现代工业体系建设指导意见

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为全面落实科学发展观，转变经济发展方式，调整工业结构，优化产业布局，推进产业聚集和产业融合，促进工业经济又好又快发展，提升工业整体竞争力，现就实施全市工业倍增计划（2009-2012年），建立现代工业体系，提出如下指导意见。

一、基础条件和总体目标

（一）基础条件。

产业门类较全，发展相对均衡。医药工业、纺织服装等传统优势产业改造提升效果明显，规模、质量和效益明显提高；装备制造、石油化工、轻工业发展迅速，支撑能力显著增强；冶金、建材行业布局日趋合理，结构不断优化；电子信息产业基础较好，发展潜力巨大。

经济规模增大，支撑作用明显。2008年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入4015.73亿元、利税391.69亿元，完成增加值1096亿元。全部工业增加值占全市GDP的45.4%，对经济增长的贡献率达到47.6%。

产业聚集加快，集群效应显现。七大市级工业园区中，国家生物产业基地、循环经济化工示范基地、装备制造基地、信息产业基地、纺织服装基地初具规模；药博园和南部工业新区快速启动；辛集皮革产业园、卓达服装产业园等县域工业园区基本形成；新兴建材、正定板材等特色产业集群正在崛起，全市工业布局日趋优化，集约化程度明显提高。

（二）总体目标。

到2011年，生物（医药）、装备、化工、电子信息、纺织等5个主导行业规模以上工业增加值达到1155亿元，比2008年增长102%，年均增长27%，实现主导工业行业三年翻番目标。到2012年，生物（医药）、装备、化工、电子信息、纺织等5个主导行业规模以上工业增加值达到1487亿元，比2008年增长161%；全市工业增加值达到2632亿元，比2008年增长104%，完成全部工业四年翻番目标。

全市主营业收入100亿元以上产业聚集区达到10家以上，其中化工基地达到600亿元；50-100亿元的产业聚集区达到10家以上。年主营业务收入超过300亿元的大型企业集团达到2家以上、100-300亿元的企业达到3家以上、50-100亿元的企业达到15家以上。产业发展更加协调，产业布局更加合理，产业结构更加优化，产业链条更加完整，创新能力显著提升，产业集中度明显提高，全市工业发展的实力、活力、竞争力显著增强。

二、基本原则和主要任务

（一）基本原则。

——分类实施。遵循产业发展规律，统筹考虑不同行业产业基础、资源禀赋、要素支撑和市场需求等综合因素，按照“主导产业三年翻番、全部工业四年翻番”的总体要求，根据行业发展实际，分别制定不同的发展目标。

——集聚发展。加强规划指导和政策引导，加快主城区企业搬迁步伐，支持企业入驻五大基地及南部工业新区等，壮大产业集群。扶持有资源优势、有市场需求、有环境容量的地区，谋划建设大基地、大园区、大项目，确保每个县（市）至少有一个靠近城区的工业园区或产业集聚区。

——扶优扶强。集中土地、资金等有限资源向重点产业和优势企业集中，扶持大集团、大公司和产业聚集区的骨干核心企业加快发展。

——集约节约。整合土地资源，提高投资强度，优化资源配置，发展循环经济，走集约化、节约型发展道路。

——扩大开放。积极引进战略投资者，加强与国内外大集团、大公司合作，主动承接京津地区和国内外先进制造业和高新技术产业转移。

——推进创新。以建立现代企业制度为核心，深化国企改革，完善要素市场，优化发展环境；大力推进自主创新，鼓励原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。

（二）主要任务。

重点发展生物（医药）、装备、化工、电子信息、纺织等五大主导产业，优化整合轻工、冶金、建材等行业，着力构建优势突出、发展集聚、竞争力强、拉动力大的现代工业体系，推动全市工业倍增发展。

1.着力发展生物（医药）工业。以*国家生物产业基地为主要抓手，做强做大化学制药、现代中药、新型药物制剂，大力培育生化与生物技术药物，重点建设*国家生物产业基地研发孵化区、产业核心区、现代中药区、生物制造和原料生产区、头孢类抗生素中间体生产区五个产业聚集区，重点支持华药、石药、神威、以岭等优势企业，着力推进华药培养基级白蛋白、石药集团特色原料药、冻干粉针制剂、柏奇化工7-氨基-3-氢头孢烷酸（7-ANCA）、神威药业现代中药产业园、河北以岭药业芪苈强心胶囊、*国家生物产业基地生物产业技术服务和实验中心等项目。到2011年，规模以上工业增加值达到145亿元，重点培育主营业务收入100亿元以上企业2-3家，50-100亿元企业3-5家，实现三年翻番。

