建设局加强社会治安综合治理工作意见

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按照中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》和《关于加强社会治安防范工作的意见》等文件的要求，为深入贯彻省、邯郸市和我市综治工作会议精神，更好地维护全系统稳定大局，根据市综治委统一部署和要求，结合我局工作实际，现就进一步加强社会治安综合治理工作提出如下意见。

一、加强领导，进一步完善和落实目标管理责任制

基层各单位要充分认识加强综治工作的重要性，切实把综治工作摆到重要位置，纳入年度计划，进一步加强组织领导，负起责任，落实人员，保障经费，确保效果。

1、建立健全综合治理机构。基层各单位要进一步强化综合治理的职能作用，健全组织、明确职责，做到工作有规划、过程有检查。同时，各单位要将综合治理工作作为一把手工程,积极建立健全内部治保小组、创安活动小组、矛盾纠纷调处小组等综治组织，明确主管科室，配备得力人员，从方案到落实，从检查到考评，做到机构常设、队伍常在、工作常抓，形成层层有人管，事事有人抓的工作格局。确保社会治安综合治理工作各项措施的有效落实，充分发挥社会治安第一道防线的作用。

2、进一步完善综合治理目标管理责任制。要落实由各单位领导负责的社会治安综合治理领导责任制。把综治工作的考评同领导干部的政绩考核、职级提升和奖惩相联系，同评选先进单位、先进领导集体挂钩。按照“谁主管、谁负责”的原则，紧密结合工作实际和工作重点，层层签订社会治安综合治理责任状，做到横向到边，纵向到底。把维护社会稳定的责任落实到各单位负责人的肩上，严格落实社会治安综合治理一票否决制。

二、防微杜渐，深入开展矛盾纠纷排查调处工作

1、努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。要坚持公正公开，增加透明度，严格办事程序，提高工作效率；把单位的管理职能、重点工作同人民群众利益很好地结合起来，充分考虑对社会稳定可能带来的影响，切实保护群众的切身利益，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

2、要把矛盾纠纷排查调处作为一项经常化、制度化的工作。对多发性、社会性的矛盾，要经常排查调处；对难点、热点问题要集中排查调处；对重大矛盾要重点排查调处，避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

3、坚持信访形势分析制度。各单位要坚持一手抓疑难、热点信访问题的解决，一手抓防止新问题产生的原则，每月进行一次信访形势分析例会，针对突出的信访问题及时采取有效措施，从根本上减少信访量，维护正常的社会秩序。

4、强化“三位一体”的职能整合机制，高度重视行政调解工作。局建立了行政调解中心，各单位也要建立相应的工作机构，制定矛盾纠纷排查调处工作制度，以畅通社情民意反映渠道，完善行政调解和疏导矛盾纠纷的机制，不断提高调解工作的成功率，最大限度地把各类行政纠纷化解在诉讼之前。

三、突出特色，不断提高建设系统平安创建水平

建设系统的平安创建活动对加快中等城市建设，构建和谐平安*，努力营造北京奥运会期间稳定的社会环境具有重要的现实意义。基层各单位要围绕平安创建的总要求，突出重点，体现特色，结合实际，大力开展包括平安工地、平安公园、平安小区在内的基层系列平安创建活动。

1、继续推进“平安工地”创建活动。建管处、质监站、监理公司等单位，要本着对建设工程质量安全高度负责的态度，针对建筑工地存在的各类安全隐患和薄弱环节，强化管理，狠抓整改，不断提高施工现场安全生产管理水平，严格遏制安全生产事故的发生。要大力推行施工现场安全质量标准，通过建立运转高效的自我保障体系，健全每个生产环节、每个工作岗位的安全生产工作流程，减少安全隐患和漏洞。要大力加强对建筑领域农民工的组织管理和教育培训，重点开展安全生产、职业道德、卫生防疫、操作技能等培训，全面规范从业人员的安全生产行为，尤其对新进场民工要加强培训学习，普及安全生产知识，提高安全防范意识和防范能力。要加强建筑工地人员的管理，建立严格的出入工地制度、重要事项报告制度，本着“谁用工、谁负责”的原则，及时掌握工地流动人员的情况。要把解决拖欠农民工工资问题作为“平安工地”创建活动的重要内容，以《劳动合同法》实施为契机，加大专项检查力度，督促建筑企业按照法律要求与农民工签订劳动合同。对拖欠工程款和拖欠农民工工资等失信行为，进一步加大惩戒力度，坚决维护广大建筑农民工的合法权益，全力维护社会稳定。

