化工产业调整振兴实施意见

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为贯彻落实国家《石化产业调整和振兴规划》和《河北省贯彻落实石化产业调整和振兴规划实施意见》，结合我市实际，制定本实施意见。

一、产业现状与面临形势

（一）产业现状。化工产业是我市发展较快的主导产业，产业关联度高，经济总量大，处于高成长阶段，对带动我市医药、纺织、建材等相关产业升级和拉动经济增长具有重大促进作用。到2008年底，全市石油化工入统企业338家，总资产298亿元，从业人员7.69万人，实现工业增加值145亿元，主营业务收入694亿元，利税37亿元，分别占规模以上工业的13.27%、17.28%和9.5%，2008年主营业务收入居全市工业第2位。

我市化工产业在快速发展的同时，也暴露出一些突出问题，主要表现为：在企业规模上，大型骨干企业少，中小型企业多，抗风险能力不高；在区域分布上，布局分散，集中度低，不利于产生集聚效应；在产品结构上，初级产品多、深加工产品少，高端化工产品比例低；在技术装备上，多数装置未达到经济规模，企业科研和自主创新能力不足，导致企业竞争力不强。

（二）面临形势。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，我国石化产业生产运行受到很大影响，普遍出现市场需求锐减、生产销售萎缩、企业开工不足、效益急剧下滑现象，主要石化产品生产大幅下降，价格暴跌，库存增加，生产经营形势异常严竣。但从我市情况看，化肥、农药产品具备一定优势，刚性需求长期存在；医药行业运行稳中有升，为医药中间体等相关产业发展带来机遇，部分产品市场潜力巨大，整个石化产业困难和机遇并存。行业景气周期下行阶段正是产业结构调整和优化升级的有利时期，未来三年应当视挑战为机遇，化压力为动力，认真贯彻落实国家《石化产业调整和振兴规划》、省《贯彻落实石化产业调整和振兴规划实施意见》，利用市场倒逼作用，制定科学合理、前瞻性强的实施方案，加快结构调整，加速产业升级，优化产业布局，推动我市化工产业健康、快速、可持续发展。

二、发展思路与目标

（三）发展思路。以科学发展观为统领，以市场需求为导向，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，认真贯彻落实国家规划及省实施意见，坚持转变发展方式，采取有力措施，稳定化工产品市场，保持产业平稳增长；按照炼化一体化、园区化发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优化区域产业布局；推进自主创新，实施技术改造，发展高端产品，着力提高创新能力和技术水平；加快结构调整和产业升级，不断增强产业竞争能力，进一步增强化工产业主导地位。

（四）发展目标。经济增速加快。到2011年，规模以上工业增加值达到320亿元，年均增长30%，实现三年翻番；主营业务收入达到1735亿元；利税达到72亿元。到2012年，规模以上工业增加值力争达到420亿元。

企业实力增强。主营业务收入超百亿元的企业1-2家，主营业务收入超50亿元的企业4-5家，新产品产值率达到20%以上。

节能减排显著。单位生产总值能源消耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别年均下降4.7%、3.6%、3.1%。

主要产品产能提高。到2011年，原油加工达到1000万吨，总氨达到300万吨，阿维菌素1000吨。

二、主要任务

（五）推进重大基地建设。继续发展以石炼化炼油综合改造及40万吨己内酰胺项目为龙头的*循环经济化工示范基地。加快建设中石化*炼化分公司油品质量升级及原油劣质化改造、金石化肥60万吨合成氨多联产等项目，形成石油化工、煤化工、氯碱化工三化合一的循环化工产业基地。以大型煤气化项目制取合成气、甲醇和一氧化碳等中间化工产品，与石油炼制企业副产的丙烯、芳烃等化工原料相结合，发展聚酰胺（PA6、PA66）、丁辛醇、增塑剂（DBP、DOP）、聚乙烯醇缩丁醛、丙烯腈及其深加工产品等石油化工产品，形成以煤化工与石油炼制相结合延伸的产业主链，带动聚氯乙烯、纺织、建材等行业向高端产品发展，实现资源的优化合理配置，推进循环经济建设。重点推进30万吨丁辛醇、白龙化工公司搬迁改造优化升级及联合石化公司C4综合利用等项目。

