农业产业化经营的意见

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为贯彻落实中共*市委七届四次全会精神，全面提高卧室农业产业化经营水平，带动农民增收、农业增效和农村经济繁荣，加快我市全面建设小康社会的步伐，提出如下意见：

一、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，以提高农业整体素质和竞争能力，增加农民收入为出发点，立足市场需求，突出资源特色，依靠科技进步，大力发展龙头经济组织建设，不断壮大基地规模，完善和创新经营机制，实现贸工农、产加销一体化经营，带动一产、推动二产、活跃三产，建立区域特色经济。

（二）奋斗目标

1、到20*年，第一产业增加值达到231亿元，比2002年增长23.53%；

2、到20*年，农业产业化经营率达到60%，比2002年提高10个百分点；

3、到20*年，年营业收入超1000万元的龙头企业，由目前的87家增加到120家。主要农产品加工转化率由目前的32%，提高到50%以上。全市农产品加工业增加值年均增长20%以上，由目前的35.8亿元增加到75亿元以上。

二、重点工作

（一）发展壮大龙头经济组织，提高辐射带动能力

1、扩大龙头经济组织发展基础。龙头经济组织，可以是加工型、科技型、贸易型企业，也可以是批发市场和各类中介组织、合作经济组织。从实际情况出发，适宜哪种形式，发展哪种形式，形成多种形式共同发展的格局。对各类龙头经济组织，都要按照推进农业产业化经营的要求，给予大力支持。

2、增强龙头经济组织的经济实力，提高市场开拓能力和产业带动能力。鼓励和扶持具有比较优势的龙头企业，通过参股、控股、兼并、联合、租赁等方式，促其调结构、转机制、上规模。积极引导龙头企业，通过技术改造和引进先进工艺、技术、设备，促其精加工、增品种、上档次、创名牌、占市场。

3、扩大“双向”开放，培育发展一批经营规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、国内外市场叫得响的大型龙头企业。本着“不求所有，但求所在”的原则，通过制定优惠政策，创造宽松环境，加大招商引资力度，吸引更多的国内外农产品加工领域的大企业、大集团来我市投资兴业，创建农业龙头企业，把“民营资本、工商资本、国外资本”吸引到农业产业化经营中来，开发农业资源，建立生产基地，利用其资本、、技术、管理、品牌、市场优势，提高我市农业产业化经营水平。

（二）调整优化结构，培育壮大农业特色主导产业

1、按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，突出地方特色，充分发挥区域比较优势，建立一批与农产品加工企业相配套的生产优质专用农产品基地。重点巩固和完善奶业、瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品等主导产业。在此基础上，大力发展以丰南、迁西、迁安为主的肉羊产业，以滦县、古冶等为主的肉牛产业，以迁安为主的甘薯产业，以滦南、遵化、迁西等为主的食用菌产业。形成全市新的四条龙型经济。各县（市）区场按照全市农业区划布局的总体要求，根据各自的实际，确立自己的主导产品。

2、把握好四个重点环节。一是抓规模。在现有基地的基础上，通过政策引导、龙头带动、典型示范等一系列措施，发挥聚集和辐射作用，不断扩大基地规模，形成规模优势。二是抓特色。发挥当地的资源比较优势，利用人们的种养习惯，确立主导产品，带动相关产业，最终形成区域特色经济。三是抓标准。全面推行标准化生产，促进农产品质量标准、生产标准和生产技术规程的实施，大力引导基地实行规模化、科技化、标准化、专用化生产，确保农产品的质量卫生安全。四是抓品牌。引导广大农业生产者，以发展无公害、绿色和有机农产品为契机，通过调整农产品的品种、品质结构，征创名优品牌。

（三）搞活利益联结机制，促进农业产业化经营的体制创新

1、搞活农业产业化经营机制，使参与农业产业化经营的各个实体建立一种利益共享、风险共担的利益共同体，建立一种能够兼顾各方利益的利益协调机制，以此为纽带，互惠互利、共同发展，从而保持农业产业化经营发展的旺盛生命力。

2、大力发展各种类型的专业合作经济组织。按照“民办、民有、民管、民享”的合作制原则，围绕当地的区域特色经济，依托龙头企业、基层供销社、乡村集体经济组织、涉农经济技术部门、能人大户等，发展协会、学会、研究会、专业合作社、经纪人队伍等。特别适应“龙型经济”发展的需要，组建行业协会。优化专业合作经济组织的联结方式，积极发展“龙头企业+农户”

、“专业合作经济组织+农户”、“龙头企业（专业市场）+专业合作经济组织+农户”等多种产业化经营形式。

3、鼓励龙头经济组织与基地农户签定产销合同，明确双方去权益和责任，规范各自的行为，倡导诚信经营，建立约束机制。积极倡导有条件的龙头经济组织，通过建立风险基金、最低收购保护价、按农户出售农产品的数量返还利润等方式，与农户建立更密切的利益联结关系。鼓励和倡导农民利用土地承包使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业形成紧密的利益共同体。

4、创新农业产业化经营机制，包括技术创新、管理创新和品牌创新。引导农业龙头企业积极引进国内外先进技术、工艺、设备和管理经验，提升我市农业龙头企业的技术水平、管理水平和质量水平，创立一批名优品牌。注重农产品加工关键技术的开发研究和成熟技术的推广应用，对市内外技术持有单位，通过技术入股方式加入农产品加工企业的，技术入股的比例最高可以占到30%.鼓励、支持加工企业建立科技开发中心，提高企业引进吸收先进技术设备和自主进行技术创新的能力。

