现代服务业调整振兴实施意见

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为应对金融危机影响,抓住经济结构、产业结构新一轮调整机遇，构建具有*特色的现代产业体系，促进全市服务业加快发展，依据《*市服务业发展规划》，制定本实施意见。

一、产业基础

（一）发展现状。近年来，我市服务业在壮大规模、调整结构、拓展领域和吸纳就业等方面都取得了积极进展。一是经济总量持续扩大。2008年全市服务业增加值完成1104亿元，跨上千亿元台阶，占地区生产总值的比重达到38.9%，较2005年提高2.3个百分点。二是内部结构趋向优化。现代物流、金融、信息传输、计算机和软件、房地产、科学研究、技术服务等现代和新兴服务业发展速度均高于全市GDP平均增速，高于传统服务业增速，比重逐步上升。三是投资比重较快上升。2008年服务业城镇固定资产投资完成831亿元，占全市城镇固定资产投资额的比重由“十五”末的46.8%提高到52.6%。四是从业人员比例提高。按照单位从业人员统计口径，全市服务业单位从业人员为51.24万人，占全市单位从业人员总数的59.4%，同比提高0.3个百分点，较“十五”末提高0.9个百分点。

（二）存在问题。一是服务业在全市经济总量中的比重仍然偏低。服务业增加值占全市GDP的比重低于全国平均水平，在省会城市中排名第26位。二是传统服务业所占比重仍然偏大。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统行业比重偏高，现代和新兴服务业虽发展较快，但所占比重依然偏低。三是城乡二元结构明显。2008年，市区服务业增加值占GDP的比重为62%，县域服务业增加值占GDP比重为27%，相差35个百分点,城乡发展不平衡的矛盾比较突出。

二、发展思路和目标

（一）发展思路。全面贯彻落实科学发展观要求，以市场化、产业化、社会化为方向，以拓展领域、优化结构、扩大规模、提升功能为主要目标，着力发展生产性服务业，丰富完善生活性服务业，将服务业打造成为全市的第一主导产业，形成与经济发展阶段相适应，与长远发展规划相结合，与工业、农业、和谐社会互动的服务业发展新格局。

（二）发展目标。力争用三年（2009-2011年）时间，实现服务业增加值占全市GDP比重达到50％；生产性服务业占全市GDP比重由目前的25.6％提高到34％，生活性服务业比重由目前13.3％提高到16％，结构优化的目标基本实现；服务业单位从业人员比重达到65％，成为稳定和吸纳就业的主导领域。

三、发展重点

以做大做强为目标，重点发展现代物流、商贸流通、金融保险、信息服务、旅游、会展等行业，形成全市服务业发展的支撑产业。

（一）现代物流业。立足我市区位交通优势,构建“东出西进、承南接北”大物流格局。加快物流项目建设，重点发展物流园区、第三方物流服务外包，利用先进技术、信息手段，改造提升传统物流业，增强企业竞争力，实现现代物流业的突破性发展。到2011年，现代物流业增加值占全市GDP比重由2008年的9.2%提高到12%。

1.着力推进重大项目建设。以“10+X”物流业重大项目为着力点,抓好35项总投资368亿元的现代物流业重点支撑项目。一是突出抓好2个总投资50亿元以上特大项目。①广东昊天集团承建的华北物流城，规划占地5000亩，总投资91亿元。②*鼎坚五金机电市场有限公司承建的河北鼎坚物流园区，规划占地3000亩，总投资50亿元。二是重点抓好6个总投资10亿元以上项目。①*内陆港国际保税物流园区，总投资27.4亿元，占地2300亩，②华北绿谷农产品交易物流项目，占地2000亩，总投资15亿元。③*北方农产品物流中心，占地1000亩，总投资15亿元。④正定国际物流园区，占地1500亩，总投资12.6亿元。⑤城市商品配送中心，占地1000亩，总投资12亿元。⑥*装备制造业基地百营物流中心，占地450亩，总投资10亿元。三是其它物流业项目。投资6.1亿元的华北汽车物流中心、投资3亿元的中国北方农资安全检测物流配送中心、投资1.7亿元的烟草物流中心等27个现代物流重点支撑项目。