积极培育以医药中间体为核心的精细化工基地。紧密结合国家生物产业基地建设，重点发展附加值高、产业关联度强、替代进口、填补国内空白的高端化工产品。以我市优势半合成抗生素产品为依托，大力发展D-对羟基苯甘氨酸、甲氧胺盐酸盐、呋喃胺盐等医药中间体，完善产品链。支持传统精细化工领域和其他领域的化工企业向新领域精细化工产业转型。支持河北诚信、柏奇化工、油漆厂等精细化学品龙头企业加快发展。重点建设橡胶一厂医药用橡胶密封制品、新宇三阳实业公司乙醛深加工、德赛化工聚天门冬氨酸环保水处理剂、九天医药化工公司硫氰酸钠、羟基乙酸、丙二酸等项目，形成具有我市特色的精细化工重点企业群。

发展壮大碳一化学基地。充分发挥我市煤化工产业优势，围绕煤制合成氨和煤焦化两条主线，发展壮大碳一化学基地。支持企业采用新型煤气化技术、新型流化床锅炉、热电联产等先进适用技术对原料和动力结构进行调整，实现能源梯级利用，形成肥、化、热、电、汽一体化，资源互补、综合利用的循环经济模式。继续实施化肥产品结构调整，发展高浓度肥料、缓控施肥料，推动科学施肥，提高化肥利用率。建设以聚乙烯醇为龙头，醋酸乙烯等产品为配套的西部聚乙烯醇生产基地；建设以金万泰化肥、新乐化肥为龙头的北部产业新区。鼓励河北正元、双联复合肥、元隆化工、河北银农公司等化肥生产企业加快发展。

（六）引导化工产业集群化发展。抓住产业结构调整和快速发展的有利时机，加快化工产业集群化、园区化、一体化发展步伐，提高产业集中度。优先选择与上游资源合作一体化项目，促进产业升级。着力推进重点战略支撑项目和省级产业聚集区项目建设步伐，实现可持续发展。充分发挥市场导向和政策支持作用，鼓励化工企业之间、化工企业与关联企业之间、化工企业与科研院所之间开展多种形式的联合、重组，培育具有较强核心竞争力和自主创新能力的大型企业集团，形成一批具有较强带动作用的科研、生产、营销一体化龙头企业。

（七）加快企业技术改造。转变经济增长方式，加大企业技术改造力度。积极引导企业在改、扩、迁建项目时进行技改，加快项目建设速度。以前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化为重点，加快关键技术和标准的研制、攻关，鼓励企业建设技术研发中心，提高自主创新能力，增强企业的市场适应能力和核心竞争能力。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动基地（园区）化发展和清洁生产，实现节能减排。原油加工行业重点推广能源梯级利用等技术，提高资源利用率。氮肥行业重点推广生产用水准零排放、余热回收等技术。农药企业重点推广高效低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设。做好河北正元、藁城化肥等重点化肥生产企业采用先进适用技术进行的扩能改造，加快企业发展。

（八）加快主城区重点监控企业搬迁。按照市委、市政府做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”的战略部署，加快实施安全防护距离不符合国家规定的危险化学品生产企业搬迁工作，严禁拟搬迁企业在原厂址进行新、改、扩项目建设。全面贯彻各项扶持政策，加强对企业搬迁工作的督促指导，坚决避免出现新的防护距离不符合国家规定的危险化学品生产企业，努力构建科学规划、消除隐患、确保安全的工作机制，进一步增强事故应急处置能力，实现危险化学品生产企业的安全发展。严格按照市政府确定的搬迁方案，完成金石化肥、高和化工、油漆厂等主城区重点监控企业搬迁工作。

