医疗卫生单位学习实践科学发展观指导意见

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根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见>的通知》（学组发〔2009〕27号）、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<贵州省第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（黔党发〔2009〕43号）以及《关于印发<*市开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（市学组发〔2009〕27号）精神，第三批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。卫生系统参加第三批学习实践活动的单位主要是：乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、民营医疗机构。为切实加强对全市第三批基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动的指导，结合深化医药卫生体制改革的各项工作任务和基层医疗卫生单位的特点，制定如下指导意见。

一、充分认识在基层医疗卫生单位开展学习实践活动的重要性

科学发展观是我国经济社会发展的根本指导方针，也是卫生改革发展必须坚持的指导思想。改革开放以来卫生事业发展正反两方面的经验充分证明，必须坚持用科学发展观统领卫生工作全局，在深化医药卫生体制改革的具体实践中，进一步统一思想，不断提高认识，解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，促进卫生事业的科学发展。

参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位是医疗卫生服务体系的最基础部分，是直接面向群众提供基本医疗卫生服务的主力军，也是落实医改各项任务的基层实施者。基层医疗卫生单位能否学习和贯彻好科学发展观，直接关系到党和政府各项惠民、利民、便民医改政策能否全面得以落实，让人民群众真切感受到党和政府的关怀。开展学习实践活动，是对广大基层医疗卫生工作者进一步提高思想认识，积极参与深化医药卫生体制改革的重要思想发动和组织动员，是推动中央和省委、省政府确定的各项医改措施落实到基层、惠及广大群众的难得契机，对于实现我市卫生事业科学发展具有十分重要的意义。

二、准确把握基层医疗卫生单位学习实践活动的总体要求

参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻关于开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。

（一）注重实效，着力推动医药卫生体制各项重点改革任务的全面落实。在学习上要紧密结合当前深化医药卫生体制改革的具体实践，运用卫生事业科学发展的成果和身边的典型事例，把科学发展观普及到基层医疗卫生单位的职工群众中去。在实践上要更加注重解决实际问题，把党和政府出台的各项惠民、利民、便民医改措施落实到基层，把已经启动的公共卫生服务项目实施好，让群众切实享受到基本医疗卫生服务的成果。

（二）注重简便，紧密结合基层医疗卫生单位实际开展活动。在认真学习规定的必读书目基础上，组织基层医疗卫生单位党员学习以宣传深化医药卫生体制改革为主要内容的学习辅导材料，提高学习兴趣和效果。要结合基层医疗卫生单位工作特点安排活动，根据党组织设置和党员人数，充分利用工余和业务量相对较轻的时间，做到灵活多样，便于实施。

（三）注重指导，切实找准基层医疗卫生单位开展学习实践活动的着力点。要根据不同类型、不同性质和单位规模、机构设置、党员数量及工作任务等方面的特点，从统一思想认识、落实医改任务、提高服务水平、加强医德医风建设、构建和谐医患关系等方面切实找准着力点，提出具体要求，加强指导，推动活动开展。

（四）注重基层，着力加强基层医疗机构服务能力建设。以开展学习实践活动为契机，抓住基层医疗卫生单位领导班子特别党员负责人这个重点，切实加强基层医疗卫生单位的班子建设、党组织建设和医德医风建设，充分发挥基层单位党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全规章制度，落实各项绩效考核制度，提高科学管理水平，以基层组织建设带动基层医疗卫生单位能力建设。

（五）注重协调，积极配合地方党委，上下联动，切实加强行业指导。各县（区、特区）卫生局学习实践活动指导小组要在地方党委的领导下，按照行业指导的要求，根据“条块结合、以块为主”和“既不越位、更不缺位”的原则，积极主动加强与地方党委的配合协调，加强行业内上下沟通联系，发挥好行业指导作用。

三、基层医疗卫生单位开展学习实践活动的主要目标

针对我市基层医疗卫生单位特点，结合卫生行业实际，各基层医疗卫生单位要以落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康为总的实践载体，把学习实践活动与统一思想认识、落实医药卫生体制改革各项重点任务、提高服务水平、加强医德医风建设相结合，确保学习实践活动取得实效。具体要达到以下目标要求：

（一）统一思想认识。通过学习实践活动，深入贯彻医药卫生体制改革精神，坚持以人为本的卫生事业科学发展观。牢固树立人民群众健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念，充分调动基层医疗卫生人员落实医改任务、推动卫生事业发展的积极性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）落实医改任务。围绕巩固和完善新型农村合作医疗制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等方面，努力发挥基层医疗卫生单位党组织的政治优势，确保各项医改任务及基本公共卫生服务项目的落实。