2.积极推进物流服务外包。大力推进企业物流业务剥离，选择10家大型工商企业，作为企业物流剥离试点单位，以增加对第三方物流的需求量。同时加快对物流基础设施整合，实现物流资源优化配置，发展壮大第三方物流企业，构建综合电子信息、技术和商务平台，利用先进的信息技术手段提供高效便捷的物流信息服务，为工商业企业剥离物流业务，实现物流服务外包创造条件。

（二）商贸流通业。以大型商贸基础设施建设、商品市场改造升级、便民利民工程为重点，进一步改善商贸流通环境，提升服务档次,巩固“华北重要商埠”地位。到2011年，商贸流通业增加值占GDP比重由2008年的8.5％提高到11％。

1.加快“20+X”商贸服务业重点项目建设。一是重点抓好正定国际小商品城、万象天成、河北开元环球中心等19个总投资239.7亿元的在建项目的建设工作，加快投资和建设进度，早竣工、早见效。二是加强协调，力促祥云国际、*万达广场、北方药博园等18个总投资418亿元的前期项目加快规划审批、土地收储、拆迁等前期准备工作，争取尽快开工。三是强力推进谋划项目进展，对江苏雨润集团城市综合体等6个总投资89.8亿元的谋划项目，抓紧落实项目条件，尽早投入实质运作。同时继续做好招商引资工作，不断谋划充实“20+X”项目，打造一批我市商贸服务业的标志性工程和重量级品牌企业。

2.加大市场升级改造力度，提升商品市场档次。一是按照《新华集贸中心市场升级改造规划设计方案》和《南三条市场升级改造规划设计方案》，加快两大市场升级改造步伐，改善购物环境、提升经营业态，树立两大市场新形象；结合正定国际小商品城建设，形成三足鼎立、南北呼应、功能互补的大市场格局。二是加大二环路批发贸易区整合力度。依照“重心外移、适度集中”的基本思路，对二环路以内的汽车、五金、日用百货及蔬菜食品等专业市场进行整合、迁建，鼓励龙头企业谋划建设石环批发贸易集聚区，形成辐射全省乃至全国的特色批发贸易产业集群。三是依托特色农产品优势和资源优势，提升辛集皮革、正定板材、高邑蔬菜、藁城禽蛋、新乐花生米、晋州布匹、无极皮毛等一批产地型市场水平，实施标准化建设和改造，提高硬件设施和服务档次，推动地方特色产品和农产品产业化经营，成为县域经济发展的龙头和地方财政的支柱。

3.大力推进便民商业服务设施建设。鼓励和引导连锁优势企业参与社区商业“双进”工程建设，发展便利店（超市）、早餐快餐店、标准化肉菜店等便民设施。研究制定便民综合市场建设标准，规范社区快餐大排档经营管理，年内市区新建、改建便民综合市场要达到60个以上，社区快餐大排档要达到80家以上，并随着城市发展和群众需求适度发展，不断增加。要积极开拓农村市场，进一步提升“万村千乡”市场工程网点功能，向多功能、综合性服务方向过渡。

(三)金融保险业。支持金融保险业快速发展，进一步巩固提升我市华北南部区域性金融中心的地位。到2011年，金融保险业占全市GDP比重由2008年的3.2％提高到4.5％。

1.建设金融服务聚集区。积极打造自强路金融街，加强配套设施、服务要素等软硬件建设，营造良好发展环境，吸引和鼓励中外银行、证券、保险等金融机构来石创办分支机构，重点做好招商、兴业、东亚、汇丰等银行及工商银行信用卡服务中心入驻我市工作。谋划建设滨河新区金融产业园；抓好总投资10亿元的中银广场建设，形成省会金融服务的高端商务平台。

2.鼓励引导金融保险业务创新。支持商业银行拓展信贷、国际金融业务，大力发展金融租赁、质押典当、商业、消费信贷、个人理财等金融业务，积极发展信用卡服务中心、数据存储交换中心等配套服务业务；支持保险机构大力发展新兴险种，满足社会保险需求；引导、鼓励和支持中小企业贷款、农村新型金融合作组织的建设发展；加快金融机构信息化进程，大力发展电子汇兑、网络银行等现代交易方式；鼓励地方银行引进战略合作伙伴，做大做强。

