县推进奶业持续健康发展的意见

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为加快奶业生产方式转变，确保生鲜牛奶质量，促进我县奶业持续健康发展，特提出如下意见。

一、发展思路和目标

坚持统筹谋划，分步推进的原则，加大政策扶持力度，积极引导散养奶牛向小区集中，规范奶站建设，创新管理机制，健全保障体系，强化监管责任，全面规范生鲜奶生产经营秩序，从源头上把好优质安全乳制品生产质量关。到2008年底，全面取缔流动奶站；到2009年底，全县奶牛基本进入规模养殖场（区）集中饲养；奶站均要依托规模养殖场（区）建设并由乳品加工企业经营管理。

二、大力推进规模养殖

奶牛养殖从分散走向集中是发展现代奶业的必然要求，也是现阶段提高生鲜奶质量安全水平的重要举措。按照“对散养奶牛入区给予适当补贴，规模养殖场（区）先挖潜后扩建再新建”的原则，县财政将对奶牛规模养殖实施补贴，全力推进规模饲养。一是严格建设标准。新建扩建奶牛养殖场（区）要符合“五有”条件：有与其养殖规模相适应的场所和配套设施，有畜牧兽医技术人员，有规定的防疫条件，有无害化处理设施，有法律法规规定的其他条件。要完善奶牛养殖、投入品和奶牛疫病防治三项记录。二是严格备案程序。新建的规模养殖场（区）要到县畜牧兽医局备案，现有达不到建设标准的规模养殖场（区）要逐项进行整改，经县畜牧兽医局验收合格后，补办备案手续。2008年底前，不符合条件的奶牛养殖场（区）要全部达标。

三、规范奶站建设与管理

按照“规模养殖场（区）和奶站一体化建设，乳品加工企业收奶关口前移”的要求，对现有奶站进行彻底整顿，对新建奶站进行规范。

1、严格准入条件。奶站应由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并达到《乳品质量安全监督管理条例》规定的开办条件：符合生鲜乳收购站建设规划布局；有符合环保和卫生要求的收购场所；有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员；有卫生管理和质量安全保障制度。

2、认真整改审查。奶站建设实行许可制度，所有的奶站要到县畜牧兽医局申领生鲜奶收购许可证和营运证明。县畜牧兽医局验收合格的颁发生鲜奶收购许可证，验收不符合条件的奶站对照上述条件进行整改，整改完成后，经验收合格的，发放生鲜奶收购许可证，此项工作2008年底前完成。自2009年起，凡未取得生鲜奶收购许可证的奶站，一律不准经营。停止建设以散养户鲜奶为奶源的村内挤奶厅。

3、创新经营机制。引导支持乳品加工企业建立稳定的奶源基地，通过收购、租赁、委托开办等形式经营管理奶站，理顺奶站与乳品加工企业之间的利益关系，实现乳品加工企业、奶站、规模养殖场（区）一体化经营。

四、健全安全保障体系

1、完善奶牛良繁体系。鼓励单位和个人在奶牛养殖场（区）建设标准化奶牛改良站，县畜牧兽医局要加强奶牛标准化改良站建设的监管，对验收合格的及时发放种畜禽生产经营许可证和家畜繁殖员资格证，实现“双证”上岗。自2010年起全部取缔流动性奶牛改良站。加强奶牛的选种选育，搞好品种登记，建立健全奶牛系谱档案。加大财政对引进优质冻精的补贴力度，不断提高良种覆盖率。

2、构建饲草饲料生产体系。要加快种植业结构调整，扩大优质牧草和饲料作物种植面积，尽快实现“粮－经”二元结构向“粮－经－饲”三元结构的转变。大力推广秸秆开发利用，加大秸秆青贮、黄贮力度，提高玉米秸秆的利用率，立项进行国家级秸秆养牛示范县建设。鼓励支持奶牛场和养殖小区建设永久性青贮池，大力推广全株玉米青贮和全混日粮（TMR）饲喂技术。

3、健全奶牛疫病防控体系。健全应急管理机构，修订完善应急预案和实施方案。确保人员到位、责任明确。全面落实口蹄疫、布病、结核等重大疫病强制免疫、定期检测、及时补免、消毒灭源、检疫监督等综合防控措施。

4、健全监测监管体系。对规模养殖场（区）和奶站的监督管理必须到位。要尽快建立畜产品质量安全监管体系。到2008年底，建成县畜禽产品质量监测站，配备高效液相色谱仪等设备，着力提高常规检测和筛选检测能力。同时增设畜产品质量安全监管机构，县畜牧兽医局、镇畜牧兽医站配备专人，专职从事畜产品质量安全管理工作。县畜牧兽医局要建立完善的畜产品质量安全监管制度，制定检测计划，把规模养殖场（区）和奶站100%纳入监管范围。对奶牛养殖者非法使用违禁投入品，不履行防疫义务，不按照规定建立养殖档案的；对奶站无证经营，达不到卫生和环保要求，不依法建立保存生鲜奶收购检测记录和营运单，拒不接受监督检查，向生鲜奶中添加物质和收购不合格生鲜奶，运输生鲜奶车辆不办营运证的，要按照有关法律法规严厉处罚。

五、加强组织领导，促进奶业健康发展

规模养殖场（区）和奶站建设管理涉及各方利益关系和部门职责分工，任务艰巨，头绪复杂，必须严密组织，狠抓落实。

1、强化责任意识。县畜牧兽医局作为牵头部门，要切实发挥作用，加强对规模养殖场（区）和奶站经营活动的监管。县卫生、工商、质监、公安等有关部门要根据各自职责分工，协调联动，密切配合。建立联合检查制度，组织开展的专项检查活动，有关部门要派员参加，联合行动。建立信息互通制度，畜牧、质监、工商等部门要随时互通生鲜奶生产收购、乳制品加工和销售各环节的检查检验结果，对发现的违法线索，要联合查办。

2、加大财政投入。以项目建设为载体，强化财政资金的引导作用。认真落实国家奶牛良种繁育、青贮饲料机械、标准化生产等支农惠农政策，根据财力情况对奶业结构调整、良种繁育体系、良种和农机补贴、标准化奶牛养殖小区（场）的基础设施建设、粪污处理及资源化利用、新技术（成果）的引进示范和推广、疫病防检监测、奶协及奶业合作组织等，财政资金重点予以专项扶持。

3、建立奶价形成机制。成立由物价、畜牧、工商等部门以及奶业协会、乳制品生产者、生鲜奶收购者、奶牛养殖户代表组成的生鲜奶价格协调委员会，定期协商确定生鲜奶交易参考价格，并由奶业协会每季度。县物价局要加强对生鲜奶购销过程中压级压价、价格欺诈等不正当价格行为的监督检查。

4、加强宣传引导。各种媒体要采取不同形式，大力宣传发展规模化养殖、建设标准化奶站的重要意义和成效，选择推出一批通过合法经营致富的典型，曝光掺杂使假等违法行为。组织有关专家释疑解惑，避免不实信息和谣言传播，积极引导质量合格乳制品消费，增强消费信心，创造良好的舆论。