（三）提高服务水平、改进医德医风。建立完善基层医疗卫生单位管理规章，进一步落实岗位责任，提高医疗质量，保障医疗安全；改进服务流程，改善就医环境，方便病人就医；提高服务意识，改善服务态度，增进医患沟通；转变服务作风，注重诚信服务，构建和谐医患关系；加强业务培训，提高基层医疗卫生人员业务水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。建立健全基层医疗卫生单位党组织，加强党员队伍建设，推动医德医风建设。加强基层医疗卫生单位班子建设，认真落实医德考评制度，加强医德医风教育，坚决纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风。

四、紧密结合实际，指导抓好基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作的落实

各县（区、特区）卫生局第三批学习实践活动指导小组要紧密配合当地学习实践活动领导小组，围绕第三批学习实践活动的目标要求和任务，加强对基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作的行业指导。要根据市委学习实践活动领导小组的统一部署，认真做好学习实践活动开始前的准备工作。要对乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和民营医疗机构进行一次摸底调查，摸清机构和人员底数，了解党组织设置情况，以便有针对性地加强对学习实践活动的指导。

第一阶段：学习调研。主要围绕开展学习讨论、调研走访两项工作开展指导。学习讨论要注重统一思想。在认真学习规定书目基础上，通过学习讨论，深刻领会中央关于深化医药卫生体制改革的基本原则和目标任务，坚持把维护人民群众健康权益作为基层医疗卫生工作的出发点和落脚点。调研走访要与征求群众意见、查找存在突出问题结合起来，努力增强学习实践活动的针对性。

第二阶段：分析检查。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，分析检查本单位在落实医改任务和公共卫生服务项目，提高服务水平，改进医德医风，服务人民健康等方面存在的差距与突出问题，深刻分析原因特别是主观方面的原因，努力形成推动单位各项工作科学发展的共识和正确思路，提出贯彻落实科学发展观、推进单位发展的主要方向、总体思路和工作措施。

第三阶段：整改落实。重点围绕制订好整改落实方案、解决突出问题两项工作进行指导。要结合落实医药卫生体制改革的各项工作和完成公共卫生服务项目各项任务，立足基层医疗卫生单位工作实际，制订整改落实方案或整改落实措施，使整改落实方案或整改落实措施可操作、能落实、好检查。各基层医疗卫生单位要根据本单位具体情况，集中力量把中央确定的提高新农合筹资标准和报销水平，加强基层医疗卫生单位和医疗卫生队伍建设，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城市社区卫生服务中的作用等各项惠民、利民、便民的政策措施落实好。为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、满意的基本医疗卫生服务，让人民群众切实感受到医改的实际效果。

在各阶段工作中，各县（区、特区）卫生局学习实践活动指导小组要指导基层医疗卫生单位深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。要注重把深入学习、提高认识贯穿始终，不断深化对科学发展观的理解和认识；注重把解放思想、改革创新贯穿始终，积极探索符合基层医疗卫生工作实际的科学发展之路；注重把解决问题、完善规章制度贯穿始终，建立健全基层医疗卫生单位规范化管理体系；注重把依靠群众、发扬民主贯穿始终，努力使学习实践活动成为群众满意工程；注重把基层党组织负责人带头、典型示范贯穿始终，充分发挥基层医疗卫生单位党组织领导班子和党员干部的表率作用及先进典型的示范带动作用。

五、认真履行职责，积极协调配合，切实加强各级卫生行政部门对第三批学习实践活动的指导

根据卫生厅和市委部署，第三批学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，各级地方党委具体负责学习实践活动的组织领导。各县（区、特区）卫生局学习实践活动指导小组负责对所属基层医疗卫生单位学习实践活动的行业指导，掌握活动情况、总结典型经验、发现突出问题、提出意见建议。

（一）明确职责，加强指导。根据市委和卫生厅要求，市卫生局成立以籍中苏同志为组长，许松同志为副组长，局党组全体成员参加的基层医疗卫生单位学习实践活动指导小组，加强对全市第三批基层医疗卫生单位学习实践活动的工作指导。同时，设立办公室，负责日常工作，并向各县（区、特区）派出由局党组成员为组长的巡回指导组。各县（区、特区）卫生局要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组，负直接指导责任。

（二）加强宣传，营造氛围。各县（区、特区）卫生局学习实践活动指导小组要围绕活动主题，充分运用简报、专栏、墙报、板报等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的好做法、好经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。同时，要做好有关信息的报送工作，加强信息交流和工作指导。

（三）加强沟通，积极配合。各县（区、特区）卫生局学习实践活动指导小组在指导基层医疗卫生单位开展学习实践活动时，要紧紧依靠地方党委和基层单位党组织开展工作。要建立畅通的信息沟通平台，处理好地方党委领导与系统行业指导的关系，加强与地方党委的协调配合，避免多头检查、重复检查，指导基层医疗卫生单位开展好学习实践活动。重点指导好活动单位既要按要求完成各阶段的工作，又要突出卫生行业的实践特色，把开展学习实践活动与落实医药卫生体制改革各项重点任务结合起来，与加强医德医风建设结合起来，与做好日常服务工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。