工业局开展节能降耗工作意见

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为落实国家、省、市发展改革会议精神，促进全县工业经济更好更快发展，根据市政府《关于开展“三增两降两提高”活动确保全市工业经济运行持续健康发展的实施意见》(〔2006〕48号)要求，结合我县实际，决定在全县工业战线大力开展“三增两降两提高”活动（即促进企业增产提效、增强创新发展能力、增加财政贡献，降低能源资源消耗、降低生产销售成本，提高龙头骨干企业市场竞争能力，提高*工业经济综合实力），并制定如下意见：

一、总体思路

20*年，国家宏观调控政策的深入贯彻落实，对我县加速调整优化产业结构，转变经济增长方式和提高经济运行质量提出了更高的要求，也带来了难得的机遇。面对全国部分行业生产能力过剩、钢铁产品价格波动、煤电运等重要生产要素价格高位运行和铁路运输紧张等不利因素，立足全县工业发展运行的现实基础，坚持规划引导、政策激励和企业自主创新发展相结合，大力推进产业、产品结构调整和企业技术进步，增强企业创新发展能力，发展循环经济，加快培育具有我县特点和竞争优势的龙头骨干企业和产业集群，形成一批新的经济增长点；引导企业眼睛向内，严细管理，挖潜增效，支持企业争创名牌产品、驰名商标，扩大国际、国内两个市场占有率，转变工业经济增长方式，促进全县工业经济更好更快发展。

二、20*年工业经济主要任务和预期目标

全县规模以上工业企业总产值比上年增长20%以上；增加值比上年增长20%以上；实现利税比上年增长18%以上；实现利润比上年增长18%以上；万元产值能耗比上年下降8%以上，万元增加值能耗比上年下降4.5%以上；组织实施10项投资500万元以上的技术改造项目，开发完成10项以上新产品；入统工业亏损企业亏损额比上年降低17%以上；全县全部工业总产值等总量指标要在全市争先，全部工业企业上交税金在财政收入中所占比重较上年提高5个百分点。

三、主要措施

（一）切实加强监测分析，及时搞好运行调节。加强监测预警，提高对影响经济运行重大问题的预见能力和对政府调节经济运行的参谋服务水平，以赢得应对矛盾和问题的有效时机。一是坚持对规模以上工业企业实行每月调度例会制度和建立健全信息直报体系，及时准确把握工业经济发展总体走势，全面分析重点行业、重点企业运行态势，特别对影响工业经济发展全局性因素加强监测和研究，提高经济运行信息的时效性和分析的深度，对倾向性、苗头性问题，提前反映情况，提出对策建议，有效提高工业经济运行的前瞻性和决策的科学性；二是认真落实《*县规模以上工业企业管理监控、节能降耗考核办法》，严格考核管理和兑现奖惩；三是继续实施经济运行每季通报制度，定期向县政府领导通报工业经济运行情况，为县政府领导提供决策依据；四是建立工业经济运行联席会议制度。县政府每季度召开一次工业经济运行部门联席会议，形成财政、税务、金融、物价、工商、统计、工业促进、发展计划、中小企业等有关部门分工合作机制，重点协调、解决各企业在调度例会上反映的主要矛盾和关键问题，为工业经济健康运行创造良好条件。

（二）加强对生产要素的综合协调，保障工业经济平稳运行。一是抓好煤炭供应保障。要组织引导我县的钢铁、电力等用煤大户与周边煤炭生产企业特别是山西大型煤炭生产企业及运销管理部门建立长期战略合作关系，争取更多煤炭资源。二是确保电力供应。紫山特钢电厂、铁合金电厂等发电企业要严格执行调度发电计划，在合理安排检修、确保机组安全的基础上，努力做到稳定生产，力争多发；永美热电、化肥厂电厂两个在建电厂项目，要筹足资金，加班加点，加快项目建设，争取早日竣工发电；电力供应企业要针对不同区域的用电需求现状及趋势，认真制定发展规划和应急预案，加强电力需求侧管理，提高电网保障能力。三是积极缓解资金需求瓶颈制约。县发改局每年至少要组织召开两次以上银企流动资金需求沟通座谈会，为银企双方提供更多的信息交流机会；各金融机构要继续加大对重点工业企业的信贷资金支持，通过支持企业加快发展获取更多回报。

