市政府加快服务业发展实施意见

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加快发展服务业，是落实科学发展观，加速推进我市工业新型化城镇特色化农业产业化，提高全市综合竞争力的必然选择。为贯彻落实党的十七大精神，根据山西省人民政府《关于加快服务业发展的实施意见》(晋政发[2008]11号)，现提出加快我市服务业发展的实施意见。

一、加快服务业发展的形势和任务

（一）面临的形势。“十一五”以来时期，我市服务业有了较大发展，服务业在全市国民经济发展中的作用不断增强，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但是，由于传统主导产业新型化不够，新兴产业发展不快，收入水平增长和消费结构升级较慢，抑制了服务业的发展，服务业总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业，特别是受观念和体制的制约，对发展服务业重视不够，服务业发展总量不大、比重较低、水平不高、竞争力不强，影响到全市经济整体竞争力的提升。当前，我市服务业进入了必须也有条件加快发展的关键阶段，新型工业化的推进、城市化步伐的加快、人民收入的持续增长、对外开放的不断扩大都为服务业的加快发展提供了良好基础和现实可能。必须增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的举措，实现全市服务业的突破性发展。

（二）总体目标。到“十一五”末，全市服务业增加值力争在2005年基础上翻一番以上，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重达到40%以上；生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右。

（三）重点领域。以市区为中心，以现代物流和旅游业为重点领域；努力提升商贸流通、餐饮、酒店住宿、房地产、市政与公共服务等面向民生的服务业水平；大力发展交通运输、现代金融、科技、信息产业、服务贸易、中介等面向生产的服务业；形成特色鲜明、辐射力强、优势明显的服务业体系。

（四）发展途径。一是在推进工业新型化进程中，大力发展与工业相配套的服务业。顺应工业发展对服务业的市场需求，以工业生产中前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、后服务、信息反馈为重点，形成与新型工业化相适应，与工业化水平相吻合的服务支撑体系。二是着力推进城镇特色化，大力拓展服务业空间。以新区开发为重点，在打造“1+5”上党城市集群中，通过建设新区现代服务业中心，加快以金融会展、商贸物流、教育文化、行政商务、高科技研发等为主的机构集聚、市场发达、具有较强创新能力的经济中心建设；构筑功能完善、布局合理、辐射带动作用较强的现代城市框架。三是积极引进国内外服务业发展的先进理念、管理经验和服务品牌，加快服务业利用外资步伐，带动我市服务业的能级提升。

二、加快服务业发展的重点项目

以建设一批服务业重点项目为龙头，带动全市服务业的发展。

（五）现代物流业。依托区位优势，充分利用铁路、航空、高速公路、“四纵四横”公路网干线和“九纵九横”城市道路网络，积极发展第三方物流，形成畅通的货运通道网络和完整的配送道路体系，使物流业成为服务业中的领先产业。规划建设五大园区。一是*综合物流园区。依托长晋、长邯、长太高速公路连接处的地理位置优势，规划占地面积30公顷，开展以区域运送物流为主，兼顾市域配送物流，发展大宗散货、集装箱中转、存储、配载等多式联运，建成全市功能最全的一个现代化物流园区。二是紫坊物流园区。以紫坊农副产品综合交易市场、小商品批发市场、凯丰物资交易市场、泰舸汽车贸易城为基础，规划建设物流中心，开展以农副产品、小商品、生产资料和工业品为主的货运集散服务，形成时效性区域运转型为主的物流中心。三是长北火车站物流园区。依托长北地区的大型煤焦、钢铁、水泥、电力企业，利用太焦铁路、长邯铁路的运量优势，开展煤、焦、钢铁、水泥等为主的大宗物资中转多式联运和仓储服务。四是长南火车站物流园区。依托国家粮食储备库及大型建材、钢材市场，开展粮食、建材、钢材等为主的铁路货运集散服务。五是*机场物流园区。利用航空快速便利的条件，开展以时效性物流为主的运输服务，形成以速达为重要功能的物流园区。加快建设潞城店上煤化工产品、屯留康庄医药产品、*县科工贸园机械产品和长子丹珠农副产品等一批工农业产品交易集散中心。(市发展改革委牵头，市经委、市商务局、市交通局、市煤炭局、市粮食局、市农业局、供销社配合)。