3.完善中小企业融资担保体系。以政府提供再担保为重点，建立中小企业担保机构与银行的长期合作机制，不断壮大中小企业担保资金规模；创新担保实施办法，扩大信用担保在担保业务中的适用范围；加强对中小企业融资担保的管理，设立专门的中小企业融资担保管理机构。

（四）旅游业。围绕“红、绿、古、新”四大旅游资源，加快整合、开发、创新和提高，抓好总投资89亿元的24项旅游业重点支撑项目，着力打造一批国家级精品景区，提升旅游要素配套水准，提升城市旅游整体形象。到2011年，旅游总收入达到130亿元，增长50%以上。

1.红色旅游：做大做强“大西柏坡品牌”，以西柏坡纪念馆为龙头，整合周边地区红色景点，构建大西柏坡景区，形成内涵丰富、特色突出、环境优美、服务一流、在国内外具有较大影响的红色旅游精品。进一步挖掘七届二中全会、三大战役、城市攻坚战、新中国第一套人民币诞生等红色旅游资源，不断拓展丰富红色旅游内涵。重点抓好平山西柏坡红色旅游景区改造等项目建设。

2.绿色旅游：大力推进旅游精品景区建设，以西部山区老景区晋档升级为重点，进一步完善旅游景区基础及服务设施，改善旅游景区环境质量，提高旅游景区服务水平，形成创意新颖、富有魅力、各具特色、互补性强的山水景区集群。加速驼梁、五岳寨两景区的科学整合，将其建成北方地区著名的太行山水核心景区。以省会西部新区建设为契机，围绕打造山水城市特色，高水平做好省会西部休闲度假旅游区的开发建设。重点抓好封龙山旅游综合开发、太行旅游服务中心、苍岩山基础设施综合开发、灵寿五岳寨基础设施建设、平山驼梁景区基础建设等一批重点项目建设。

3.古文化旅游：着力挖掘文化内涵，营造文化氛围，推进正定古城景点整合连通，形成集中成片的旅游区，科学规划古城保护区和新城区范围，加快古城风貌恢复，再现“北方雄镇”风韵。整合赵县“名桥、古寺、梨园”三大特色资源，深入挖掘地方文化特色，丰富旅游内容。加强对井陉秦皇古驿道、于家石头村、封龙山等古文化景区的保护力度，科学规划，合理开发。重点抓好正定历史文化名城基础建设、赵州桥景区建设工程等项目建设。

4.新都市旅游：把省会城市作为最大的旅游资源进行规划、开发，大力发展以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、工业旅游、都市观光和现代游乐为特色的旅游项目。整合市区各类观光旅游资源，打造并推出市区一日游系列线路。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，指导部分省会知名品牌企业进行改造包装，使之成为规范化的工业旅游观光示范项目。重点抓好拉美国际风情城、滨河公园、国大御温泉小镇等项目建设。

（五）会展业。充分发挥省会中心城市、地理交通、产业特色和配套设施等综合优势，重点完善基础设施、培育会展品牌、加强市场开发，促进会展经济的迅速发展，成为环渤海区域会展名城。

1.完善基础设施：加快总投资20亿元的*国际会展中心及其配套工程建设，尽快形成我市会展业的标志性建筑和形象品牌，为承接国内外大型会展提供必要条件。进一步改善提升现有会展场馆基础设施和经营服务水平，加强协同合作，满足不同规模会展需要。

2.培育会展品牌：发展壮大中国（*）国际皮革裘皮博览会、*（正定）国际小商品博览会、*国际医药博览会、*医疗器械博览会、*国际动漫节等为代表的会展品牌，提升会展品牌的规模和影响力，成为京津乃至华北南部地区会展中心城市。

3.加强市场开发：围绕我市主导产业、商贸流通、特色农业等支柱产业，开发专业性会展。加强与国家和省对口部门、行业协会的联系协调，争取全国、全省以及行业性会展活动在我市举行。组织全市部门、行业、重点企业积极举办面向本地的房展、车展、书展以及婚庆、装修等热点消费品展览，引导和推进节庆消费，促进会展业发展。