（三）加快工业项目建设步伐，着力培育新的经济增长点。一是加快在建项目建设步伐。对年内投资在1000万元以上的在建工业项目，县政府要逐项分级分片建立跟踪督导服务负责制，将责任明确落实到具体的县级领导、牵头部门和责任人，及时协调项目建设中相关的问题，促使一批重点项目尽快建成投产。年内要确保28个投资在1000万元以上的工业项目竣工投产。二是争取更多工业项目提早开工建设。县发改局和土地、财政、金融等有关部门，要指导企业做好项目前期工作，帮助企业落实项目开工条件，力争29个重点工业项目年内开工建设。三是抓好竣工项目的达产达效。对已竣工投产但尚未实现正常运行的投资500万元以上的工业项目，县工业发展运行主管部门要逐项分级分片建立跟踪督导服务负责制，组织有关部门、专家帮助企业分析研究没有正常生产的原因，采取有效措施促其尽快达产达效；对即将竣工的建设项目，要提前做好生产所需流动资金、原燃材料、产销衔接等各项准备工作，确保按时投产，发挥其对全县工业经济的拉动作用。

（四）加快技术改造和产品开发，增强企业创新发展能力。一是加强规划引导。依据国家产业政策和技术发展方向，指导现有重点骨干工业企业，编制好企业技术进步中长期规划和年度技术改造及新产品开发计划，并认真组织实施。二是加大政策扶持力度。各级各有关部门要认真研究和贯彻落实国家、省、市已出台的支持企业加快技术改造和产品开发的相关优惠政策，帮助企业争取国家、省技术改造和新产品开发项目贴息、技术开发费税前扣除、技术改造项目设备抵扣等方面的支持。县财政今年要研究安排挖潜改造专项资金，采取贴息或补助的方式，支持企业加快技术改造和产品开发（具体管理办法和规模数额由县财政局会同工业促进办另行制定，报县政府批准后实施）。三是发挥企业主体作用，积极组织谋划实施一批当年建设、当年投产的短、平、快技术改造和产品开发项目，其中投资在500万元以上项目要达到10项以上，开发完成新产品10项以上。

（五）强化节能管理，促进企业增产增效。一是通过培树典型、经验交流等多种形式，指导企业进一步加强生产、供应、销售等各环节的核算管理，千方百计堵塞各种跑冒滴漏，节约中间投入，降低成本。二是引导支持企业大力发展循环经济，通过组织实施资源综合利用项目，实现节能、节材、节水、节地，提高运行质量和效益。三是加强节能统计分析和监督管理。把能源消耗指标列入乡镇政府工业经济运行考核指标体系。县工业促进办（县能源管理部门）要进一步完善重点用能企业能源消费分析和能源利用状况报告制度，定期组织开展能源节约专项检查活动，对违反节能法规、长期超限的企业，依法予以处罚；县中小企业办、各有关乡镇要积极配合；技术监督部门要依法加强能源计量器具配备情况的监督检查，帮助、引导企业建立健全能源计量管理制度。

（六）出抓好利税大户增产增盈和亏损大户扭亏增盈。一是实施工业企业利税大户奖励扶持政策。对利税增幅较高、纳税额较大的重点企业主要领导，县政府给予重奖（具体办法由县财政局会同县工业促进办等有关部门另行制定）。二是加强分类指导。县统计局、工业促进办要建立重点利税大户和亏损大户（年度亏损额在100万元以上的工业企业）统计分析制度，定期通报利税大户企业增盈发展情况和亏损企业扭亏工作进展情况；各乡镇政府和企业主管部门要通过派驻帮扶工作组、组织专家会诊等形式，加强对扭亏工作的分类指导，通过采取改革、改组、改造相结合等措施，促其尽快扭亏增盈。对扭亏无望的企业要坚决实施破产重组，消灭亏损源。

（七）加大名牌产品、知名商标培育力度,提高我县工业经济运行质量。各乡镇政府、县直有关部门和各工业企业，要扎实推进名牌产品和著名、驰名商标培育工作。一是切实加强企业质量基础管理工作。各企业都要制定高水平的企业内控标准，建立严格的质量监督管理制度和质量保证体系，为争创名牌商品和著名、驰名商标奠定坚实基础。二是县质量技术监督、工商管理等有关部门，要在搞好执法监督、严厉查处质量不合格产品的同时，更加重视搞好服务、争创名牌工作。要充分利用本系统监测机构的技术设备、人才等优势，主动为企业争创名牌产品和著名、驰名商标提供优质服务。三是制定配套政策，对获得国家、省名牌产品和著名、驰名商标的企业，在银行贷款、信用担保、项目审批等方面给予支持。

