县区重点项目工作意见

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各乡镇党委和人民政府，**风景名胜区党委、管理处，县级各部门，中央、省、市驻通单位：

为进一步落实国家扩大内需、全省加快灾后恢复重建以及市委“两个强力推进”总体部署，拼抢历史性机遇，促进全县经济社会快速发展，特就2009年重点项目工作提出如下实施意见。

一、总体目标

2009年全县重点项目工作的总体目标是：计划安排重点项目64个，完成投资20.3亿元。

二、工作任务

按照竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期工作一批和“加快、提前”的要求，重点抓好22个竣工投产项目、11个加快建设项目、20个新开工项目和11个加快前期项目推进工作。

（一）竣工22个重点项目。全面完成54公里通乡公路、100公里通村公路、石牛嘴大桥、病害桥梁整治、**-南江110KV变电站、平溪110KV变电站、高坑电站、洪口电站、农村饮水安全、病险水库除险加固、廉租住房、县城停车场、房地产开发、土地整理、土地开发、农村户用沼气、肉牛屠宰深加工生产线、银耳大酒店、扶贫开发、以工代赈、易地扶贫搬迁、中小学校舍维修改造等22个续建、新建及维修整治项目。

（二）加快11个重点项目。全力加快二郎庙水库、天然气勘探、公路安保、水土保持、马铃薯种源基地、食用菌产业化、天然林保护、退耕还林后续工程、县城防洪堤、扶贫连片开发、农村初中校舍改造等11个新建、续建项目建设进度，努力扩大投资增量，力争早日完工。

（三）开工20个重点项目。开工通（江）达（州）公路改造、石牛嘴大桥至华通机械厂段路基工程、220KV输变电工程、石洞口电站、县城中心车站搬迁、优质茶叶基地、干果基地、大小**河流域防护林、动物疫病控制体系、正强水泥厂技改扩能、天然气LNG、川陕苏区红军烈士陵园旅游基础设施、空山国家森林公园旅游开发、**中学灾后重建、通二中迁建及灾后重建、至诚职中实训楼、麻石中小灾后重建、县医院灾后重建、中医院灾后重建、银耳饮料生产线等20个重大项目，确保已批项目开工率达到100%。

（四）储备11个重点项目。按照“把握政策、面向市场、依托优势、盘活存量”的原则，抓好通（江）前（进）公路改造、通（江）竹（峪）公路改造、通（江）平（昌）公路改造、临（江）空（山）公路、通（达）通（平）环线公路、巴（中）达（州）高速公路连接线、湾潭河水库、小型农田水利示范县、城市供水工程、县城垃圾处理场、旅游基础设施建设等11个重大项目可研报批工作。

三、保障措施

（一）深化认识，全力攻坚。各级各部门务必把重大项目工作作为“一号工程”，牢固树立“项目高于一切、项目胜于一切、项目重于一切”的理念，切实增强“抓不住机遇就是失误，抓不到项目就是失职，抓不好发展就是失败”的紧迫感和责任感，坚持“主要精力向重点项目集中、多方资本向重点项目集中、优势资源向重点项目集中、优惠政策向重点项目集中”的原则，抢抓国际金融危机对**影响在减弱而加快发展的机遇在增强的“非常机遇”，制定出台一批“非常时期”的优惠政策，勇于采取“非常时期”的“非常举措”，下定决心，众志成城，全力攻坚，确保重点项目工作获得“非常成效”。

（二）强化领导，精心组织。一是切实加强领导力量。县上成立由县委书记范申华任组长、县长严敏任常务副组长，县委常委、县委办公室主任张登宪和县委常委、副县长邱锋承任副组长的项目工作领导小组。领导小组下设办公室，由县政府办公室主任刘文金任主任、县发改委主任陈怀刚任副主任，相关部门“一把手”为成员，负责全县重点项目的组织协调工作。二是努力加大工作力度。认真落实重点项目工作“一把手”责任制，县委、县政府主要领导亲自抓，县委、县政府分管领导负责抓，责任部门、项目单位具体抓，制定项目实施和争取方案，落实专班、专人负责重点项目推进工作。县发改委、县水利局、县交通局、县国土资源局、县农业局、县经商委、县教文局等部门要落实专人进京驻省全力抓好重点项目争取。三是严格坚持工作机制。按照“一个重点项目、一名挂包领导、一名责任领导、一个责任单位、一套服务班子、一张形象进度表”的“六个一”重点项目工作推进机制，加大督查协调，抓住薄弱环节，强化要素保障，突破制约瓶颈，确保重点项目工作务实推进、高效推进。四是着力强化队伍建设。进一步充实县项目办工作力量，安排必需的工作经费，各项目单位要把工作能力强、业务素质好的人员安排到项目工作岗位上，通过外派、上派、参加专业培训、定期召开经验交流会等形式提高项目工作人员业务素质；进一步从政治上、生活上关心项目工作人员，解决好他们的后顾之忧。