（四）建立健全“五大”服务体系，促进农业产业化经营健康发展

1、信息服务体系。加强农业信息网络体系的基础设施建设，提高信息处理和传输能力。发挥市农业信息中心的作用，尽快实现与市、县、乡和有条件龙头企业、批发市场的联网。建立信息收集、整理和制度，为农业产业和龙头企业的生产经营，提供及时、准确、有效的信息。

2、科技服务体系。充分发挥各级农业科技示范园区的作用，抓好优良品种的引进、实验、示范、推广，加快品种的更新换代步伐。通过机构改革，建立与市场经济相适应的农业技术推广体系，创新农业推广机制，鼓励农业推广机构、龙头企业和科技人员开展科技承包，兴办科技示范场。认真落实农业科技特派员制度。采取多种形式，组织农民学习先进实用技术，提高农民的科技文化素质和致富本领。

3、农资供应服务体系。规范农资供应服务组织，为农民提供各种优质农业生产资料。加大对经营假冒伪劣农资行为的打击力度，杜绝坑农、害农事件的发生。

4、农产品营销服务体系。继续实施“卖出去”战略，各级农业领导干部，要一手抓销售，一手抓生产。积极发展各种类型的产地批发市场，完善功能，提高档次，增强辐射带动能力，使之成为当地农民农产品的集散地。同时，在全国乃至国外建立经销点、办事处，积极发展配送、连锁经营、电子商务等现代营销方式，形成覆盖国内外的营销网络。

5、质量标准和检验检测服务系统。按照《*市人民政府关于加强新阶段“菜篮子”工作的实施意见》和《*市农业标准化“十五”规划》的要求，建立健全全市农产品检验检测系统，充分发挥现有检验检测网络的功能，特别是在规模基地和龙头企业设立检测站点，逐步建立全过程、有效的环境质量监测，动物、植物检疫，农药、兽药、饲料残留检测和产品质量检测控制体系，确保农产品及制成品的质量卫生安全。

三、扶持政策

认真落实国办发（2002）62号、冀政办函（2003）6号等国家、省有关文件精神，大力支持农业产业化经营发展。

（一）加大金融信贷支持力度

1、对农产品加工企业向农户收购农产品和完成国内外定单生产所需流动资金，有关银行应积极予以支持。

2、对于农产品加工企业申请贷款，应视其项目用途与实际需求，积极予以支持，列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。

3、对资信好、实力强、资产负债率低、发展前景好的农产品加工龙头企业，应给予授信额度。

4、对重大项目，采取主办银行牵头，多家银行共同支持的银团贷款办法，解决重大资金需求。

5、农村信用社要转变观念，面向“三农”，实行信用担保、联户担保等灵活多样的农村小额贷款形式。

（二）提高财政性资金使用效益

1、各级财政支农资金、市场建设资金、科技三项费用和农业综合开发资金等，要整合，集中力量，重点支持优势农产品龙头经济组织、基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络服务建设。

2、市农业投资公司的资金，重点用于农业产业化项目，对确有前景的企业可投资参股。

3、财政资金对市级以上重点农业产业化龙头企业的新建及改造项目给予扶持和重点农业项目前期投入。

（三）认真落实税收支持政策

1、对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策，出口退税率尚未达到法定退税率的农产品，应优先考虑适当提高出口退税率。

2、对重点骨干农产品加工企业从事种植业、养殖业和农产品初加工取得的所得，落实免征3-5年企业所得税政策。

3、农产品加工企业购进免税的农产品准予抵扣的进项税额，按照买价的13%的扣除率计算。

4、农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用，在交纳企业所得税前扣除。

5、对符合国家高新技术目录和国家有关部门批准引进项目的农产品加工设备，除国务院下发的《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。

6、对重点农产品加工企业开发荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源从事农产品产业化经营的，按照国家税法规定免征三年农业税和农业特产税。

（四）合理安排农产品加工业发展用地、用电

1、对重点农产品加工企业及其他龙头企业经营所需用地优先安排，优先审批，其农用地转用、土地征（占）用各项费用，按国家重点项目用地标准低线执行。基地农户占用基本农田以外耕地建简易饲养场和农作物晾晒场，未破坏土壤耕作层或轻度破坏易于恢复的，不视为耕地减少。

2、各地有序组织兴办饲养小区、养殖园区所占耕地，经市国土资源部门和畜牧部门认可，视作农业用地。没有形成永久性建筑的，可办理临时用地手续。形成永久性建筑的，可以土地使用权出让或乡企占地形式供地，土地出让金从低收取。

3、对重点农产品加工企业免征国家电建资金和城市附加费，对其生产用电要优先安排，严格按国家规定的电价计收电费。

（五）大力扶持开拓国际市场

1、积极为农产品加工企业赋予进出口经营权，为已获权的农产品加工企业扩大经营权。

2、鼓励农产品出口企业，充分利用国家对出口信用保险保费补贴的政策，开展出口信用保险项下的出口业务，降低企业出口风险，扩大出口。

3、对农业龙头企业实行贷款贴息政策，向起步快、辐射面广、带动能力强的农产品出口企业倾斜。

4、按照中央外贸发展基金使用方向和使用条件，对农产品及其加工企业出口项目融资予以贴息。

5、国有商业银行在流动资金贷款方面优先保证农产品加工企业出口所需，对资信好的农产品加工出口企业，核定一定的授信额度，用于对外出具投标、履约和预付金保函。

6、认真落实出口配额、出口退税方面的优惠政策。

（六）开展评先创优活动

1、与乡镇企业发展进位奖励相结合，开展评选“最佳农产品基地”、“最佳龙头企业”（包括各种形式）、“最佳品牌”（包括农产品、加工企业）活动，市政府给予表彰和奖励。

2、继续施行和完善评定市级龙头企业的办法，鼓励市级龙头企业加快发展。做好国家和省级龙头企业推荐工作。