（六）旅游业。努力把*建成中西部新兴的旅游城市和中国优秀旅游城市。以炎帝文化、太行风光为主题，突出主城区一个中心，充分利用我市已有的自然、历史、文化等有形资源和潜在魅力城、卫生城、园林城等形象资源，重点抓好炎帝广场、潞安府署、城隍庙二期工程、观音堂、慈禧太后书房、明清购物一条街等旅游配套项目建设。丰富完善城市观光、商务、购物游，上党古城民俗文化游、爱国主义教育游等各种新型特色旅游。培育三大品牌，以老顶山、发鸠山景区为主的炎帝文化古色品牌；以太行山大峡谷、太行水乡为主的太行大峡谷绿色品牌；以八路军纪念馆、太行黄崖洞为主的革命纪念地红色品牌。贯通两条走廊，从北京、太原经武乡、黎城、平顺、潞城、壶关到安阳、邯郸的东部走廊；从西安、临汾经沁源、沁县、襄垣、屯留、长子、*到晋城、郑州的西部走廊。重点建设十大旅游景区。东山西水旅游区、太行山大峡谷、太行水乡、黄崖洞旅游区、灵空山旅游区、仙堂山旅游区、太行龙洞旅游区、发鸠山旅游区、辛安泉域旅游区、沁屯旅游区。开辟荫林公路、潞林公路旅游专线，打造太行山大峡谷生态旅游集聚区和太行水乡度假集聚区，形成2—3个国家AAAA级风景区。(市旅游局牵头，市发展改革委、市建设局、市文化局、市交通局配合)。

（七）文化产业。加快建设新闻中心和体育中心等标志性工程建设，重点发展报刊业、广电影视业、印刷业，推进文化资源整合和重组联合，增强我市文化产业的整体实力和竞争力。新闻出版领域，以*日报为龙头，做优做强报业集团，形成以广告、发行、印刷为重点，系列报刊、新闻网站、杂刊杂志、图片扩印等多媒体协调发展的权威性强、覆盖面广、运作规范的传媒集团。以*日报为牵头，统领全市132个印刷企业，组建*，出版印刷集团，逐步形成教材、教辅、一般图书三足鼎立的态势。以新华书店牵头，协调全市154家教科书发行经营户，组建以股份制经营的*图书发行集团。广电领域，依托广电网资源优势，组建*数字电视有限责任公司，对县市区有线网络进行有效改造和整合，开展频道转播、交互节目、数据广播、专业频道、VOD视频点播、分类广告、家庭影院以及电视商务、互动游戏等业务。加快国有文化单位体制改革，组建*歌舞演艺集团、上党曲艺集团、戏剧演艺集团、*影视集团、*手工艺集团，实施精品工程，扶持特色知名文化品牌，举办重大文化活动，活跃文化和演艺市场。加大力度扶持堆景、潞绣、布贴等一批具有*特色的民间工艺，做大产业规模。综合推进体育服务、大众健身业。组建*体育健身培训中心，到2010年完成游泳、武术、篮球、足球、滑雪、卡厅车、健身健美等7个专业性培训基地和5个综合性培训基地建设。抓好潞城市、*县、长子县、襄垣县、屯留县全民健身活动中心建设。以屯留县宣传文化活动中心、黎城县文化馆、潞城市图书馆、郊区故县民俗文化村、平顺县井底生态旅游民俗文化村建设为重点，抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化的建设项目，扶持文化精品、原创领域、民间艺术、红色文化的保护和开发(市委宣传部牵头、市文化局，市发改委、市旅游局、市体育局配合)。

（八）交通运输业。建设布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系和运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。铁路方面，完成太焦线、邯长线电气化等扩能改造和沁沁—武乡铁路改造；建设交口—沁源—郑庄、桨交口—沁源矿区、武乡—沁县等地方铁路，加快沁沁—武乡—泰安—山东沿海铁路的前期研究。公路方面，尽快开工建设*至临汾、*至安阳、*环城（东南环）高速公路项目，完成“四纵四横”公路网二级化改造，新建和改建14条一般干线公路，加快农村公路、*客运东站和县乡镇等客运枢纽建设，形成以环城高速公路为中心、高速路和市到县一级公路为支线、辐射全市城镇、工业园区或经济园区的城际客运和快速货运网络。民航机场方面，加快*机场搬迁的前期工作，增开福州、昆明、青岛等航线。建设煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业运输站场；发展半挂车、集装箱、冷藏、散车、液罐车特殊专用车辆，提高快速货运、集装箱、化学危险品、大型货物、冷藏保鲜运输的专业化、规模化和现代化水平。(市发改委牵头，市经委、市交通局、*机场配合)。

