国土局党风廉政建设和反腐败工作的意见

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2009年是深入学习实践科学发展观、促进经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和省厅《工作意见》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。根据省国土资源厅党风廉政建设工作会议及第五届市纪委第四次全会部署，结合我市国土资源工作实际，现对2009年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作提出以下实施意见：

一、指导思想

全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，进一步加强作风建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为全市国土资源系统改革发展稳定提供坚强有力保证。

二、认真开展国土资源管理重大决策执行情况的监督检查，促进科学发展观的贯彻落实。

各县、特区国土资源局、钟山分局要按照省国土资源厅党风廉政建设工作会议及第五届市纪委第四次全会部署和要求，把全面贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要任务，自觉用科学发展观统领国土资源工作，并将其贯穿到制定政策、深化改革、强化管理中，具体落实到土地、矿产资源的保护、开发利用等工作中。紧紧围绕土地宏观调控、矿产资源有偿使用、维护群众权益等各项工作开展监督检查。

要认真落实中央、省委、市委扩大内需促进*市经济发展的政策和措施，做到积极主动服务与严格规范管理相结合，加快对中央、省、市投资项目建设用地审批，落实土地供应和矿产资源保障，确保民生工程、基础设施、生态环境等重点建设项目的用地供应。保证土地供应符合中央、省规定的投向。同时对高耗能、高污染、重复建设的项目用地要严格审查。要加强对建设用地批后监管，坚决纠正落实耕地保护政策中弄虚作假的问题以及破坏、浪费、闲置土地资源的行为。

落实耕地保护目标责任制，认真实行问责制。强化国土资源执法监察，加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为，依据《违反土地管理规定行为处分办法》，加大对违法违规行为的查处力度。对在项目用地审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，失职渎职造成严重后果的，要依据有关规定严肃处理并严格追究责任。

三、深入开展党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。

全市国土资源系统要把反腐倡廉教育摆在重要议事日程，认真解决领导干部廉洁从政方面的问题。要认真学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话和刘一民书记在五届市纪委四次全会上的讲话精神，进一步加强党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风教育，引导党员干部坚定理想信念，做到讲党性、重品行、做表率。要进一步开展先进典型示范教育和反面案例警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。使广大党员干部特别是党员领导干部能正确对待群众、正确对待组织、正确对待事业、正确对待同志、正确对待自己、正确对待权力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。要积极开展丰富多彩的廉政文化建设，努力营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。

认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。重点抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶及子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。（6）严禁国土资源管理人员入股办矿、以部门或个人名义参与房地产开发、土地开发整理等行为。继续落实国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，强化国土资源管理队伍的自律行为，自觉抵制各种不良风气。

四、进一步抓好《工作规划》，切实贯彻落实党风廉政建设责任制

全市国土资源系统的党组要结合自身实际，认真贯彻落实市委《建立健全惩治和预防腐败体系200082012年工作规划的实施意见》和《中共贵州省国土资源厅党组关于建立健全预防和惩治腐败2008—2012年工作意见》及其《任务分解》，认真梳理2009年底前要完成的工作任务，切实抓好落实。要不断完善党风廉政建设责任制，要将党风廉政建设责任进行分解，做到任务到人、责任到人。“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，纪检监察机构要积极发挥组织协调作用，协助党政“一把手’’抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。各级领导干部要带头抓党风廉政建设，带头执行党风廉政建设责任制，下大力解决党风、政风方面存在的突出问题。今年，市局将进一步加大检查力度，组织人员对各县、特区国土资源局、钟山分局落实党风廉政建设责任制情况进行专项抽查。各县、特区国土资源局、钟山分局也要对党风廉政建设责任制落实情况进行检查，要把党风廉政建设责任制落实情况与对领导干部的考核、选拔、管理、使用结合起来，对党风廉政建设任务不落实，责任不到位，发现问题不抓不管或抓得不力的责任人要追究其责任。

五、切实加强对领导干部的监督，确保权力正确行使

全市国土资源系统要认真落实党内监督条例，加大监督工作力度，把防治腐败的措施落实到权力结构和运行机制的各个环节。要加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，重点监督其遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、贯彻落实党风廉政建设责任制和落实廉洁自律规定等情况。加大电子监察力度，进一步加强对土地、矿业权审批环节的监督。强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督。严格规范土地、探矿权和采矿权审批程序、国土资源规划、矿山整合、土地指标置换、土地开发整理项目确定、验收、大额行政罚款决定等行为。要加强对干部选拔任用的全过程监督，建立干部选拔任用责任追究制度。加强预算管理，开展预算单位经常性财务审计，积极推行财务管理信息系统建设，加大对“总规”修编和“二调”资金、地勘基金、矿权价款、地质灾害治理等专项资金使用情况的监督检查，确保国家专项资金的安全。要完善政务公开制度，增强网上服务和监督功能，进一步提高国土资源管理的透明度和公信力。