（八）加快主导产业结构调整，促进更好更快发展。目前我县主导产业有特钢、化工医药、标准件、建材等四大产业，其总量占全县入统工业总量的90%。其中特钢产业占60%以上，医药化工产业占25%。因此，加快我县主导产业的结构调整，做大做强主导产业，对促进全县工业经济更好更快发展有着重大意义。特钢产业：一是严格执行《国家产业发展政策》，认真落实省、市《钢铁工业结构调整总体实施方案》，围绕特钢做文章，进一步做大做强特钢产业；二是按照现代化企业制度要求，进一步建立健全紫山特钢集团各项管理制度，发挥好理事会职能，使集团管理工作逐步走向制度化、规范化、现代化的管理轨道；三是抓好特钢项目建设，加快企业结构调整。20*年要突出抓好紫山特钢3150吨水压机锻压生产线，永洋钢铁、建发轧钢两条电炉炼钢特钢连铸生产线，永兴公司10万吨无缝钢管等四个项目的竣工投产，永洋钢铁拟上与70吨电炉炼钢相匹配的φ850重型轧机和邯郸市晨凯传动器公司的7000吨特种合金钢两个新开工项目；四是搞好特钢项目谋划，为打造全国最大的特钢锻材锻件基地奠定基础；五是建立集团内部成员企业之间的项目建设合作机制，逐步由现在的松散型集团转变成为资金纽带型的紧密型企业集团公司，并创造条件促进企业尽早上市。医药化工产业：以芳纶Ⅱ号、合成氨、药品及医药中间体、糠醛、萘等产品为主线，加快技术改造，增加产能，扩大市场占有率。标准件产业：标准件产业是我县的一个特色产业，群体大，集中度高，但企业规模偏小。20*年在重点抓好飞宇汽车紧固件、温州吉利紧固件、永标集团高强度紧固件、力得利二期家具专用紧固件等四个续建项目和中亿紧固件、邯郸博林紧固件、洺泉泵业等3个新开工项目建设的同时，一要加快标准件ISO9001国际质量体系认证步伐，逐步提高标准件企业的产品品牌意识和产品质量意识；二要规范标准件生产原料供应渠道，严禁伪劣原材料进入标准件生产企业，从源头上切实提高标准件的产品质量；三要组建标准件集团公司，探索集中供应原料、分散生产、集中销货的路子，降低企业规模小、各自为战、各自经营的风险；四要加强与汽车、航天航空等高科技行业的联系合作，开发生产汽车、航天航空专用高强度、高附加值的标准件产品，进一步提升标准件产业的档次。建材行业：按照国家产业政策指导目录，逐步淘汰实心粘土砖等高耗能、浪费资源的建材产品，积极发展生态建材产品，新型利废墙体材料，发展轻钢结构建材。

（九）加强组织领导，强化督导和政策支持。一是加强领导。成立县政府主要领导任组长，县工业促进办、中小企业办、财政局等部门主要领导为成员的县“三增两降两提高”活动领导小组，及时研究解决活动开展中的重大问题。二是落实责任。县政府将活动的主要目标任务分解到各乡镇、县直有关部门和对口各企业，并进行定期通报和年终考核。三是加强督导。县委、县政府督查室要会同县工业促进办、中小企业办等有关部门，加强工作督导，指导各乡镇、县直有关部门和各企业进一步细化、量化工作措施，确保任务顺利完成。四是政策支持。财税部门要逐步增加支持工业发展的投入，通过补助、贴息、资本金投入等多种方式，支持对我县产业结构具有引领和示范作用的重大项目建设，巩固扩大财源基础；通过建立政府采购同质同价优先使用本地产品等措施，引导支持本地产品销售；切实加强管理，严格控制面向企业的行政性收费和罚没，减轻企业不合理负担；县工商、质监、商务等有关部门要加大市场监管力度，密切关注和及时把握我县重点产品市场动态，引导商品流通和居民消费，维护正常市场秩序，为我县工业产品销售创造更优环境、提供更优服务，促进全县工业经济更好更快发展。