（九）金融保险业。积极引进全国性、区域性金融机构来我市开设分支机构、开展业务，增强资金集聚能力。规范发展地方性商业银行和其他中小金融机构，加快潞安财务公司发展和各县市区中小企业担保中心建设，发展大型机器设备租赁公司。大力开发中间业务市场，发展财务顾问、个人理财、衍生品交易、资信调查、代客风险管理等业务；积极探索开办完善消费个人银行、网络银行、电子支付、三农保险、投资理财等新业务、新品种。加强机构网点建设，拓展农村金融市场，优化网点布局，增强整体服务功能。积极发展票据市场，提高票据融资比重，扩大票据贴现范围和规模。加大资本市场融资力度，充实上市企业储备库，培养优质上市源，鼓励企业发行债券，增强企业利用金融工具融资的能力。积极发展以个人养老、大病医疗为主的险种，开发低保障、广覆盖、适合贫困地区农民需要的保障型产品，提高农民养老、医疗保障水平。大力发展短期意外及健康险业务，重点是学生保险、矿工保险、工伤补充保险、驾乘人员保险与建筑工人保险。建立和完善政策性农业保险和财政补贴相结合的农业风险防范和救助机制，积极争取财政部确定的政策性农业保险补贴项目，在我市开办地方政策性农业保险试点，建立各级财政对农民保费补贴的政策性农业保险补贴制度；促进多层次金融市场体系建设。(市银监局牵头，人行*中心支行、市财政局配合)。

（十）科技服务业。整合各类科技中介机构的服务和信息资源，增强以科技情报所、生产力研究中心和科技信息中心为主体的科技中介服务功能，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、专利服务和科技成果推广等技术创新服务机构。加强科技基础设施建设，抓好*市科学技术馆和*市1000个农民科技书屋建设，建设和完善县级科技活动场所，使每县都有一个科技活动馆（场）或科技展览馆、科技报告厅。加快高新技术开发区专业孵化器和生产力促进中心建设。抓好服务业循环经济模式中的关键链接技术研究。重点是现代物流循环技术研究与开发，餐饮娱乐业废物资源化技术研究与开发、包装生命周期清洁工艺的技术开发与研究，产品消费后最终无害化、资源化技术研究与开发，旅游资源的可持续利用模式研究与示范，服务业特色循环经济模式研究与示范，服务业循环经济模式构建的节点技术研究。(市科技局牵头，市发改委、市经委配合)。

（十一）信息产业。以网通、移动、联通、电信及其他网络资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设，提高传输速率和网络交换能力。合理布局电信网、广播电视网、计算机网，推进三网融合，为数字电视普及和内容提供商提供优良网络环境。建设大容量、高速率、智能化的城市公共信息平台。重点建设政务信息网络工程，公共危机与突发事件指挥工程，基础数据库工程，企业信息化工程，智能小区示范工程，社会保障系统工程。建立健全城市智能交通管理系统、治安和城管监控系统、公用消防系统，实行信息适时制度，提高信息资源开发能力和信息普遍服务能力。发展金融卡、非金融卡服务产业，推动“城市公交一卡通”、“一卡多用”和“银税一体化”工程。建设10个用信息技术改造生产企业示范项目，5个电子政务建设项目，5个跨区域大型电子商务和现代物流项目，5个社区综合信息化试点项目。(市发改委牵头，市城建局、市广播局、市邮政局配合)。

（十二）中介服务业。建设与先进地区乃至国际接轨的中介服务体系框架。发展职业中介服务、科技中介服务、文化艺术经纪、房地产中介服务等市场交易中介，发展市场调查、社会经济咨询等信息咨询服务，发展专业性团体和行业性团体等自律性行业组织，完善公证服务、会计审计及税务服务等法规、财务服务，不断提高技术检测、环境监测、工程管理服务等市场监督鉴证服务能力，建立并完善保护知识产权举报投诉服务中心。重点发展工程咨询、房地产评估、高新科技、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等知识密集型中介机构，扶持经营规模和业绩在同行业排名前列的中介机构向集团化、综合化方向发展(市工商局牵头，市商务局、市发改委、市建设局、市劳动局配合)。

（十三）会展业。加强与全国行业协会、会展机构的交流合作，积极承办各类国内、省内、区域性会议，发展专业化、贸易型为主的会展，培育会展业品牌，举办具有产业和地方特色的常设性会展。重点把*投资贸易洽谈会办成集投资、贸易、旅游于一体的标志性展会，同时承办国际性及省内外展览展示、交易博览、品牌、贸易洽谈等大型商贸活动和市内大型集会、纪念活动，提高*的知名度和城市形象。加快推进会展基础设施建设，建设高水准的大型会展场馆，建设占地30万平方米会议展览中心，以及相关配套设施和道路交通网络。