六、加强行风建设，进一步纠正损害群众利益的不正之风

认真治理征地过程中损害农民利益的问题，严格落实征地补偿安置各项政策，严把征地补偿安置审查关，严格建设用地报批审查，对征地补偿偏低、社会保障措施不落实的一律不予报批用地，局相关科室要落实好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布实施工作，防止随意改变或降低补偿标准，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。严格规范征地程序，确保征地过程公开透明，认真执行征地报批前告知、确认和听证程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。坚持“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的原则，继续开展维护被征地农民的合法权益专项清理和治理工作，妥善解决矿群矛盾，维护矿区群众的合法权益，营造和谐的矿群关系。加强土地执法，及时发现和查处违规违法征占农村集体土地、侵犯农民合法权益的行为。扎实做好农村土地信访和矛盾纠纷排查调处工作。

认真落实纠风工作责任制，进一步加强国土资源系统行风建设。全市国土资源系统要认真总结和分析近几年来行风建设工作严。得的成绩和存在的问题，进一步解决依法行政、服务态度、办事效率等方面存在的突出问题。严肃查处行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为。积极探索行风建设的长效机制，在国土资源系统培育出一批勤政为民和依法行政的文明基层站所、优质服务“窗口”、廉洁从政的先进集体和个人，树立国土资源管理部门的良好形象。

七、严肃纪律，加大查处违纪政纪案件力度

继续加大查办案件的工作力度，严厉惩处腐败行为。要重点查处土地和矿产资源管理人员滥用审批权、执法权“以地谋私”、“以矿谋私”的案件；违反组织人事纪律的案件；入股办矿、玩忽职守、失职渎职、商业贿赂等损害国家和人民利益的案件；扰乱土地、矿权市场，在土地和矿权出让中违反招标拍卖挂牌规定的案件；以土地整理开发等建设工程项目谋取非法利益的案件；国土地资源专项资金管理中违纪违法的案件；领导干部违反廉洁自律规定收送现金、有价证券和支付凭证等的案件。要进一步清理国土资源管理部门工作人员入股办矿等问题，对弄虚作假、明撤暗持、以及违反规定参与土地开发整理、房地产开发等项目行为要严肃查处。在查办案件的同时要对案件进行深入剖析，针对案件暴露的问题查找体制、机制等方面的原因，提出预防和治理的措施，对带有倾向性的问题，要进行专项治理，做到关口前移，将问题消灭在萌芽状态。要对近几年来发生在国土资源系统的典型案例进行深入剖析，找准管理、制度、监督上的漏洞，探索有效防范的办法，达到查处一起案件，治理一个方面，建立一套制度，教育一批干部的目的，有效推进反腐倡廉工作。

进一步重视和加强举报工作，认真处理群众来信来访和电话举报反映的问题。对反映的问题，要及时进行核实，属一般苗头性、倾向性问题，要对被反映人进行及时打招呼、诫勉谈话，对确有违纪的，要坚决查处。对诬告、中伤他人的，也要依法查处。各地要建立信访案件跟踪检查回访制度，及时检查处理落实情况。严肃查办对揭发者、举报者进行打击报复的案件。

全市国土资源系统要认真执行重大案件报告制度，各县、特区国土资源局、钟山分局发生重大案件，要及时向上级党组织报告。加强对信访及案件的统计分析，探索发生案件的特点和规律，查找管理中的薄弱环节，从制度上堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

八、推进改革创新，深化重点领域和关键环节的治本抓源头工作

完善惩治和预防腐败体系建设，切实抓好《工作规划》落实。要以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。深化行政审批、征用土地、土地使用、农村土地管理、矿业权管理等制度改革，建立市场配置资源的新机制，加强土地和矿业权市场体系建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。

完善土地市场体系建设。严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，逐步缩小划拨用地和协议出让范围，完善农村集体建设用地产权体系，建立城乡统一的建设用地市场，规范集体建设用地交易行为，不断探索建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度。对依法取得的农村集体经营性建设用地，要以招标拍卖挂牌方式出让土地使用权。严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂出让规定，进一步推进矿业权市场化进程。开展矿业权市场建设制度执行情况的检查，规范矿业权转让行为，建立公平、有序的市场交易环境，建立健全国土资源市场诚信体系及运行机制。

进一步完善干部任用交流制度。建立干部竞争上岗，纵横向交流机制，使想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，让干部想干事、能干事、干成事、不出事。

九、进一步加强纪检监察队伍建设

全市国土资源系统纪检监察干部要适应反腐倡廉工作不断发展的需要，进一步加强自身建设，要以多种形式开展学习和培训，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高全系统纪检监察干部的政治和业务水平。要加强教育、管理和监督，广大纪检监察干部始终要以身作则、率先垂范，保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态，树立和展现纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。各县、特区国土资源局党组织要继续支持纪检监察机构全面履行党章赋予的职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。未设纪检监察机构的国土资源局，要明确一名党组成员抓党风廉政工作，确保工作落实到位。

全市国土资源系统党组织要按照党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置纳入总体安排，切实加强领导，狠抓工作任务落实，主要领导要履行好第一责任人的职责，在抓巩固、抓深入、抓成效上下功夫，努力提高反腐倡廉工作的水平，为我市国土资源事业的发展提供坚强的政治保证。