（九）加快淘汰落后产能。利用市场倒逼机制，淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。化肥行业通过上大压小、以生产装置大型化、规模化为主导，加快淘汰技术落后、污染严重、资源利用不合理的产能，促进产业升级。农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒、高风险农药品种。

四、加大政策支持力度

（十）设立专项资金，加大支持力度。市政府设立“化工产业调整振兴引导资金”，重点支持具有较强竞争力、影响力和带动力的重点项目、名牌产品和领先技术，以贷款贴息或资金补助的形式支持化工产业发展。

（十一）抢抓发展机遇，推动项目建设。认真贯彻落实国家“保增长、扩内需、调结构”的战略布署和《石化产业调整和振兴规划》及加快石化产业发展的政策措施，研究筛选符合国家要求的项目，争取国债资金支持。认真落实我市《项目建设考核办法》和《鼓励企业项目建设办法》，鼓励企业加大资金投入，谋划建设一批重大化工项目，提升化工产业整体技术装备水平和核心竞争力。

（十二）优化要素配置，缓解资源制约。对符合振兴规划和重点产业支撑项目条件的重大建设项目及产业聚集区，优先申报省重点产业支撑项目或产业聚集区，保证项目建设用地和煤、电、油、运等生产要素优先配置，污染物排放指标优先予以调剂。鼓励企业合理用水、分级用水、减少直排，使化工行业水资源的重复利用率提高到90%。

（十三）依托比较优势，加强战略合作。把引进战略投资、寻求对外合作作为加快我市化工产业发展的重要手段，继续拓展与中石油、中石化等大集团合作的广度与深度，积极推进*循环经济化工示范基地重大项目建设。进一步加强与晋煤集团、阳煤集团、神华集团、旭阳集团的战略合作，促进我市煤化工产业上规模、上水平。积极寻求与跨国公司和知名品牌的合资合作，加快产业国际化进程。加强与山西、内蒙古在能源方面的合作，保障我市能源供给。

（十四）落实国家政策，推进企业兼并重组。贯彻落实国家关于企业兼并重组的政策措施，支持优势企业兼并重组落后企业和困难企业，对重组过程中发生的相关税费根据相关政策进行减免，对重组企业在融资信贷、税费等方面予以支持。对并购拥有知名品牌的市外企业，市财政给予适当补助。

（十五）发展循环经济，促进节能减排。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准、备案程序，实施项目审批问责制。加强高耗能企业的节能管理，努力降低能耗，全面落实差别电价、差别水价和差别排污费政策，引导企业上大压小，淘汰落后工艺、装置及生产能力。积极推广粉煤灰建材、电石渣制水泥等“三废”综合利用技术，省市级节能奖励资金要重点支持企业为发展循环经济、促进节能减排而实施的技术革新、改造等，促进化工产业节能减排工作实现新突破。

（十六）依托信息技术，强化自主创新。针对产品升级、技术改造和节能、减排、降耗等环节的关键技术问题，制定技术创新规划，加大扶持力度，优化产业结构。支持重点化工企业建立省级及以上技术研发中心，强化自主创新能力，鼓励企业采用信息技术改造生产、管理及运营模式，提升传统产品的技术含量，加快实现企业管理网络化、智能化和集成化。

五、认真组织规划实施

（十七）明确职责分工。各级各部门要统一思想、形成合力，切实把加快化工产业发展摆在重要议事日程，按照职责分工，认真贯彻落实本实施意见。各有关部门要抓紧制定本实施意见中提出的政策措施，做好组织实施工作。

（十八）建立协调机制。建立调整和振兴化工产业协调机制，成立*市化工产业调整振兴领导小组，由市政府牵头，发改、工业、财政、国土、环保、规划等部门参加，加强沟通协调，及时解决重大问题。加快组建市化工工业协会，充分发挥协会在产业发展、技术进步、贸易促进和公共服务等方面的作用，及时反映行业情况及企业诉求，积极帮助企业解决困难，促进化工产业健康发展。