（十四）商贸流通业。规划建设一批具有鲜明特点、集散力强、专业化程度高的批发市场；建设为煤炭采掘业、高载能工业提供设备供应和技术服务的专业市场，以及高载能产品交易市场。打造各具特色的商贸集聚区，重点发展大型购物中心，适时发展中心商务区，推进老字号聚集的商业街建设，支持超市、连锁店扩展规模；新建、改建、扩建30-50个面积在5000平方米以上的网点，组建5个年销售额5亿元的商贸大集团；发展具有上党特色的购物、文化、餐饮、娱乐聚集区；继续大力发展“万村千乡”市场工程便民店和邮政物流农家店，实施“放心粮油”进农村、进社区工程，发展满足本地群众生活、文化需要的具有地方特色的商贸集聚区。(市商务局牵头，市建设局、市工商局、市供销社、市发改委配合)。

（十五）餐饮和酒店住宿业。适应人民生活水平的提高和生活方式的变化，发展多层次、特色化的餐饮业。在市区规划建设具有上党特色的餐饮文化区域，打造上党特色餐饮文化品牌、推进上党地方饮食边锁经营。大力发展大众餐饮，重点实施放心早餐工程。强化星级饭店推广，加快东明国际大酒店，潞安集团总部酒店，新世纪大酒店、现代大酒店等五星级酒店建设；分档次发展各类酒店，重点对县级宾馆进行星级改造，在十大重点旅游景区，加快大众经济型饭店的改造和建设，发展中低档经济型酒店、特色休闲度假饭店、主题酒店、公寓式饭店等(市旅游局牵头，市商务局、市建设局配合)

（十六）房地产业。健全和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大限价商品住房建设力度，建设普通商品住房，增加经济适用房、经济租赁房和廉租房供应量，形成多层次住房保障体系。积极创建国家康居示范工程，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，建设节能省地型住宅(市建设局牵头，省发改委、市房管局、市国土局、市财政厅、市民政局配合)。

（十七）社区服务业。健全社会救助体系，加强儿童福利院、未成年人救助保护中心、残疾人综合服务设施中心的建设；建立健全城乡卫生服务网络，新建或改造15所县级综合医院、12所县级中医院、13所县级妇幼保健院、50所乡镇卫生院和1000个村卫生所等农村医疗卫生服务网络，新建或改造50个城市社区卫生服务中心、50个社区卫生服务站等城市社区医疗卫生服务体系；建设屯留县、沁源县、长子县残疾人服务中心、黎城县救助管理站、潞城市儿童综合福利机构和市社会福利院孤残儿童收养康复中心。支持各种所有制主体采取各种方式兴办养老机构，开展敬老、养老院建设试点，城区、郊区、潞城市三市区14个街道办事处至少兴办一个社区服务中心和老年公寓或托老院，每个县市区要建成1-3个社区服务中心；全市现有的126个社区居委会，要有固定的办公场所，各社区要兴办一个家政服务站、文化活动站、卫生服务站、托幼机构，70%以上社区居委会各兴办一个临时性的托老机构。抓好城区演武社区循环经济试点工作。发展家政服务、保洁服务、保安服务等，重点培育扶持5家规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司；促进物业管理的社会化、专业化，扶持3个物业管理集团；推动社区商业建设，合理布局网点，完善服务功能，重点发展早餐店、大众浴池、社区便利店、标准化“放心菜”市场、再生资源回收站等便民网点(市民政局牵头，市卫生局、市建设局、市劳动保障局、市商务局配合)。

（十八）市政与公共服务业。稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。加快市政基础设施建设，保障稳定运行和行业的健康发展。尽快完成全市中水回用系统的规划工作，建成城市污水再生回用管网，基本建成城市中水回用系统，实现城市污水资源化。各县市要建设城镇污水处理厂和中水回用工程，实施垃圾的分类、处理、利用项目和废纸、报废汽车、废旧轮胎及橡胶制品、废旧电子类产品、废旧塑料制品、危险废弃物回收利用项目。重点实施中国国电集团4×300MW热电联产和马厂区集中供热工程。(市建设局厅牵头，市发革委配合)。