2.加快发展装备制造业。围绕煤矿资源开发发展煤矿装备、围绕铁路建设发展轨道交通运输装备、围绕国家产业布局发展航空产业基地、围绕汽车产业调整振兴方向发展整车及配套产品、围绕重点工程建设及产业调整振兴方向发展其它关键装备，扎实抓好创新能力建设、产业布局调整、龙头企业发展、培育现代制造服务业等工作，重点支持*煤矿机械有限公司、*强大泵业集团有限责任公司、南车集团*车辆有限公司、中航二集团*飞机工业有限公司、河北电机股份有限公司等优势企业，着力建设南车集团*车辆有限公司轨道交通装备制造、*飞机工业有限公司通用航空、*煤矿机械有限责任公司矿山工程机械研发制造等项目。到2011年，规模以上工业增加值达到355亿元，重点培育主营业务收入50亿元以上企业2家，实现三年翻番。

3.推进化工产业做大做强。按照炼化一体化、园区化，发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，继续发展以石炼化炼油综合改造及40万吨己内酰胺项目为龙头的*循环经济化工示范基地，积极培育以医药中间体为核心的精细化工基地，发展壮大碳一化学基地，扎实抓好化工产业集群化发展、企业技术改造、主城区重点监控企业搬迁、落后产能淘汰等工作，重点支持中石化*炼化分公司、白龙化工公司、联合石化公司、柏奇化工、油漆厂、金万泰化肥等优势企业，着力建设中石化*炼化分公司油品质量升级及原油劣质化改造、金石化肥60万吨合成氨多联产、橡胶一厂医药用橡胶密封制品、新宇三阳实业公司乙醛深加工等项目，重点淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。到2011年，规模以上工业增加值达到320亿元，重点培育主营业务收入超300亿元企业1家，50-100亿元企业4家，原油加工达到1000万吨，总氨达到300万吨，阿维菌素达到1000吨，实现三年翻番。

4.培育壮大电子信息。重点抓好半导体照明、节能与能源电子、通信信息系统、卫星导航定位、公共安全、液晶和平板显示六大产业链，培育壮大卫星导航、太阳能电池、节能和电力电子、电子仪器和专用设备、集成电路等新的增长点，加快发展*信息产业基地、*软件园和动漫产业基地，重点支持中电科集团13所和54所，同辉公司、普兴公司、四方通信、永生华清等优势企业，着力建设13所射频模块扩产，54所卫星通信、数字集群通信系统、公路铁路和轨道交通专用通信系统，四方通信光纤活动连接器系列产品，*永生华清、迈尔斯通、鹿泉新型电子材料有限公司的TFT液晶材料产业化和扩大规模等项目。到2011年，规模以上工业增加值达到20亿元，实现三年翻番。

5.改造提升纺织服装工业。遵循“存量调强、增量调优，名牌带动、产业聚集，加快改制、做强做大”的原则，大力发展高档及新型面料，提高纺织装备自主化水平，加快发展产业用纺织品，扎实抓好优化产业布局、培育龙头企业、鼓励自主创新、淘汰落后装备、加强市场开拓等工作，重点支持*常山股份公司、河北新大东纺织印染集团等优势企业，着力建设正定纺织服装基地、辛集皮革服装基地、晋州纺织园、*卓达服装产业园“两基地两园区”及*常山纺织股份有限公司整体改造优化升级、*市鹏辉纺织有限公司新型高档服装面料、河北业盛源纺织印染有限公司牛仔布生产线搬迁改造、*润泰纺织服饰有限公司整体搬迁改造及产业升级、*常山一印新型纤维面料染整、河北吉藁化纤有限责任公司天竹纤维3万锭涡流纺纱线等项目。重点淘汰高耗能、高污染的落后生产工艺和设备，棉纺行业重点淘汰“1”字头型号纺纱和织造设备，A512、A513系列细纱机；印染行业重点淘汰74型染整生产线以及其它高耗能、高耗水的落后装备；化纤行业重点淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、湿法氨纶生产工艺。到2011年，规模以上工业增加值达到315亿元，重点培育主营业务收入超50亿元企业2家以上，力争实现四年翻番。