（六）信息、软件服务业。以加强基础设施建设、园区建设、专业市场建设和应用推广工作为重点,提升我市信息、软件服务业实力和水平,到2011年，信息服务业增加值占GDP比重由2008年的2％提高到3％，成为全省信息、软件服务的重要基地。

1.强化基础设施建设：适应城市经济社会发展需要，以宽带通信网络、电子政务商务应用为重点，加快信息化基础设施建设，提高信息承载输送能力。加快发展宽带光缆干线，形成区域全覆盖，大力促进电信、广电、计算机三网互联，积极推动3G通信网络建设应用，建设现代信息网络体系。

2.做大作强*软件产业园：扩大和提升国家火炬计划河北软件产业基地（*）规模和水平，重点抓好信息工程职业学院软件园建设和新龙科技股份有限公司软件研发与外包服务中心建设。重点发展具有自主知识产权的应用软件研究开发，加强金融、电力、医疗、汽车、通信、地理信息、电子政务、电子商务、现代物流等领域应用软件的研发和推广应用。建设软件培训基地，培养专业技术人才。鼓励扶持企业积极承接和发展软件外包业务，培育开发创意设计等新兴产业。同时发展网络系统集成、数据库建设与应用等信息服务企业，用3-5年时间成为全省软件研发设计中心。

3.谋划建设*外包服务产业园区:以*国基工程技术有限公司为主体，建设服务外包产业园区，规划面积3000亩，总投资70亿元，重点发展信息技术服务外包、设计研发外包、专业服务外包等，配套建设商务服务、生活休闲设施，形成我市具有一定规模的专业服务外包产业园区。

4.加快动漫产业建设发展:加大资源整合，积极发展动漫产业，强力推进*市动漫创意产业园、*职业技术学院动漫设计开发园区、*信息工程学院动漫软件设计孵化园区、东方美术学院动漫人才培养和衍生产品开发制作园区等4个重点园区的建设发展,逐步形成功能配套、优势互补、资源共享、互动发展的动漫产业园区建设发展新格局。抓好原创作品开发，创建动漫品牌，培育龙头企业。尽快形成产业优势，带动相关文化、软件及其衍生品等产业的发展。

5.建设华北信息产品交易市场。加快民族路二期建设，推动太和电子城、颐高数码广场改造升级，创新经营理念和管理模式，实现业态升级，将太和电子城区域改造提升为华北地区具有现代经营方式的信息、动漫及其衍生产品交易的中心市场。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在已经出台扶持现代物流、金融保险、动漫创意等专项政策的基础上，依据国家、省有关规定，结合我市服务业实际情况，针对重点领域，继续研究出台专项政策措施，支持重点行业的发展。

（二）加大财政支持力度。市财政每年安排1000万元的服务业发展专项引导资金，主要用于国家和省服务业引导资金的配套以及对重点领域、重点项目的贴息补助，各县(市)、区政府也要在预算内安排一定数额的引导资金，支持本地服务业的发展。

（三）实行目标责任管理。建立服务业发展目标责任考核体系，实行目标责任制管理，把任务目标和重点工作进行分解，责任落实到人。要制定严格的考核奖惩办法，把服务业发展指标列入市委、市政府对各县（市）区及有关部门的综合考核体系，加大考核权重。

（四）加强重大项目谋划。各县（市）区及市直行业部门在抓好现有项目建设的同时，都要继续谋划一批能代表本地、本行业先进水平的大型服务业骨干项目，加大投资力度，确保服务业投资计划指标的完成。对重大项目要实行领导分包负责制，定期调度督导，及时协调解决存在的问题，确保项目顺利进行。

（五）继续深化改革开放。进一步加大对内对外开放力度，加强招商引资工作，特别要注意引进“洋”字头、“央”字号的大型服务业企业和项目，项目一经确定，一律特事特办、优先安排，全程服务，全力保障。

（六）加强统计工作。加强服务业统计体系建设，建立全市服务业专项数据库，健全、规范统计报告制度，加强服务业统计监测、预警分析，为研究决策、工作指导及考核奖惩提供全面、权威的数据信息。