（十九）农村服务业。大力发展农业产前、产中、产后服务，抓好农村社会化服务体系建设。在农业生产销售服务方面，加快屯玉玉米育种、沁洲黄小米培育，武乡杂粮改良、沁源脱毒种薯繁育等良种繁育体系建设；加快小麦和玉米生产机械化、农产品加工机械化、畜牧生产机械化和设施农业机械化等农机服务的发展；提升、改造和完善农业生产资料现代流通网络体系、日用消费品现代流通网络体系、农副产品购销网络体系、再生资源回收利用网络体系等四大流通体系，抓住我市作为全省农村物流试点的机遇，大力发展农村现代物流，重点发展农资、日用品配送，加快实施“万村千乡”工程，构筑农资产品、农村消费品新型流通体系，形成县-乡-村三级物流配送网络，重点发展5个市级配送中心，20个县级配送中心，200个乡级超市，2000个村级便民店，使乡镇覆盖率和行政村覆盖率分别达100%和70%。把商品经营与技术推广结合起来，农资超市（便民店）要广泛开展信息传播、防病治虫、农机具租赁维修、处方售药、配方施肥、农业新技术和新品种推广等农资系列化服务。在农业金融服务方面，加强农村金融体系建设，积极推动组建符合要求的新型农村金融机构，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用。在农村生活服务业方面，推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育、教育和公共服务设施等各方面建设；对电话、邮政、广播电视、公路等“村通工程”，给予财政、税收、城市规划、土地利用等多方面支持和保障；加强农村住房建设及村容村貌管理，改善农村基础条件，提高农民生活质量(市农业局牵头，市供销社、市商务局、市发改委等部门配合)。

三、加快服务业发展的保障措施

（二十）加强组织领导。成立*市服务业发展联席会议(组成人员名单见附件)，负责指导、协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针、政策，部署涉及全局的重大任务，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。联席会议办公室设在市发展改革委，承担联席会议的日常工作，负责制订服务业发展规划，研究提出促进服务业发展的政策建议，督查落实联席会议议定事项。各县市区也要成立相应的工作机构，采取有效措施，确保各项政策落到实处。各责任部门和联席会议成员单位，要按照责任分解和职能要求，研究制定相关服务业领域操作性强、具体细化的配套政策及实施细则，落实支持服务业发展的各项重点项目和政策措施。

(二十一)研究制定出台政策。用足用好国家给予的政策空间，按照山西省人民政府晋政发[2008]11号《关于加快服务业发展的实施意见》制定的政策，结合我市实际，制定出台《*市人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》。在产业政策、准入领域、土地供给、用水用电用气及价格等方面给予公平待遇，降低进入门槛，加大财政支持，规范行政管理行为。对服务业重点项目，给予扶持，对需要大力发展的新兴服务业，给予必要的政策倾斜。注意服务业发展的边界政策，消除对服务业发展的不合理限制，加强对现代服务业的理论和实践研究，建立服务业预警、预测和信息制度，努力形成政策上的洼地效应，营造服务业发展的最佳环境。

（二十二）强化规划指导。高起点编制《*市服务业发展专项规划》和有关子规划。用规划指导和推动服务业快速发展。突出重点部位，抓住关键环节，明确发展目标和途径，根据全市人口和产业分布，合理确定服务业发展的空间布局形态，切实做好与城市总体规划的衔接，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业发展格局。

（二十三）加快服务业人才引进和培养。加快引进和培养信息技术、国际贸易、物流管理、旅游服务、服务外包等现代服务业急需人才和复合型人才。建立完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通人才引进绿色通道。有计划地在现有高等院校和中等职业学校中增设服务业紧缺的专业，扩大招生规模，发展各个层次、各种类型的服务业专业教育。推进职业资格证书制度，加强服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，推进人才培训的交流合作，建立境外培训基地，定期选派一批公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达国家和地区学习培训，提高服务业从业人员的业务水平。

（二十四）搞好服务业标准体系建设。推动传统服务业和现代服务业广泛开展以提高服务质量、优化服务环境为目标的服务标准化工作。各行业主管部门和行业协会应结合本行业的发展需要，积极采用国际标准和国内先进标准，加快建设本领域的服务标准体系，组织提出并拟订本行业地方服务标准项目。加快服务社会信用体系建设，推动政府部门依法共享公开的政务信息，并在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中使用信用信息。培育中介机构和信用市场，完善个人和企业征信服务系统，及时公布服务业单位的信用信息，建立企业和个人信用评价、监督和失信惩戒制度。服务业经营者应当依法经营，向社会和消费者提供安全合格的产品。坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，对违规企业和服务产品质量问题要依法追究查处。

（二十五）加强服务业发展督查考核。按照省出台的服务业发展统计指标体系，建立和完善服务业统计调查方法、调查制度、信息制度及目标责任考核制度，加强服务行业运行监测分析，加大考核奖惩力度。将工作目标和重点项目分解落实到县市区、市直各部门和单位，确保责任、措施、人员“三到位”。市服务业发展联席会议要充分发挥总体协调作用，做好服务业发展目标、项目和政策的落实、考核、督促和检查工作。各县市区人民政府、各相关部门要定期向联席会议办公室报送加快服务业发展的进展情况。

本《实施意见》自之日起施行。