金融服务水平提升工作意见

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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为积极应对当前严峻的宏观经济形势，确保完成保增长、保民生、保稳定的工作任务，现就全面提升金融服务水平、支持经济平稳较快发展，提出以下意见。

一、积极增加信贷投放，确保信贷总量合理较快增长

各金融机构要紧紧围绕经济和金融形势的发展变化，创造性地执行适度宽松的货币政策，深入贯彻落实市委九届七次全会、市十四届人民政府第七次全体会议和全市保企业保增长工作会议精神，全面推进市委、市政府关于促进经济平稳较快增长各项措施的实施，认真落实《关于印发蚌埠市金融生态环境建设考核办法的通知》（蚌政〔20**〕5号）、《关于印发蚌埠市金融机构支持地方经济发展考核细则的通知》（蚌政〔20**〕6号）、《关于印发蚌埠市促进企业上市融资办法的通知》（蚌政〔20**〕7号）、《关于转发蚌埠市企业资产抵质押贷款指导意见的通知》（蚌政办〔20**〕9号）、《关于转发蚌埠市股权出质登记办法的通知》（蚌政办〔20**〕10号）、《关于转发蚌埠市专利权质押贷款管理办法的通知》（蚌政办〔20**〕11号）、《关于转发蚌埠市在建工程抵押管理办法的通知》（蚌政办〔20**〕12号）、《关于转发蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）的通知》（蚌政办〔20**〕13号）、《关于转发蚌埠市市区中小企业贷款贴息和风险补偿专项资金使用管理办法（试行）的通知》（蚌政办〔20**〕14号）等9项金融政策，积极应对当前的严峻形势，围绕全市主导产业、支柱产业、基础设施建设、重大建设项目、“三农”及弱势群体，加大信贷投入，保持经济平稳较快增长。确保20**年全市贷款新增50亿元，力争达到55亿元。

二、准确把握投放重点，推动信贷政策与产业政策协调配合

各银行业金融机构要紧紧围绕工业强市这一战略，突出信贷投放重点，紧紧抓住我市被列入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的机遇，主动介入，积极跟进，支持企业加快自主创新步伐。积极参与光伏、生物、新材料三大新兴产业的培育，重点保证光伏、生物、新材料、装备制造及零部件、精细化工、电子信息六大产业的项目及流动资金需求。重点支持生态环境建设、节能减排、发展循环经济和产业结构升级。重点支持城市基础设施建设和民生工程。着力增加对中小企业的支持力度，对生产经营正常的企业，应保证满足其有效的信贷需求，对信用较好但生产经营出现暂时困难的企业，在风险可控的原则下，要保证贷款总量的相对稳定。确保20**年中小企业贷款的增幅不低于全市各项贷款的增幅。

三、深化农村金融改革，加大对“三农”领域的支持力度

着力改善对“三农”的金融服务，在农村合作金融机构不断加大支农投入的同时，县域内银行业金融机构新吸收的存款，应主要用于当地发放贷款，切实增加对新农村建设的信贷投入。加快推进农村金融产品和服务方式创新，进一步规范和发展农户小额贷款及农户联保贷款。创新贷款担保方式，扩大有效担保的范围。探索开发“公司+农户”、“公司+中介机构+农户”等金融服务新方式。努力改善涉农的金融服务，逐步建立以商业性金融、合作性金融和政策性金融为主体，民间社会资金为补充，政策性农业保险为保障的农村金融服务体系，持续加大对“三农”投入。力争20**年涉农贷款增幅高于各项贷款增幅，增量高于去年水平。

四、继续推进金融创新，努力提升金融的服务效率和水平

积极参与“企业服务年”活动，各银行业金融机构要以促进经济发展为中心，以满足企业的信贷需求为重点，积极推动金融产品创新，探索改善中小企业信贷投入环境，在满足审慎监管要求、确保稳健经营的前提下，推出多种以中小企业为对象的信贷创新产品。设立中小企业专营服务机构，简化授信流程，提高审批效率，少上浮或不上浮贷款利率，增强社会责任意识，认真落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，适度放宽与担保机构的合作门槛，加强与担保机构之间的合作。进一步突破抵押品的瓶颈，积极开展在建工程、专利权、股权出质登记等抵（质）押，积极探索“信贷+保险”等全新的信贷模式，探索多种形式的抵（质）押担保信贷品种。通过金融创新来畅通信贷投放的渠道。