（三）创新机制，加大投入。一是加大重点项目前期工作经费投入。对安排的64个重点项目，按《**县财政补助项目工作经费管理暂行办法》兑现工作经费。基础性、前瞻性、公益性项目前期工作经费实行财政预借，按完成任务的进度比例进行拨付；对没有完成任务的单位，财政扣减单位预算工作经费。经营性项目争取，由经营业主自行解决前期工作经费，县政府酌情给予经费补助。对涉及全县经济社会发展全局的重大项目实行悬奖攻关。二是加大建设资金投入。创新投资融资思路，拓宽投资融资渠道，建立健全多元化投入机制。努力做好项目基础性工作，千方百计争取上级在重点项目建设方面的更大资金支持；加强特色产业、优势资源与承接发达地区产业转移的对接，进一步加大招商引资力度；融洽银企、银政关系，探索担保新机制，努力扩大信贷投入；制定优惠政策，放宽投资领域，降低准入门槛，启动民间资本，引导和帮助民营企业申报立项，促进全民参与重点项目建设。

（四）规范管理，提高效率。一是规范工程招投标。认真执行《招投标法》和相关法律法规，从严控制邀请招标，严格制止假招标、规避招标以及招标过程中的违法违纪行为，对农村道路、饮水以及其它涉农项目，除技术性较强必须由专业施工队施工的工程外，其余一律组织群众投工投劳自主建设，严禁对外承包，否则将停止拨付国家补助资金并追究相关领导人员责任。二是强化重点项目建设管理。切实加强对合同签订和履行的监督，合同签订必须以招投标文件为基础，严禁项目业主与中标企业签订违背招投标文件实质性内容的合同条款；严格实行压证施工制度，杜绝工程转包和违规分包，项目业主负责按投标文件要求对项目经理、项目总监、主要技术负责人压证，至合同标的的主体工程完工后方能退还，未经行政主管部门批准，项目业主不得同意中标人变更项目经理、项目总监和主要技术负责人；规范设计变更，突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门批准，因设计单位原因造成低价中标高价结算的，设计单位应承担工程价款的增加额；严格工程造价管理，增加工程量必须经施工单位申报、监理签字、业主认可、概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理，除招标文件明确约定原材料调价事项外，一般情况下，合同单价不予调整，增加工程量和价款应在县政务服务中心公示；严格对项目监理单位和业主现场代表的管理，建立健全工程质量报告制度，确保工程质量符合要求，杜绝“豆腐渣”工程的产生。三是强化重点项目资金管理。政府投资重点项目资金管理实行公示制、直接支付制、预算决算制和县级报帐制，项目主管部门和财政部门要切实建立健全有效的资金拨付监管机制，充分发挥项目资金的使用效益。四是加强重点项目监督管理。遵循公开、公平、公正的原则，主动接受行政监督部门的专门监督、人大机关的法律监督、政协机关的民主监督及社会各界和新闻媒体的监督。各重点项目业主单位设置并公开监督电话，任何单位和个人均有权对项目实施中违反法律、法规的行为进行监督和投诉。

（五）优化环境，搞好服务。各级各部门务必把投资环境建设作为项目工作的基础性工程来抓，努力营造市场高度开放、政策高度透明、政府高度廉洁、干部高度负责、群众高度支持、人身财产高度安全的良好投资环境。一要加强舆论环境建设。县电视台和政府门户网站设置“重点建设”专栏，跟踪报道重点项目推进情况，加强对重点项目争取和重点项目建设先进典型的宣传报道，引导广大干部积极投身重点项目建设。二是加强政策环境建设。在用完用足上级项目建设各项优惠政策的同时，有机结合本县实际情况，及时研究制定有利于项目工作的政策措施，用合法、宽松的政策环境促进项目工作的有效开展。三是加强硬件环境建设。高度重视交通、能源、供水、通讯等基础设施建设，特别是要努力加快特色产业园区和龙溪沟食品工业集中区、金堂工业集中区建设步伐，不断完善产业园区和工业集中区功能和产业配套条件，使项目能够“进得来、留得住、发展好”。四是加强服务环境建设。深入开展行政效能建设，切实抓好“两集中、两到位”和并联审批工作，畅通项目工作“绿色通道”，优化流程，优质服务，特事特办，特事快办；成立重点项目协调服务领导小组，督促相关部门在规划、用地、环评、拆迁、供水、供电、道路等建设条件上提供方便；整顿和治理项目工作中的“不作为”、“乱作为”、“慢作为”以及“吃、拿、卡、要”等行为；县纪检监察部门要为项目争取和实施切实保驾护航。

（六）严格考核，逗硬奖惩。继续将项目工作纳入年度目标考核并增加分值，作为考核领导干部政绩的重要内容，对资金总额争取、重大项目争取、重点项目建设、固定资产投资等目标任务细化到每一个部门，落实到具体领导和责任人。每周对二郎庙水库、通（江）达（州）公路、220KV输变电工程、石牛嘴大桥、通二中迁建、天然气开发LNG6个重大项目进行督查通报，每半月对中央新增投资项目进行督查通报，每月对64个重点项目进行督查通报，每季度进行一次考评，将各部门项目工作在全市的排名情况作为考核“一把手”政绩的重要指标，年底逐个交账。对竣工项目和加快建设项目，要把任务分解落实到每月和每周；对争取开工的项目，要排出时间表，倒排开工时间；对加快前期工作项目，要对照提出的进度计划按月对照检查分析工作进度。县目督办、县效能办会同项目办抓好重点项目进展情况的跟踪督查，对达不到进度要求的单位和个人，一次通报给警告，二次通报发“黄牌”，三次通报对其责任人“诫勉谈话”。县上设置项目年度工作目标单项奖和综合奖，对项目工作有突出贡献的个人和单位分别给予重用和表彰奖励，对因工作不力导致项目工作任务完成差的项目责任人严格进行“三问”。