6.推进轻工产业集聚发展。按照“产品结构多元化、品种档次高级化、产业布局园区化、生产技术高新化、企业规模大型化”发展思路，巩固壮大液态奶及乳制品制造、调味品、屠宰类及肉制品和烟草加工业，改造提升粮油加工、饮料及饮料酒行业，开发培育特色食品和禽蛋加工业，大力发展高档新闻纸、箱板纸、书写印刷纸加工以及高档皮革、功能及专用塑料、环保家具等，重点支持河北白沙烟草、珍极集团、双鸽集团、国大洛杉奇、赵县兴柏、辛集黑马、赵县泛亚龙腾、深泽深玉、鸿锐集团等优势企业，以永盛乳业有限公司高档乳制品系列产品、双鸽食品有限责任公司肉品加工基地、洛杉奇食品有限公司禽肉类产品屠宰及深加工、益海粮油二期日产1000吨棉籽油1000吨面粉工程、鸿锐集团深泽工业基地年产35亿只PVC手套生产线、辛集市梅花皮业有限公司年产330万张毛革一体鞋面革生产线为龙头项目，以产业发展为链条，提高产品规模和档次。到2011年，规模以上工业增加值达到380亿元，重点培育主营业务收入超50亿元企业2家以上，实现五年翻番。

7.整合提升冶金工业。遵循循环经济发展理念，按照“抓品种、抓质量、抓整合”的总体要求和“扶大压小，扶优汰劣”的指导方针，钢材品种向汽车专用钢、特钢棒材方向调整，减少市场过剩的建筑钢材产品的生产，保留原有的高速工具钢材的生产。重点支持石钢、鹿钢、敬业、澳森等优势企业，着力建设澳森公司环保、节能、资源综合利用改造、河北盈德气体有限公司二期工程、河北丰达公司年产100万吨熔融还原金属化球团烧结技改等项目，重点淘汰400立方米及以下普通炼铁高炉、30吨及以下转炉、电炉。到2011年，规模以上工业增加值达到190亿元，重点培育主营业务收入300亿元以上企业1家，100-300亿元企业2家以上，力争四年翻番。

8.优化提升建材工业。围绕优化结构和提高效益，大力发展新型干法水泥、新型建材，优化建筑陶瓷、石材、板材等产品结构，重点支持金隅鼎鑫水泥、曲寨水泥、银港人造板、力马建陶等优势企业，大力推进以鹿泉九里山、宜安镇为中心的水泥产业集群，以正定北早现乡为中心的木材加工产业集群，以灵寿和平山为中心的石材工业小区，以高邑富村乡、万城乡为中心的建筑陶瓷小区建设，着力建设河北乾昊集团责任有限公司50万吨碳酸钙系列产品、高邑力马陶瓷有限公司高新建陶产业基地、赞皇金隅日产4000吨水泥熟料生产线、*玉晶玻璃有限公司超白压延玻璃等项目，重点淘汰一批不符合国家产业政策的水泥生产线。到2011年，规模以上工业增加值达到150亿元。重点培育主营业务收入超50亿元企业2家以上，力争四年翻番。

三、政策措施和实现途径

（一）贯彻落实国家、省产业调整振兴有关政策。全市各级各部门要紧紧抓住国家出台扩大内需相关政策和实施重点产业调整振兴规划的发展机遇，全面贯彻落实相关配套政策措施，推动全市产业战略转型。要按照国家规划、省实施意见确定的发展方向和扶持重点，认真分析我市产业基础和资源禀赋条件，着眼发挥比较优势，构建省会现代产业体系，制定我市主导产业调整振兴实施意见。成立*市产业调整振兴领导小组，下设办公室，研究相关政策措施，协调解决重大问题。认真做好项目谋划筛选工作，积极争取国家政策和资金支持，顺势而为，加快发展。

（二）设立市主导产业调整振兴专项资金。利用专项资金对列入国家规划和省实施意见，并争得资金支持的项目和企业，按要求比例进行配套。以贷款贴息、专项补助、资本金注入等方式，支持列入市产业调整振兴实施意见的项目和企业加快发展。对争得国家、省资金支持的项目，按争取资金额的2%给予奖励，充分调动企业谋划项目、争取资金的积极性。专项资金的具体数额和使用管理办法由市财政局和市发改委研究提出，报市政府审定后实施。

