物价局促进经济增长的意见

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各市物价局：

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，积极发挥价格职能作用，促进我省经济平稳较快增长，现结合物价工作实际，提出以下意见。

一、提高思想认识，切实增强促进经济平稳较快增长的紧迫感和责任感

1、充分认识促进经济平稳较快增长的重大意义。为应对国际金融危机冲击和世界经济增速放缓等不利因素的影响，防止经济过快下滑，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府出台了相关实施意见。各级物价部门要全面理解和准确把握有关精神，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以更加坚定的决心、更加严格的要求、更加高效的工作，聚精会神扩内需，一心一意保增长，全力抓好各项政策措施的落实，做到出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实，促进全省经济平稳较快发展。

二、加强价格调控监管，稳定市场物价总水平

2、加强市场价格监测预警。加快全省价格综合管理信息平台建设，逐步建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，及时发现影响价格变动的苗头性、倾向性问题；强化价格形势分析，提高价格调控的前瞻性和预见性；完善价格政策、信息制度，加强价格宣传，合理引导市场价格预期。

3、保持价格总水平基本稳定。强化成本监审，完善政府定价机制，抓住有利时机疏导价格矛盾，把握好政府调价项目出台的时机、节奏和力度;加强价格调节基金制度建设，发挥好经济手段调控市场价格的作用，采取综合措施使价格总水平在合理区间运行，防止价格大起大落。

4、加大监管力度，规范市场价格秩序。继续开展涉农、涉企、电力、成品油、医药、教育、交通等价格收费专项检查，切实减轻企业、群众负担；加大对不正当价格竞争行为的监管力度，坚决打击哄抬价格、价格垄断、价格欺诈等价格违法行为，营造良好的市场消费环境；加强节假日市场巡查及价格应急检查，及时处置倾向性、苗头性价格问题，为扩大内需、促进经济发展创造公平有序的价格环境。

三、大力实施有利于扩大内需的价格政策，增强经济发展的后劲和活力

5、支持重大发展战略和重大建设项目的实施。研究制定促进“一体两翼”、“海洋经济发展”及加快铁路建设、能源、制造业等重大发展战略的价格综合性政策，在用水、电、气价格和征用土地、拆迁补偿等方面实施政策扶持。

6、规范运输价格和收费。结合国家燃油税改革，适当降低成品油价格，落实取消公路养护费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序撤销政府还贷二级公路收费站点。

7、完善促进旅游消费的价格政策。调整和理顺游览参观点门票价格，风景名胜区、自然保护区、森林公园以及世界自然和文化遗产的门票价格，按补偿游览参观点资源保护和管理费用以及补偿游览区内财产所有权人、使用权人损失的原则确定，降低过高的门票价格；全省各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地（文物建筑及遗址类博物馆除外），全部向社会免费开放。

8、积极引导汽车消费。清理规范汽车购置、落籍、使用过程中的收费项目，科学制定机动车挂牌费、事故车辆道路清障服务费、机动车安全技术检验费、过路过桥费等收费项目和标准，取消不合理收费，降低过高的收费标准；对驾驶员培训费实行政府指导价管理，承训单位可视情在基准价格上下20%的范围内浮动；根据“统一政策、分级管理”的原则，改革停车场收费办法，按停车场类型、汽车车型、停放时间等，实行不同的计收方式和收费标准。对查扣车辆停放制定专门的停放收费标准；规范汽车维修行业标价行为，提高收费透明度。

9、完善和落实促进就业的收费政策。落实国家有关登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营收费减免政策，促进以创业带动就业。

四、加大清费治乱力度，切实减轻企业和群众负担

10、全面清理行政事业性收费。认真贯彻落实国家和省关于取消174项行政事业性收费的规定，会同有关部门全面清理降低社会反映强烈的涉农、涉企行政事业性收费标准。在国家和省实施扩大内需方针政策期间内，除国家出台的项目和涉及资源环境的收费外，原则上不得出台其他涉企收费项目。

11、规范各类收费行为。继续实行进企业收费保护制度，规范行政机关收费行为，严禁变无偿服务为有偿服务、强制服务并强制收费和只收费不服务或多收费少服务的行为；严禁利用行政权力搭车收费、搭售商品或指定企业接受生产经营单位推销的商品和服务；严禁强迫企业缴费参加指定的协会、学会、研究会等社团组织；检验、检测、计量、认证等机构或单位不得违规重复操作，禁止重复收费等乱收费行为。

12、进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施。全面落实服务业用水、用电、用气与工业同价政策，尽快出台经营性服务价格管理办法，清理规范涉及服务业的收费，降低服务业负担，促进服务业加快发展。

五、大力推进资源价格和环保收费改革，促进节能减排和经济结构调整

13、积极稳妥地疏导价格矛盾。按照国家部署稳步推进石油、天然气、电力、煤炭等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，理顺比价关系，完善成本构成，反映供求状况和资源稀缺程度；根据价格总水平变动和国际市场变化，理顺我省煤电和天然气价格，妥善解决煤电价格调整后的遗留问题。

14、继续完善和落实有利于节能减排的电价政策。适时扩大差别电价政策实施范围，提高限制类和淘汰类行业差别电价标准；筹集资金实施脱硫加价政策，提高发电企业脱硫改造积极性；落实取消对高耗能行业电价优惠政策，促进上大压小和抑制高耗能、高污染行业发展。

15、加大可再生能源价格扶持力度。在积极落实国家对风电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电、地热能发电等可再生能源发电价格补贴的基础上，运用价格杠杆进一步筹措发展补贴资金，加快调整我省能源结构。