2、继续推进“平安公园”创建活动。*广场、西岭湖公园、白鹤公园和园林处等单位，要结合自身工作特点，建立治安巡防队伍，实行昼夜24小时值班巡逻，坚持打防结合、协调联动，形成“打、防、控”为一体的社会治安防范网络，确保单位内部和重点要害部位安全无事故。要把平安公园创建与加强内部管理工作结合起来，通过创建活动，使广场、公园、游园的各项基础管理工作再上新台阶。

3、继续推进“平安小区”创建活动。房管处、开发公司、一建公司、市政公司等单位要指导物业管理企业，主动配合公安机关做好维护小区社会治安等工作，促进和谐社区建设。要重点发挥物业管理在协助维护住宅小区安全防范工作中的积极作用，认真贯彻“预防为主，人防、物防、技防三结合”的原则，主动协助公安、消防等有关部门防范刑事犯罪，防止发生火灾、燃气泄漏、爆炸等恶性事故；与有关乡镇、街村等单位协调配合，各负其责，共同推进“平安住宅小区”创建，促进社区环境质量和安全度的提高。

质监站、房管处等单位要切实履行对住宅房屋安全使用监管职责，保障房屋的安全、合理使用。要通过推动旧住宅区的整治、危旧房改造，完善小区安全防范设施的配套建设，提高旧住宅区管理水平，提高安全防范的能力。

规划处要指导新建住宅小区的建设单位，按照规划设计要求、标准，建立相应的科技防范设施和未成年人活动场所。

交易所要本着“谁出租、谁负责”的原则，加强对出租房屋等流动人口落脚点的管理，逐步完善流动人口管理机制，预防和控制违法犯罪。

四、强化意识，切实加强治安防范基础工作

1、大力开展法制宣传教育工作，提高治安防范意识。根据本单位的实际情况和任务特点，有针对性地进行安全生产教育，增强安全意识，提高业务技能。大力加强普法工作，积极采取社会治安综合治理与思想作风整顿教育相结合的方法，深入开展以“五五”普法为核心的法制宣传教育，全面提高干部职工的法制意识和道德水平，有效预防和减少违法犯罪。

2、加强单位内部的安全防范。各单位都要明确一名领导干部，主管内部安全保卫工作，并设立相关内保组织。加大治安防范工作力度，完善落实安全保卫措施，深入开展“星级平安单位”创建活动，逐步扩大创建范围，努力提高创建工作的质量，并不断探索和深化各种形式的安全防范机制，确保不发生治安案件和刑事案件。

3、加强重点要害部位的安全防范。对关系国计民生的重点单位和财务比较集中的要害部位以及车辆等移动目标，要在加强人防、物防的同时，必须采取技防措施，加大资金投入安装使用报警设备，增强治安防范的科技含量，不断提高治安防范水平。

五、严格奖惩，进一步强化激励制约机制

按照市综治委关于综合治理工作考核的有关规定和要求，对综治工作进行总结验收和表彰奖励，严格落实考核奖惩制度。一是严格执行社会治安综合治理一票否决制，对符合综合治理一票否决适用条件的单位及相关责任人，要坚决实施一票否决，取消责任单位当年的评先资格，并取消其单位主要责任人和直接责任人当年的评先资格。二是违反社会治安综合治理规定，造成不必要损失的，对单位主要责任人和直接责任人给予批评教育、处罚或者行政处分；构成犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任。三是对综合治理工作长期落后或发生重大问题的单位要提出严重警告，对单位主要责任人进行诫免谈话，督促其改进完善。