国有土地使用权出让意见

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为深入推进全省国土资源领域反腐倡廉建设，进一步完善统一、规范、公平、公正的土地市场，根据中纪委十七届三次全会、省纪委九届四次全会精神，现就加强国有土地使用权出让监督管理有关问题提出意见如下：

一、强化各级政府在国有土地使用权出让工作中的监督责任

（一）实行政府监管责任制。各级政府负责本辖区内国有土地使用权出让监管工作，要全程监督管理辖区内土地开发利用，切实保障土地出让依法规范进行。要实行包保责任制，妥善解决国有土地使用权出让中出现的问题。上一级人民政府要与下一级人民政府签订目标责任书，在绩效考核过程中，实行土地出让违法违规一票否决。

（二）建立政府土地出让工作联席会议制。国有土地使用权出让监管，涉及国土资源、监察、规划、财政、发展改革、住房和城乡建设等多个职能部门。市、县政府要建立土地出让工作联席会议制度，理顺各部门工作关系，做好工作衔接，完善工作程序，定期通报工作进展情况，共同研究解决土地出让监管中的问题，确保土地出让工作规范有序进行。

二、进一步规范国有土地使用权出让行为

（三）依法履行政府垄断土地一级市场的职责。政府高度垄断土地一级市场，是建立和规范土地市场秩序，防止国有土地资产流失的需要。城市规划区范围内的建设用地，要实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。在以出让方式配置国有土地使用权过程中，要严格按照《国土资源部、国家工商行政管理总局关于〈国有土地使用权出让合同〉示范文本的通知》（国土资发〔2008〕86号）要求，规范国有土地出让行为，积极督促用地者严格履行合同。

（四）进一步搞好土地收购储备制度建设。建立健全土地收购储备制度，是实行土地使用权招标拍卖挂牌出让的制度保障和前提条件。各市、县要按照《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）的要求，进一步完善土地收购储备制度。国土资源、财政及人民银行等部门，要按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。要适当增加财政用于土地收购储备资金的投入比例，尽可能挖掘资金潜力用于国有土地收购储备和储备土地的开发整理，使储备的土地在供应前符合建设条件。

（五）严格执行国家供地政策。各地要严格按照《划拨用地目录》、《禁止用地目录》、《限制用地目录》以及工业和工程项目用地指标，依法依规供地。对不符合划拨用地范围的建设项目，要以出让等有偿供应方式供地。严禁混淆划拨和出让供地政策界限，防止擅自扩大划拨用地范围。继续贯彻执行《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令55号）和其他规定，严格规范划拨土地使用权入市管理。

（六）切实加强土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。要认真贯彻落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部39号令）等政策规定，严格执行工业用地出让最低价标准。除采矿用地外，工业用地及商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行招标、拍卖或挂牌出让；棚户区改造中除回迁房和公共设施、公益设施外，一律通过招标拍卖挂牌方式供地；经济适用住房及保障性住房用地，可以划拨供地，但以划拨方式取得的国有土地使用权及地上房地产转让时，必须补办土地使用权出让手续。

（七）规范国有土地使用权出让收支管理。严格履行出让合同，全额收取国有土地使用权出让金，不得擅自减免缓。严格执行国有土地使用权出让“收支两条线”管理规定，确保土地出让收入及时全额上缴国库。

（八）强化土地二级市场管理。各市、县要建立城乡统一的土地市场，规范土地二级市场的交易行为。建立健全土地市场交易管理制度，对交易信息、交易程序、交易规则、收费标准等进行公开。要实行土地市场交易预报和交易许可制度，对符合交易条件的，经市、县国土资源部门核准后方可进行交易；凡不具备土地交易条件的，房产管理部门不得办理房产转移手续。

三、建立完善国有土地使用权出让监管机制

（九）继续完善信息公开制度。土地出让方案确定后，要及时通过媒体向社会披露，特别是招标拍卖挂牌公告要做到信息覆盖面广，可查询性强。协议出让土地批准后和国有土地使用权招标拍卖挂牌活动结束后，国土资源部门要将出让结果在土地市场或指定的场所、媒体上公布，主动接受社会监督，进一步增强土地出让工作透明度。

（十）严格执行土地市场和地价的动态监测制度。市、县国土资源部门要将供地结果、土地实际开发利用情况和出让价格等信息，及时录入国土资源部土地市场动态监测和监管系统；每年年末，要对全年出让土地的供应和开发利用情况进行分析和评价，向上级国土资源部门和同级政府报告，为政府加强土地调控提供决策参考。

（十一）全面落实建设项目竣工验收制度。建设项目竣工申请验收时，要将建设项目用地情况、履行土地出让合同或划拨决定书规定义务情况，作为建设项目竣工验收的一项内容，报国土资源部门审核。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。要通过建设项目竣工验收，考核政府有关部门土地使用权出让及监管工作情况。

（十二）切实强化责任追究制度。对在国有土地使用权出让中涉及公职人员违纪的，移交纪检监察部门依纪依法进行立案查处，涉嫌犯罪的，及时移交司法机关。加大行政问责力度，对造成严重后果和影响的，依法追究有关领导责任。纪检监察和国土资源部门要加强与检察院、法院的衔接协调，配合司法机关做好土地出让违法违规案件的诉讼与审判工作。要实行土地出让案情通报制度，国土资源、纪检监察、公安、检察院、法院要密切配合，定期通报土地出让违法违规案件情况，共同加强国有土地使用权出让的监督管理工作。