各小额贷款公司开户行应加强与小额贷款公司的合作，支持小额贷款公司依法合规拓展业务，加快发展。小额贷款公司要坚持为农民、农业和农村经济服务的原则，努力为农户和中小企业提供信贷服务。

各担保机构要充分利用市政府《关于转发蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）的通知》（蚌政办〔20**〕13号）的有关优惠政策，努力扩大担保面、放大担保倍数，积极履行社会责任。

各外汇指定银行要根据汇率的变化、进出口企业的外汇需求，帮助企业规避汇率风险。

五、强化货币政策引导，努力实现金融与企业互惠双赢，促进信贷政策与政府的产业政策相结合充分利用人民银行再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具，努力增加调控的力度，确保全市金融体系流动性充足。

引导各银行业金融机构科学执行各项利率政策，不断提升利率定价水平，在收益覆盖风险的原则下，充分考虑借款企业的承受能力，尽可能实行低利率定价策略。对确定的重点企业、重点项目、抵押能力较强的优势成长型中小企业，原则上执行基准利率；对抵押能力相对较足、风险相对较小的其他中小企业，贷款利率上浮幅度应尽可能执行上级行规定浮动范围内的下限利率，以便切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。

继续做好民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款贴息工作。

人民银行蚌埠市中心支行要建立信贷政策导向效果评估报告制度、房地产信贷政策导向效果评估报告制度以及小额担保贷款信贷政策导向效果评估报告制度。按季对全市各金融机构贷款投量、信贷结构调整、贯彻落实信贷政策情况及效果进行监测，切实发挥信贷政策对经济结构调整的促进作用。

六、扩大直接融资规模，多渠道化解企业面临的融资困难

加强对企业上市的引导、扶持和培育，完善推进企业上市的工作机制，积极推进安徽昊方、环球药业、天润化工、双环电子等企业上市，鼓励和支持已上市公司开展再融资。

积极为企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据等非债务融资工具提供便利和支持，鼓励优质中小企业形成打包项目通过银行间债券进行集合融资。

有效利用融资租赁信托、不动产信托等信托产品方式，借助境内外的资金优势，推动区域经济发展，多渠道解决资金投入不足的难题。

七、加快金融组织建设，不断完善金融服务体系

加快推进农村金融组织形式创新，支持并推动辖区农发行、农行积极适应新农村建设的需要，建立和完善与农村经济发展相适应的内部运作体系，努力增加对“三农”投入。继续推进地方法人金融机构改革，支持达到条件的农村信用联社组建农村合作银行。推动完善农村的信用保障体系，积极配合做好农业保险机构的建设工作。做大做强政府出资的信用担保机构，鼓励引导企业和社会资金设立担保机构。进一步加快小额贷款公司的组建试点工作，加快推进村镇银行等新型农村金融组织试点步伐，促进农村金融服务体系进一步完善。积极引进外地股份制银行业金融机构在蚌埠设立分支机构，进一步改善中小企业和农村地区金融服务。

八、加强信贷风险控制，保障金融机构健康稳健运行

加强政府金融办与人民银行、银监局等监督管理部门，保险业协会等自律组织，以及各金融机构和组织的沟通协调，建立定期的分析例会制度，及时全面分析金融业的整体运行情况，及时协调解决金融运行中出现的问题，有效防范和化解金融风险。实行金融行业和组织重大事项报告制度，对经营过程中出现的系统内规定需要上报的责任事故和案件，运行中发现的或判断可能出现的不能凭借自身能力化解的风险苗头等情况，应在第一时间向市政府报告，以便尽早介入，及时采取措施，有效防范和化解风险。

继续推动金融生态环境协调机制建设，不断完善金融生态环境、金融支持经济发展等考核办法，规范金融生态良好县（区）评选认定工作，推进金融生态环境建设向纵深发展，通过科学合理的激励机制的建立，推动辖区经济金融良性互动。

以金融风险监测评估为中心，完善风险监测指标体系，健全风险监测预警机制，加强对风险苗头显露企业的调查研究，强化对金融风险尤其是地方法人金融机构流动性风险的动态监测，关注经济下滑过程中由于企业经营困难资金链断裂可能引发的金融风险，保障金融业稳健运行。