审计局党组预防腐败体系工作意见

导语：审计局党组预防腐败体系工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（中发〔2008〕9号）、《中共江苏省委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》（苏发〔2008〕11号）和《中共*市委关于贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施意见及工作分工》（以下简称：“市委《实施意见》”）（宁委发〔2008〕30号），进一步推进局机关惩防体系建设，特制定本实施意见。

一、指导思想、工作目标和基本要求

国家审计肩负的“免疫系统”任务任重而道远，必须充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强忧患意识和责任意识，以完善和落实惩防体系为重点，深入扎实地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务市委、市政府的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和从严管理审计队伍的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，进一步建立健全局机关反腐倡廉建设领导体制和工作机制，为忠实履行审计监督职责，服务*社会经济发展大局，扎实推进审计创新，实现审计转型奋斗目标提供坚强有力的保证。

（二）工作目标

2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。出台《*市审计局廉政风险点预防及控制办法》、《*市审计局廉政风险点预防及控制措施》、《落实党风廉政责任制目标分解工作计划》等系列配套制度和措施，加快推进与完善具有审计机关特色的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的惩治和预防腐败体系建设，认真履行审计监督职责，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的职能作用，推动全市审计机关反腐倡廉建设继续走在全市前列。

（三）指导原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧贴市委、市政府中心工作，充分履行审计职能，当好政府谋士、经济卫士和反腐勇士，为全市经济社会发展保驾护航。

——坚持惩防并举、注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要积极参与全市大惩防体系建设，坚决惩治腐败，又要强化审计机关自身惩防体系的构建，积极有效预防腐败。

——坚持突出重点、把握关键。紧紧围绕市惩防体系目标分解工作，抓住腐败现象易发多发的重点部位和重点环节，以规范和制约审计权力为核心，以领导干部为重点，以审计组为关键，强化廉政风险点控制，全面推进局机关惩防体系建设。

——坚持依靠群众、群策群防。充分发挥党组织和广大党员防治腐败的主体作用，调动广大审计人员参与反腐败斗争的积极性，形成预防和治理腐败的整体合力。

二、切实加强反腐倡廉工作领导

廉政建设是审计工作的生命线，必须把反腐倡廉建设放在重要位置，切实加强组织领导。

（一）健全反腐倡廉建设领导体制

按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的总体思路，建立健全党政主要领导负总责、纪检组长具体负责、分管领导负责分管部门、纪检监察部门组织协调、处长负责本处室、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制。

（二）健全反腐倡廉建设工作机制

定期召开党风廉政建设专题党组会议，遇有重大事项及时召开，听取纪检监察和有关部门关于党风廉政建设情况汇报，分析本局、本系统党风廉政建设形势，研究决定党风廉政建设重大事项，部署党风廉政建设工作任务。年初结合召开全市审计工作会议，部署年度反腐倡廉工作任务。年中对本局、本系统党风廉政建设情况进行分析，进一步明确工作目标和工作重点。年终，将党风廉政建设与业务工作一起检查，一起考核，一起总结。

（三）明确责任，分级负责

进一步落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，一级抓一级，层层抓落实。局领导和纪检监察部门要经常深入处室和审计点，了解和掌握党风廉政建设工作情况，加强督促和指导。通过廉政谈话、签订廉政责任书、作出廉政承诺等措施，实行责任考核和责任追究。

（四）纪检监察部门加强组织协调

纪检监察部门要积极协助局党组认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设的工作部署，抓好党风廉政教育，制定和完善党风廉政建设各项规章制度，分解和督促落实反腐倡廉工作任务，认真做好信访举报受理和调查工作，配合协调查处大要案工作。

三、深化反腐倡廉教育

加强反腐倡廉教育，夯实拒腐防变思想根基，是一项经常性、基础性、长期性工作任务，坚持常抓不懈。

（一）加强对反腐倡廉教育的组织领导

把党风廉政教育纳入宣传教育的总体部署，融入学习科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值观体系教育范畴，制定年度反腐倡廉教育计划，并认真组织实施。局主要领导、纪检组长每年至少给全局人员讲一次党风廉政教育课，其他局领导也要对分管处室的干部经常进行廉政教育。机关党委、人事教育处、纪检监察等部门明确分工、相互配合、形成合力，党支部及处室（部门）要按照要求有针对性地抓好廉政教育，确保廉政教育人员、时间、内容、效果落实。

（二）深化廉政教育内容

突出处以上党员干部为重点，加强科学发展观、党纪政纪和国家法律法规学习教育，树立正确的权力观、价值观、事业观、工作观、政绩观；针对重点部门工作特点，深入开展党纪政纪和审计工作纪律教育，增强主动服务意识和廉洁从政意识；狠抓关键岗位人员教育，抓好职业道德教育，增强秉公办事和遵纪守法意识。