（三）拓宽企业融资渠道。抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，重视发挥商业银行金融主渠道作用，搭建银企沟通平台，促进银企对接，努力保障重点企业和重点项目的资金供给。优先支持列入国家产业振兴规划和省、市实施意见的重点企业利用上市、发行债券等多种方式融通资金。加强中小企业信用担保体系建设，建立健全中小企业担保机构资本金扩充机制和风险补偿机制。鼓励设立企业创业投资机构、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等机构。充分利用市发展投资公司等政府投融资平台，为园区基础设施和产业项目建设提供资金支持。

（四）全力支持重点项目建设。认真落实我市《项目建设考核办法》、《县（市）区争先进位考核办法》和《鼓励企业项目建设办法》等，实行能者上、庸者下，营造全市上下狠抓项目建设的浓厚氛围。继续推行重点项目领导分包责任制，建立健全重点项目全程跟踪管理机制，落实建设条件和扶持政策，协调解决建设中的重大问题。加大项目谋划力度，特别是围绕国家、省支持重点，谋划一批符合我市实际情况，成长性好、关联度高、带动力强的龙型产业链条，引导企业参与建设。争取更多项目列入省重点建设项目和省重点产业支撑项目盘子，最大限度争取省预留土地指标。按照谋划项目抓落地，在建项目抓进度，竣工项目抓达产的工作思路，建立谋划储备一批，开工建设一批，投产达效一批的项目良性循环体系。

（五）支持引导产业聚集。尽快研究出台我市产业园区建设指导意见，加大投入力度，创新体制机制，加快产业聚集区建设步伐。针对各产业的不同特点，加强对产业聚集区的分类指导，进一步优化空间布局。产业聚集区选址要与城市、城镇发展相结合，优先纳入土地利用总体规划和城市总体规划，为产业聚集发展提供必要空间。落实主城区工业企业搬迁改造优惠政策，支持城区企业到工业园区集中建设，各县（市）也要制定政策措施，引导分散设立的企业向产业聚集区集中。自2010年起，新建工业项目选址不在聚集区内的，原则上不予审批，不提供土地、资金、电力等生产要素供应。对于跨行政区域聚集的重大项目，由市财政制定税收由流入地和流出地分享的政策。

（六）鼓励企业自主创新。把提高自主创新能力当作调整产业结构、提高企业竞争力的重大举措来抓，支持企业自主创新平台建设，企业自建国家、省、市级企业技术中心或工程中心的，由市财政给予补贴。在科技研发投入，项目贴息资金，新产品开发补助等方面向重点企业技术创新项目倾斜，切实落实企业技术创新投入所得税前抵扣政策。积极组织企业申报国家、省自主创新成果产业化专项，利用预算内基本建设资金组织实施我市自主创新成果产业化专项工程。引导企业加大研究开发和引进技术消化吸收的投入，鼓励企业与科研、设计院所联合开发先进适用技术和高新技术产品。落实《高新技术成果落地*奖励办法》。对高新技术成果持有人和产业化投资者实行重奖，加快科技成果转化进程。

（七）加大招商引资力度。进一步改善投资环境，出台优惠政策，革新招商方式，倡导亲商、安商、富商的社会风尚，推动招商引资工作再上新台阶。鼓励企业抓住金融危机导致国际产业格局发生重大变化，项目、技术、人才引进成本降低的机遇，积极开展海外招商。继续加强与国内外大集团、大公司的战略合作，特别是与大型央企的合作。已开展合作的，要加快项目建设进程，继续扩大合作领域，提升合作层次；已有合作意向的，要加大洽谈力度，争取早日签约。对尚未接洽的大集团、大公司，认真研究其发展动态和合作意向，积极寻找与我市产业的对接点，主动对接洽谈，争取开展战略合作。加强与先进地区特别是京津的实质性合作，积极承接产业转移。

（八）强力推进节能减排。坚持以节能减排促进发展方式转变，进一步完善管理措施，严格控制能源、资源消耗高的企业规模增长，加快研发和推广应用节能降耗关键技术、清洁生产集成技术，推动重点行业循环经济改造。对在节能减排、减少污染、提高效率和效益等方面具有显著成效，并具有重大推广应用前景的产品和技术，由政府采购或补贴，逐步在全市推广应用。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准、备案程序，实施项目审批问责制。继续实施差别电价政策，建立淘汰落后补偿机制，引导企业上大压小、以先进产能替代落后的工艺装置及生产能力。将节能减排年度目标任务分解落实到各县（市）、区政府和各重点企业，严格考核奖惩。