依法行政有关问题的意见

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各乡镇政府、*州街道办，县对口各单位，县政府各部门：

为全面落实依法治国基本方略，加强建设法治政府，根据《邯郸市人民政府关于加强依法行政有关问题的通知》（〔20*〕93号）要求，经2009年3月17日县政府第16次常务会议研究同意，现就加强我县依法行政有关问题提出如下意见：

一、采取有力措施，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

（一）健全领导干部学法制度。各乡镇政府和县政府各部门领导要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

1、建立和落实好乡镇长办公会和局长办公会议学法制度。各乡镇政府召开的乡镇长办公会议和县政府各部门召开的局长办公会议每年至少要有三分之一以上有学法安排，适当安排好学法内容，在会议前后组织至少半小时的法律学习。

2、建立和落实好专题法制讲座和集中培训制度。由县政府法制办公室牵头，每年年初制定年度专题法制讲座和集中培训计划。每年至少要组织2次以上专题法制讲座和一次领导干部依法行政知识集中培训。要积极参加省、市举办的县级政府依法行政专题培训班。

（二）建立领导干部任职前法律知识考查和测试制度。对拟任乡镇政府和县政府部门领导职务的干部，在对其考察时要按干部管理权限，由考察部门（机构）对其掌握相关法律知识以及依法行政情况进行考查，必要时还可进行相关法律知识的测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

（三）认真落实行政执法人员培训制度。对行政执法人员培训严格执行《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》相关规定，县政府法制办公室和各行政执法部门应当组织持证的行政执法人员每年进行不少于40学时的法制知识培训，其中，各行政执法部门自行组织不少于20学时的培训，县政府法制办公室组织不少于20学时的集中培训并进行考试。不参加培训或考试不合格的，取消其行政执法资格。

二、完善行政决策机制

（一）完善重大行政决策听取意见制度。各乡镇政府、县政府各部门要建立公众参与重大行政决策的规则和程序，进一步增强行政决策的透明度和公众参与度。乡镇长办公会议和县政府各部门局长办公会议研究涉及群众利益的决策事项，要邀请群众代表列席会议，广泛听取群众的意见和建议。要畅通政府网站、新闻媒体等沟通平台，对涉及群众利益的重大决策事项，广泛听取意见，以完善决策。要建立健全群众意见听取定期反馈制度，对决策吸纳群众意见情况，要适时向群众反馈，未采纳的建议和意见，要说明理由和原因。

（二）推行重大行政决策听证制度。要完善重大行政决策听证相关规定，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学遴选听证代表，从法律工作者、基层工作者、利益涉及者中广泛选取，力求多角度、多层面对决策事项进行充分质证。对听证中听证代表提出的合理意见和建议要认真吸取采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

（三）建立重大决策的合法性审查制度。各乡镇政府、县政府各部门做出重大决策前必须交由同级法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得做出决策。

（四）坚持重大行政决策集体决定制度。各乡镇政府、县政府各部门重大行政决策必须经政府、部门负责人集体讨论决定。杜绝擅权专断，未经集体讨论研究的，不得做出决定。

（五）建立重大决策实施情况后评估制度。本着“谁决策、谁负责”的决策评估原则，各乡镇政府、县政府各部门做出的重大行政决策实施后，要采取抽样检查、跟踪调查、专家评估等多种形式，适时进行全面评估，及时发现并纠正问题，保证决策正确实施。

三、建立健全规范性文件监督管理制度

（一）严格规范性文件制定权限和程序。各乡镇政府、县政府各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序。规范性文件制定过程中，应当充分论证，采取多种形式听取管理相对人、有关单位以及专家、学者的意见，必要时可召开论证会进行论证。规范性文件制定应当经制定机关的法制机构进行合法性审核后，由制定机关集体研究决定；未经听取意见、合法性审查，未经集体讨论研究的，不得实施。规范性文件制定后，应当通过县政府公报、县政府网站等向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

（二）实行规范性文件定期清理制度。从20*年开始，县政府每隔两年要安排一次规范性文件清理工作，对有问题的文件予以修改或废止。清理后及时向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录。实行规范性文件有效期制度，有效期最长不超过两年，期限届满自动失效。

四、加强和改进行政执法工作

（一）深化行政执法体制改革。继续推进相对集中行政处罚权和综合执法改革，建立健全行政执法争议协调机制，努力从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。继续深入做好行政许可法的贯彻落实，巩固行政审批制度的成果，减少行政许可，规范许可行为。继续着力抓好政府管理方式创新，加强各级行政审批服务中心管理，发展电子政务，推行网上审批，提高行政效能和效率。

（二）规范行政执法行为。各行政执法部门要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立监督检查记录制度，研究制定行政执法不良行为记分办法，并积极探索实施，以进一步规范行政执法行为。认真推行行政执法案卷评查制度，县政府每年上半年组织一次全县各行政执法部门执法案卷评查。

（三）加强行政执法队伍管理。认真落实行政执法主体资格合法性审查制度，未经县政府法制办公室审查并公布的部门和单位不得实施行政执法行为。新增行政执法人员必须经培训和考试合格后，方可授予行政执法资格，发放行政执法证。严格实行持证上岗制度，上岗亮证执法。

（四）深入推行行政执法责任制。各行政执法部门要继续深入抓好行政执法责任制的实施工作，梳理执法依据，分解执法职权，落实执法责任，切实做到依据合法有效、职权规范明确、责任完善准确。要完善行政执法评议考核制度，县政府负责各部门行政执法情况的评议考核工作，每年下半年组织一次对行政执法部门的评议考核。

五、强化对行政行为的监督

（一）加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，转变传统的行政复议工作思维模式，既要发挥行政复议在行政监督职能中的作用，还要注意发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的作用，充分运用综合手段办案，实现办理行政复议案件法律效果、社会效果的统一。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。对于因工作失误、失职、渎职，造成行政行为被撤销或导致败诉的，依法依纪严厉追究相关人员的责任。

（二）认真做好政府信息公开工作。切实做好《中华人民共和国信息公开条例》、《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（省政府令〔20*〕第2号）和《邯郸市政务公开办法》（市政府令第122号）的贯彻实施工作，严格按照法定内容、程序和方式，及时、准确地向社会公布政府信息，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议制度。每年下半年，吸纳群众代表参加，对政府信息公开工作进行考核、评议，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

六、切实加强组织领导

（一）加强对各乡镇政府依法行政工作的领导。严格执行依法行政报告制度。各乡镇政府每年要向县政府报告推进依法行政工作的情况。建立依法行政考核制度，按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》规定的内容，设定考核指标，纳入县对乡镇政府实绩考核指标体系，认真考核。对依法行政实绩突出的单位和个人，每年年底县政府进行表彰。

（二）切实加强部门法制机构和队伍建设。各乡镇政府要配备专职或兼职法制工作人员。各行政执法部门要单设法制机构，至少要配备2名工作人员。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度。法制机构及其工作人员要切实加强自身建设，提高政治素质、业务素质和工作能力，在推进依法行政、建设法治政府中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用，努力当好本级领导在依法行政方面的参谋助手。