以党组中心组理论学习促进和带动全局干部职工的学习。把廉政教育作为审计干部培训的重要内容，认真落实新任领导干部任前廉政谈话、新录用公务员上岗前廉政教育等制度。认真抓好审计组廉政教育，不断提高廉政教育的及时性、针对性、有效性。

（三）丰富廉政教育形式

针对审计人员工作分散和常年在外的特点，通过“”进行党纪政纪教育、利用“反腐倡廉纵横谈”开展网络教育、利用正面典型进行激励教育、利用反面案例进行警示教育、利用爱国主义基地进行传统教育、利用读书演讲进行群众自我教育等多种形式，变灌输式为互动式、变说教式为引导式、变被动式为主动式、变封闭式为开放式，提高教育覆盖面，增强教育的吸引力、感召力。

（四）推进廉政文化建设

坚持把廉政文化建设纳入审计文化建设体系，把廉政文化建设与创建学习型、法制型、创新型、服务型机关结合起来，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，着力营造机关廉政文化氛围；深入推进廉政文化进审计点，保持和树立良好审计形象；以“树廉洁家风”为主题，深入推进廉政文化进家庭，领导干部要加强对配偶子女的教育，筑牢家庭廉政防线。

四、健全和落实反腐倡廉各项制度

廉政制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，也是取得成效的重要保证。坚持用制度管人、管权、管钱，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的基础性和保障性作用。

（一）健全党内民主制度

严格按照《党组议事规则》进行重大事项决策，认真落实民主集中制。进一步加强对处以上党员干部，特别是“一把手”的监督，严格落实党员民主生活会制度、党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉制度，规范党员干部廉洁从政行为。

（二）完善反腐倡廉具体工作制度

完善党风廉政建设责任制目标分解落实机制，明确目标和责任，层层抓落实。制定以岗位为点、工作程序为线、制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制，对审计执法、财务管理、干部管理等重点环节实行全过程监控。推行“三三审计管理监督法”，严格执行审计纪律八项规定，把廉政风险点管理延伸到工作的各个岗位、各个环节，确保公正、廉洁审计。

（三）建立健全党务公开、政务公开制度

按照《政府信息公开条例》要求，推行审计政务公开。对审计权限和审计程序、与审计相关的法律法规、审计廉政勤政制度等向社会公开，对领导关注、群众关心的重要审计结果，依法向社会公开。积极稳妥地推行党务公开，对党员发展计划、发展对象、党费收缴等坚持公开公示制度。

五、强化监督制约

科学、严密、有效的监督和制约机制，是预防权力腐败的重要措施。必须紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节、重点部位、重点人员，运用多种形式和手段加强监督，实行全员额、全过程、全方位的“三全监督”，尤其要抓好事前预防、事中监督，防止权力失控。

（一）加强对领导决策权力的监督和制约

坚持民主集中制原则，认真落实局《党组议事规则》，进一步建立健全领导班子议事、情况通报、政务公开等各项具体制度和工作规则，完善重大决策的规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，纪检监察部门按规定实施监督。对涉及审计工作全局的事项，要广泛征询意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及干部职工切身利益的事项，要广泛征询群众意见，扩大群众的参与度。

（二）加强对审计权力运用的监督和制约

积极探索和建立健全审计立项权、调查权、处理处罚权等权力分离和制约机制，使权力运行的各个环节既互相承接，又互相制约，形成权力制衡的运行“链条”。按照质量控制体系要求，进一步完善和落实审计方案、审计工作底稿、审计日记、审计取证、审计报告等制度，加强审计执法环节控制。普及计算机审计，积极推进计算机联网审计，减少审计权力的运行环节，提高审计工作的效率和质量。完善审计业务会议制度，确保审计质量。

（三）加强局机关财务管理和内部控制

进一步建立健全财务管理、内部控制、内部审计制度，严格财务审批手续。严格执行政府采购、公开招投标制度。加强内部控制，重大经费开支和重要经济活动坚持集体讨论研究决定。加强固定资产管理，落实采购、登记、请领、申请报废等制度，防止国有资产流失。每年对本级及所属事业单位财务收支情况进行一次审计，促进规范管理。

