土地流转程序，指导办理土地流转手续，开展农村土地流转中介服务、农村土地纠纷调解等工作。

2、规范农村土地流转手续。农村土地流转在协商一致的基础上，签订由农村土地承包主管部门统一监制的书面流转合同。承包方将土地交由他人代耕种不超过1年的，可以不签订书面合同；承包农户委托发包方统一流转的，必须签订委托流转书面协议。发包方对承包方以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，应及时办理登记备案手续。以转让、互换方式流转承包土地的，应及时办理相关变更手续。土地流转职能部门应及时准确记载农村土地流转情况，落实专人负责流转情况登记、流转资料收集、整理、立卷、归档和管理工作。

3、维护承包农户的合法权益。土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转价格由当事人双方协商确定，集中统一流转的，可综合考虑当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。

4、加强土地流转风险防范。农村土地流转的受让方应当具有农业经营能力。与集体经济组织以外农业经营实体进行农村土地流转的，在土地流转合同签订前，转让方可申请农村集体经济组织和土地承包管理部门提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查，加强土地流转的风险防范，有条件的地方可以探索建立风险准备金制度。

5、妥善处理土地流转矛盾纠纷。强化农村土地承包纠纷仲裁职能，采取调解、仲裁等有效形式，妥善处理土地流转矛盾纠纷。各街镇要全面清查目前已流转的土地，对流转手续不完备、合同要款不齐全的，应引导双方修订合同并及时做好备案、登记、归档工作。

6、建立健全土地流转工作制度。按照“定员、定编、定岗”原则，制定农村土地流转人员工作职责。根据农村土地流转的工作职能，制定农村土地流转信息登记和、流转地价评估、流转合同签订和鉴证、流转纠纷调处等具体操作办法。通过建立健全规章制度，规范农村土地流转行为，保护农民合法权益，促进农业适度规模经营和高效农业发展。

五、组织领导

区成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区有关部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责农村土地流转工作的组织协调、业务指导和监督检查工作。成立区农村土地流转管理办公室，负责各街镇土地流转业务指导、监督管理、地价评估、纠纷调解工作。各街镇要高度重视农村土地流转工作，强化农村土地流转组织建设，加快组建农村土地流转服务中心，积极做好土地流转大厅等硬件设施建设工作，协调解决工作中出现的困难和问题。要善于总结土地流转工作经验，在不断探索研究的基础上加以完善提高，确保全区农村土地流转工作规范有序，促进高效农业规模化发展，加快推进社会主义新农村建设进程。