16、积极推进水价综合改革。合理确定各类用水水资源费标准，加快推进城市供水价格改革；继续推行非居民用水超定额加价制度、居民生活用水阶梯式水价制度；逐步研究推广对高耗能、高污染企业的差别水价政策；逐步提高水利工程供水价格；稳妥推进农业用水价格改革，继续推行农业用水终端水价制度；合理制定再生水价格，建立以节水为核心的水价形成机制。

17、加快环保收费改革。按照污染者付费和补偿治理成本原则，推进环境污染外部成本内部化改革。对升级改造的污水处理企业，要对其升级改造运行成本进行监审，科学核定污水处理费标准；全面推行生活垃圾处理收费制度，完善医疗废物处置收费管理办法，加快研究制定白色污染物、工业垃圾、建筑垃圾、电子垃圾等处置收费政策，促进固体废弃物处置产业的发展和各类垃圾污染的防治；逐步提高二氧化硫、化学需氧量排污费标准，扩大排污费覆盖面，研究制定建筑工地扬尘排污费政策，促进大气污染防治。

六、认真落实各项惠农价格政策措施，积极促进“三农”发展

18、制定和落实促进农民增收的价格与收费政策。落实提高小麦最低收购价政策，理顺主要农副产品比价关系；按照国家部署，推动化肥价格改革，建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补标准联动机制；在全省各市分价区城乡用电同价的基础上，逐步实现全省用电同价；研究制定有利于农村土地流转集中的价格收费政策；继续推进统一年产值标准或区片综合地价的制订工作，实现征地补偿同地同价；加大对农产品生产流通的价格政策支持。对农产品生产、流通、加工企业减免部分行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费。扩大绿色通道实施范围，对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费；加强对生猪市场价格的调控监管，积极运用价格调节基金，扶持和稳定生猪生产。

19、清理整顿涉农价格和收费。扎实开展涉农价格和收费专项清理整顿工作，重点治理涉及农民用水、建房、教育、务工以及农副产品生产、加工、流通各环节检验检疫方面的乱收费行为，防止农民负担反弹。

七、加强民生价格监管，保障和改善群众生活

20、严格规范教育收费行为。深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费，一边乱收费”。结合改制学校清理规范工作，规范公办改制中小学收费行为。逐步降低择校生比例和学费负担。加强高校收费管理，规范学分制收费行为。

21、积极推进医药价格改革。结合国家医药卫生体制改革，合理调整医疗服务项目政府定价范围，理顺医疗服务项目比价关系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；改革药品价格形成机制，改进药品定价方法，规范医药价格行为；继续降低部分矛盾突出的药品价格，促进医药分开；对常见病、多发病等逐步推行按病种收费的价格管理方式，减轻患者负担；加强医疗器械购销价格调查和监测，及时向社会价格信息，对流通环节加价率进行适当限制。

22、实施促进住房消费的价格政策。加强经济适用房价格管理，加强成本监审，控制经济适用房利润和价格水平；研究制定《城镇廉租房租金管理办法》，合理确定廉租房租金标准；进一步规范物业服务收费，合理确定收费标准；整治房地产开发建设中的规划、人防、消防等收费，以及供电、供水、供气、通信、有线电视等配套设施建设收费，推行收费卡制度，进一步降低行政事业性收费占住房价格的比重；清理房地产交易、按揭、产权转移等环节收费，凡未经国家、省政府及省财政、物价部门审批的各种涉房行政事业性收费项目一律取消。

23、完善和实施好物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。依据低收入居民基本生活费用价格上涨情况，适时启动联动补贴机制，及时向城乡低保群众发放价格补贴，安定困难群众生活，维护社会稳定。

24、加强和改善垄断行业价格监管。按照《价格法》和《反垄断法》有关规定，切实制止价格垄断行为。加强公共交通、邮政通信、供电供水、供气供暖、有线电视等实行政府指导价或政府定价的垄断行业、公用事业和公益性服务行业的成本监审，强化成本约束；完善价格听证制度，更好地听取民意、吸取民智，科学合理地确定价格和收费标准，维护群众利益，促进相关行业健康发展。

八、大力推进价格公共服务，促进社会和谐

25、扎实推进“价格服务进万家”工作。围绕保持经济平稳较快发展、扩大内需、促进减负增收，进一步完善价格服务网络，改进价格服务方式，构建价格服务长效机制。

26、深入开展“阳光物价”活动。充分发挥“12358”价格举报电话、价格政务热线等渠道的作用，认真受理群众的投诉举报，及时解决涉及群众切身利益的价格与收费问题，做到事事有着落、件件有回音。

27、认真开展价格鉴定和价格认证工作。坚持公平、公正、科学的原则，对经济社会生活中价格不明或价格有争议的事项进行价格鉴证，努力化解价格纠纷，促进社会和谐。

28、大力推进价格诚信建设。依法指导、协调各相关行业组织加强价格自律；进一步完善明码标价制度，不断提高明码实价率，开展争创“价格诚信单位”、价格信用认证等活动，积极引导经营者建立健全内部价格管理机制，通过强化管理、创新体制降低成本，增加效益。

九、加强组织领导，明确工作责任，确保各项政策措施取得实效

29、认真抓好各项政策措施的落实。全省各级物价部门、省物价局各有关处室、直属单位要按照本意见的规定，认真抓好各项政策措施的落实。要坚持一把手负总责，分解目标，责任到人，加强检查，并列入行政效能考核目标，确保各项政策措施取得实效。