保险业改革发展的实施意见

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为全面贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[20*]23号）和《辽宁省人民政府关于加快保险业改革发展的实施意见》（辽政发[20*]1号），促进我市保险业健康发展，充分发挥保险业在振兴*老工业基地和构建和谐*中的重要作用，现就加快全市保险业改革发展提出如下意见：

一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义

加快保险业改革发展是确保社会经济稳定运行和人民生命财产安全的客观要求。我市每年都因自然灾害和各类事故对人民生命财产造成重大损失，仅有少部分损失能够通过保险得到补偿，给经济稳定运行和群众正常生活带来了不利的影响，也增加了政府财政和和事务的负担。因此，加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对及时恢复生产和生活秩序，完善灾害防范和救助体系，促进经济又好又快发展，具有不可替代的重要作用。

加快保险业改革发展是完善社会保障体系、满足人民群众多层次保障需求的客观要求。我市正处在深化改革和加快发展的重要机遇期，随着人民生活水平提高，人口老龄化进程加快，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导城乡人民群众参加商业养老、健康等保险，对于完善社会保障体系，提高全社会的保障水平，扩大居民消费需求，实现社会稳定与和谐，都具有重要的现实意义。

加快保险业改革发展是优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制的客观要求。我市金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。金融是现代经济的核心，加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，对健全金融体系，完善社会主义市场经济体制，具有重要意义。

加快保险业改革发展是社会管理和公共服务创新、提高政府效能的客观要求。随着我市行政管理体制改革的深入，要求政府整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。

二、明确加快我市保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

加快我市保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，紧密结合*经济社会发展实际，着力解决保险业与我市经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，改革创新，加快发展，努力实现保险业持续快速协调健康发展，为振兴*老工业基地、加快我市全面建设小康社会和构建和谐*贡献力量。

总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。

主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，稳步推进对外开放，增强可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强监管和自律，规范市场秩序，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系，推动诚信建设，营造良好的发展环境。

三、积极探索发展农业保险

研究制定支持农业保险发展的政策，探索建立适合我市市情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥各级政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，发挥农业、金融等有关部门在引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，逐步扩大农业保险覆盖面，建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。

支持农业保险发展，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。开展政策性农业保险试点，界定政策性农业保险范围。引导保险机构积极创新农业保险理念，借鉴外地经验开发产品。在中国人民财产保险股份有限公司*市分公司、中华联合财产保险股份有限公司*中心支公司开展农业保险试点，开发推广一至二个农业保险新产品，促进农业保障范围的逐步扩大。

鼓励和引导保险机构结合我市实际，对农、林、牧、渔、种、养、加等农业产业按产业结构和保险品种进行测算，从开发保障适度、保费较低、条款通俗的产品入手，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道，逐步实现农业保险产品多样化，适应农业保险市场发展需求。

整合保险业资源，鼓励开展保险业之间的分保业务。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织，鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务，提高农业保险服务水平。

四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险

积极发展个人、团体养老等保险业务。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。支持具备资格的保险企业参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。

大力推动健康保险发展，支持商业保险机构参与政府、大型企业的医疗保险业务合作。支持保险业参与社会救助服务体系建设。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，积极开展务工农民保险业务。建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。在农村合作医疗保险试点的基础上，扩大农村合作医疗保险范围，推动新型农村合作医疗健康发展。

五、逐步健全责任保险体系

充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。不断提高保险机构风险管理能力，利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展责任保险业务，将保险业纳入公共事件应急处理机制。在采矿等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游、建筑工程等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步推动机动车交通事故责任强制保险制度实施，大力推动公路客运、货运承运人责任保险。支持和推动医疗责任、产品责任、公众责任、环境污染责任、食品责任等责任保险发展，积极引导执业责任、董事长责任等责任保险发展。

六、全面提升保险业服务水平

进一步完善保险公司治理结构，加强内控制度建设和风险管理，提高风险控制能力和业务运行质量。积极转换经营机制，建立科学的考评体系，完善和落实保险经营责任追究制度。加强保险业人才队伍建设，深化人才体制改革，优化人才结构，完善教育培训机制，全面提高从业人员素质。

鼓励和支持保险业不断创新观念、创新体制、创新产品、创新服务，运用现代信息技术，提高保险产品科技含量，发展网上保险等新的服务方式，全面提升服务水平。大力推进条款通俗化和服务标准化，完善营销配套服务。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。

七、加强保险业监管和自律

加强和改善保险监管，进一步完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。市金融办、市保险行业协会与辽宁保监局建立定期联系制度，不断改进监管方式，完善监管措施，提高监管工作水平。整顿和规范保险市场秩序，依法查处保险市场中不正当竞争和侵害被保险人利益的违法违规行为，维护保险市场秩序，保护被保险人利益。根据《辽宁省人民政府关于加快保险业改革发展的实施意见》（辽政发[20*]1号）文件要求，进一步完善企业内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的风险防范体系，强化企业和行业自我约束机制。充分发挥舆论监督作用，把事前预防和事后检查、正面引导和违规处罚、政府监管和行业自律有机结合起来，有效防范和化解保险业风险。

按照高标准、规范化要求，严格保险市场准入，建立市场退出机制。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。健全保险与其它金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递，维护国家和地方经济金融安全。

加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化。加强从业人员诚信教育和职业道德教育，推进保险产品、服务标准化建设。通过道德约束、经济和法律制裁，提高失信成本，健全失信惩戒机制。加强保险行业自律组织建设，发挥自律、维权、协调和宣传作用。建立保险纠纷快速处理机制，切实维护保险人合法权益。市政府金融办、市消费者协会、市保险协会将采取消费者投票等形式，对各保险公司定期进行客观的信用评估，并将评定结果在媒体上公布。

八、营造良好的保险业发展环境

完善促进保险业发展的税收政策。对关系全市平安建设的农业保险、商业养老保险、健康保险和责任保险按照国家和省制定的税收政策给予相应的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。出台*保险业发展优惠政策，对在*设立的保险法人机构给予政策支持，鼓励社会公众投资*保险业。

普及保险基础知识，提高全民风险意识和保险意识。新闻主管部门要加强对保险宣传工作的监督管理，营造支持保险业发展的舆论环境。各市（县）区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的意义，加强沟通协调和配合，做到学保险、懂保险、用保险，积极研究和掌握保险工作特点和规律，切实树立保险产业观，提高运用商业保险机制促进和谐*建设的能力和水平。

市政府建立有关部门参加的保险工作联席会议制度。负责组织、协调全市保险工作，研究、制定保险业发展规划并组织实施，部署推进保险业改革发展等有关工作。联席会议由市金融办、市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市农委、市规划建设委、市计生委、市教育局、市卫生局、市文化局、市公安局、市交通局、市城市管理综合执法局、市安监局、市监察局、市动监局、市司法局、市工商局、市国税局、市地税局、市银监分局、中国人民银行*市中心支行等有关部门和市保险行业协会参加。联席会议办公室设在市政府金融办，负责日常组织协调工作。

各市、（县）区政府要将发展保险业纳入国民经济和社会发展规划。建立支持保险业发展的协调机制，将保险业改革发展情况纳入对各级政府的考核内容。坚持依法行政，积极支持保险监管部门依法履行监管职责，避免对保险业的重复监管和不当干预，切实保护保险企业的经营自主权等合法权益。努力构建政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作的工作格局，通过全社会的共同努力，实现*保险业又好又快发展，促进和谐*建设。