（四）进一步完善审计干部选拔和任用制度

认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体决定、任前公示和廉政谈话制度，实行领导干部用人失察责任追究制。积极推进公开选拔、竞争上岗，坚持岗位需求、资格条件、考察、任前公示“四公开”，保障群众的知情权、参与权和监督权。对拟提拔任用干部人选，人事教育处要在考察过程中征求纪检监察部门的意见。机关党委参与组织对本机关处（含处级）以下干部的考核、评议。认真贯彻执行人事部《公务员录用规定（试行）》，坚持公开、公平、竞争、择优的原则和德才兼备、群众公认的标准，把考试与考核相结合，严格准入条件，进一步规范公务员录用工作。认真落实审计机关领导干部双重管理制度，协同区、县组织部门抓好审计机关领导干部的管理、监督、培训、考核、任免等工作。

（五）充分发挥各类监督和制约主体作用

充分发挥党内监督作用，及时通报重大决策情况，疏通和拓宽党内上情下达、下情上报的渠道，切实保障党员民主权利。认真落实基层党组织“”和领导干部双重组织生活制度，加强对党员干部特别是领导干部的经常性教育、管理和监督。发挥纪检监察部门专门监督作用，开展廉政监督、效能监督、执法监督，通过对工作职责、工作任务、工作纪律落实情况的监督检查，维护党纪政纪，保持政令畅通，促进依法审计，提高工作效能。发挥群众监督作用，畅通信访举报渠道，设立举报电话、信箱和电子邮箱，做到事事有回音、件件有落实。发挥特约审计员监督作用，定期通报审计工作情况，邀请特约审计员参加审计会议和审计事项。发挥舆论监督作用，定期召开审计新闻会，主动接受人民代表、派、社会各界和新闻舆论的监督。

六、加强审计机关作风建设

优良的作风既是反腐倡廉建设的基本内容，也是衡量廉政建设成效的重要标志。必须持之以恒地抓好作风建设，以此促进审计工作和检验廉政建设成果。

（一）加强领导干部作风建设

加强处以上领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”良好风气，坚持深入基层和审计一线调查研究，认真研究解决新情况、新问题，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部讲党性、重品行、做表率，讲实话、察实情、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，实现审计创新奋斗目标。

（二）深入推进机关作风建设

广泛深入开展“抓作风建设，促审计创新”和文明审计活动，发扬求真务实、客观公正审计、依法审计精神，倡导坚持原则、敢于碰硬、严谨细致、谦虚谨慎、平等待人、以理服人作风，践行文明审计六项要求。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约光荣传统，努力降低审计成本。认真执行办公用房建设和装修、设备配备标准，加强公务用车管理，规范公务接待，坚决纠正奢侈浪费现象。严谨细致、效率优先、为民服务、勤俭节约、

（三）完善机关作风建设长效机制

坚持把作风建设纳入审计机关党的建设总体规划，好的作风产生创造力、凝聚力和战斗力，是保持党的先进性和提高党的执政能力建设的内在要求。结合审计机关实际，不断完善局机关作风建设领导体制、监督机制、考核机制和成果运用等八项机制。

七、做好惩防体系建设的参与工作

国家审计肩负着反腐倡廉建设双重职责。要在抓好自身廉政建设的同时，按照市委、市政府落实惩防体系目标责任分解的要求，认真做好参与工作，充分发挥审计职能作用。

（一）明确任务，落实责任

认真落实市委《实施意见》，将全市反腐倡廉目标任务纳入审计工作整体布局和年度审计项目计划管理之中，把确定由审计机关参与的10项目标任务（市委《实施意见》工作任务第14、16、17、19、27、29、30、32、33、39项）作为重要工作，并列入处室年初党风廉政建设工作目标，把完成参与工作情况作为处室工作考核的重要内容。

（二）突出重点，强化监督

突出对市管党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计。重点对贯彻落实科学发展观、“三重一大”集体决策制度执行情况、领导干部廉洁自律，及时将审计结果按规定程序上报市有关部门。

突出审计中发现案件线索的先导作用。在审计工作中发现蛛丝马迹，及时进行延伸审计，对商业贿赂等违纪违法行为案件线索及时移送相关部门；积极协助有关部门参与大要案的查办工作。

突出以下监督重点。一是加强对被审计单位内控制度的建立健全与执行情况审计，发挥“审、帮、促”作用；二是发挥区县审计机关在“村官保廉”体系中的审计指导作用；三是加强对国有企业和国有资产的审计，关注国有企业运营安全和绩效，加强对企业投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等关键环节的审计监督，促进规范管理；四是加强固定资产投资审计，认真贯彻市政府颁布的《*市政府投资项目审计监督暂行办法》，加大对政府投资项目的审计监督力度，对投资量大、建设周期长的重大项目实行全过程跟踪审计。重点关注经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让和土地出让金管理。五是加强对政府关心、社会关注的民生和热点问题的审计。突出对社保基金、住房公积金、扶贫、救灾、财政涉及补贴资金的专项审计，促进支农惠民政策和资金的落实。