当前经济形势促进就业工作的意见

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为进一步做好就业再就业工作，切实减轻企业负担，维护稳定的就业局势，促进经济社会平稳健康发展，根据省政府《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业工作的意见》（苏政发〔2008〕103号）和市政府《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业工作的意见》（宁政发〔2009〕22号）精神，提出如下意见。

一、允许困难企业暂时缓缴五项社会保险费

在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费、社会保险欠费不超过6个月的困难企业，允许在2009年之内缓缴五项社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月。经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，各项社会保险待遇继续享受。缓缴的社会保险费不加收滞纳金。符合条件的困难企业申请缓缴社会保险费的，须经工会或职工同意，并经县劳动保障部门会同地税、财政部门报经县政府同意后报市政府批准。经核准缓缴的单位应当签订缓缴及补缴社会保险费的协议，并提供担保、抵押。

二、阶段性降低社会保险费率

根据宁政发〔2009〕22号文件精神，从2009年1月起至2010年内，将失业保险的单位缴费比例由2%降为1%（个人缴纳比例不变）。根据我县社会保险基金收支和结余情况，在确保参保人员社会保险待遇水平不降低的情况下，在2009年内，从2009年5月1日起，将医疗保险的单位缴费比例由8%降为7.5%（个人缴纳比例不变），企业工伤保险在现行的缴费比例基础上降低0.1个百分点，生育保险的缴费比例由1%降为0.9%。

三、努力降低企业用工成本

困难企业安排职工放长假、轮休作业或脱产半脱产培训的，应采取与职工协商约定、开展工资集体协商、修改分配制度等方式，适度调整工资支付标准。

因工致残5—10级“老工伤”人员，从2009年5月1日起，工伤医疗费纳入工伤保险基金支付范围。

四、适度提高职业介绍补贴、岗位补贴

职业介绍机构免费成功介绍失业人员实现稳定就业、签订一年期以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，职业介绍补贴标准提高到100元/人次；其中介绍就业困难人员实现就业的，补贴标准提高到180元/人次；免费成功介绍失业人员和农村劳动力实现就业、并签订三个月以上劳动合同、按时缴纳社会保险费的，补贴标准提高到80元/人次。公益性岗位和商贸服务企业吸纳就业困难人员就业的，岗位补贴标准提高到每人每月300元。

五、充分发挥失业保险基金促进就业的功能

对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，稳定员工队伍，并承诺在本年度不裁员或少裁员的困难企业，在2009年内给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月，所需资金从失业保险基金中列支。社会保险补贴标准为企业缴纳部分。已享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。对连续五年按时足额缴纳失业保险费、不裁员或少裁员的企业，在生产经营困难情况下组织职工开展在岗、转岗和技能提升培训并参加考核鉴定的，在2009年内可从失业保险基金中适当安排职业技能培训补贴。对依据《企业破产法》实施破产、法院已受理进入重整程序、职工生活确无保障、以往年度足额缴纳社会保险费的企业，按照城镇居民最低生活保障金的标准，发给困难职工不超过6个月的生活补助费，所需资金从失业保险基金中列支。

六、积极开展就业援助

广泛采集和挖掘空岗信息，建立公益性岗位动态管理目录，公益性岗位资源优先用于满足城乡困难群众的就业需求。通过开展人力资源调查，建立就业困难人员台账，开展就业援助，实施零就业家庭和零转移家庭“一对一”就业帮扶，动态消除零就业家庭和零转移家庭。延续有关社会保险补贴等优惠政策，鼓励企业吸纳就业。鼓励就业困难人员自谋职业和自主创业，就业困难人员从事个体经营或灵活就业，按我县灵活就业人员缴费方式参加职工养老保险、医疗保险并足额缴费的，可按我县最低缴费基数缴纳社保费的10%享受社会保险补贴。

七、实施特别职业培训计划，缓解阶段性就业压力

开展农村劳动力参加职业指导培训，按照每人30元给予补贴；引导和鼓励本县农村初、高中毕业生等新成长劳动力参加劳动预备制培训，初中毕业生培训期为一年，高中毕业生培训期为半年，取得国家职业资格证书的，2009年内分别给予1200元、600元培训补贴；继续大力开展城乡劳动力职业技能培训，鼓励各类培训机构根据市场需要开展培训，取得相关证书的，享受职业培训补贴。鼓励企业按规定提足用好职工培训教育经费，开展以提升技能等级为主的职业培训，促进劳动者就业稳定性的提高。

八、实行劳资平等协商，为企业生产经营创造宽松环境

执行企业裁员规定，企业需要裁减人员20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，应提前30日向劳动保障部门报告。2009年内，企业需一次性终止解除劳动关系50人以上的，应提前15日报劳动保障部门备案。

困难企业经过多方努力，仍需要实行经济性裁员的，在企业与工会或职工依法平等协商一致后，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿金的协议。困难企业拖欠职工加班费，如及时、集中支付确有困难的，经平等协商可与劳动者签订分期支付协议。劳动争议仲裁机构对群体性、突发性劳动争议案件，应尽可能采用简易程序，做到速调、速审和速裁。坚持教育整改与处罚相结合，对企业的违规行为处理做到事前告知，注重整改，实行初犯不罚、轻犯不罚和整改到位不罚，为企业生产经营创造和谐宽松的发展环境。

九、指导企业合理制定工时制度

根据企业实际情况，指导企业因企制宜制定工时制度，在符合基本条件、方案切实可行、劳动者权益又能得到充分维护的前提下，简化审批程序，县劳动保障部门自受理之日起5个工作日内完成审批，为企业因生产任务不均衡调节工时、依法合理地减少人工成本支出，提供就近就便快捷的服务。

十、建立就业失业监测信息直报及应急处理机制

建立人力资源市场供求变化动态监测制度，实施农民工返乡和企业用工情况监测制度，对农民工返乡情况进行全面调查监测，重点监测用工人数较多的劳动密集型企业的用工数量增减、降薪、放假待工等情况。对因就业和劳动关系调整发生的群体性突发事件，各镇（区）和县劳动保障等部门要做到快速反应，积极介入，妥善处理。要特别重视和处理好关停企业拖欠工资问题，实行欠薪报告制度，凡企业连续欠薪两个月或累计欠薪达三个月以上的，由企业将欠薪情况报所在地镇政府和县劳动保障局；所在地镇政府要加强对欠薪企业的管理，制定相关措施帮助企业解决困难，切实维护社会稳定。

本意见所指“困难企业”须同时符合以下条件：受当前金融危机影响，生产经营发生困难但恢复有望，暂时难以支付职工工资、缴纳社会保险费的；已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等措施稳定就业岗位且没有批量裁员的；已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的；生产经营活动符合国家、省、市产业和环保政策的。困难企业认定由县劳动保障局牵头，会同财政、发改、地税等部门商定后报县政府。

各镇（区）、县各有关部门要牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，把帮助企业渡过难关、稳定和促进就业作为当前一项重大任务来抓。加强组织领导，明确工作责任，建立定期联合分析协调制度，掌握实际情况，落实工作应急机制，紧抓工作主动权，打好应急主动仗，努力减小经济形势变化对就业的不利影响，确保我县就业局势基本稳定。