市商贸流通工作意见

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一、2008年全市商贸流通业运行情况

2008年，面对发展环境中不利因素增多的新情况，全市商贸流通工作按照市委、市政府的决策部署，加快发展商贸流通业，积极扩大消费,努力开拓市场,不断改善消费环境，采取有效遏制物价上涨过快措施，大力推进流通现代化建设，使全市商贸流通业保持良好的发展态势。

（一）消费品市场呈现平稳较快增长。受居民收入增长和商品价格上涨等多种因素影响，全市实现社会消费品零售总额809.76亿元，同比增长24.8%。其中批发零售贸易业实现零售额678.61亿元，增长24.2%；住宿和餐饮业实现零售额118.27亿元，增长28.7%。分城乡市场看，市的零售额478.91亿元，增长24.7%；县的零售额123.95亿元，增长25.8%；县以下零售额206.90亿元，增长24.5%。居民消费结构持续升级，消费重心逐步由过去的“吃、穿、用”转向“住”与“行”，保健、通讯、旅游、信息、教育等成为新的消费热点。

（二）居民消费价格指数上涨较快。全市物价总水平上半年呈现持续增长，下半年小幅回落。全市居民消费价格同比上涨6.1%。在八大类商品中，食品上涨13.5%，烟酒及用品上涨2.5%，衣着上涨1.0%，家庭设备用品及维修服务上涨0.8%，医疗保健和个人用品上涨3.5%，交通和通信下降0.9%，娱乐教育文化用品及服务下降0.8%，居住上涨7.4%。工业品出厂价格同比上涨20.5%，其中煤炭开采和洗选业同比上涨28.4%，石油和天然气开采业同比上涨27.1%，黑色金属矿采选业同比上涨50.4%，黑色金属冶炼及压延加工业同比上涨31.5%，金属制品业同比上涨13.1%。

（三）新型业态发展较快。一是大力推进商贸流通现代化。全市14家连锁企业，新增门店8家，预计销售额达到200亿元，占社会消费品零售总额的25%。二是强力推动“万村千乡”市场建设工程。为有效提升农村消费品流通网络，已有乐亭冀东果菜批发市场等13家亿元以上的农副产品批发市场和华盛等4家大型超市列入了“双百市场工程”的建设范围；*百货大楼等13家较大流通企业在遵化、丰润、迁安等9个县（市）区已建立各类农家店1700多家。

（四）粮食储备、应急保障体系初步建立。一是粮食储备体系基本形成。为加强市级储备粮管理，*市政府制定出台了《*市市级储备粮管理暂行办法》（唐政发[2008]30号），全市5万吨市级储备粮已全部到位，其中原粮储备45000吨（小麦25000吨、玉米20000吨）；成品粮储备5000吨（大米3500吨，面粉1500吨）。完成了3万吨省储玉米入库及验质确认，争取并完成了省储小麦指标11000吨及入库任务，竞价销售省储稻谷14500吨，轮换入库省储小麦9354吨。全市已有11个县区政府下达了县级储备粮计划，市县两级储备总计到位84000吨，从而夯实了宏观调控的物质基础，为我市的社会稳定和经济发展发挥了重要保障作用。同时，加强仓储管理，确保储粮安全，全市科学保粮率达到100%，各级储备粮管理做到了“一符三专四落实”，实现了数量真实、质量良好和储存安全，全市没有发生一起坏粮事故。二是粮食应急保障体系初步形成。作为我市《粮食应急预案》配套措施的《*市粮食应急加工调运供应方案》已制定下发，为做好全市粮食应急工作奠定了基础。目前，市区确定了应急加工网点6个，供应网点27个，储运网点1个。同时各县（市）区的粮食应急加工储运供应网点选定工作也正在有序进行。三是按照国家、省关于申报2008年棉花、小麦进口关税配额的具体要求，为2家纺织企业争取棉花进口配额7000吨。对全市棉花加工企业进行了检查验收，为64家符合条件的棉花加工企业上报省办理了棉花加工生产许可证，对解决棉农“卖棉难”、调整农业种植结构和促进农民增收都发挥了积极作用。对拟新上400吨大型打包机企业进行了安排部署。

二、2009年趋势展望

（一）有利因素。一是扩大内需政策频出。应对国际金融危机，国家宏观调控政策由“双防”转为“一保一控”，到把经济平稳较快增长作为首要任务，实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策。停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费、降低小排量汽车消费税、对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。近期，国家又出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施（中发（2008）18号），加大资助困难学生、优抚救济、住房保障等保障民生方面的支持力度，切实保障低收入群体和特殊群体的基本生活。此外扩大投资、减税等一些重磅政策正在陆续出台，这些措施都将有助于居民增加收入，扩大消费需求。二是城乡一体化进程加速，农村改革发展加快，农民收入提高。国家将较大幅度提高粮食最低收购价格（国家发改委已公布小麦最低收购价格平均每斤提高0.11元），较大幅度地增加农业投资和对种粮农民的补贴。我市按照省的统一部署，全力推进实施“万村千乡市场工程”，加快发展现代流通方式，鼓励引导商贸流通网络和文化服务体系向农村延伸，这将为农民扩大消费创造良好条件，从而促进农村消费增长。三是社会保障不断完善，城镇职工基本养老保险、农民养老保险、城镇职工失业保险、城乡低保、城镇居民医保、新型农村合作医疗等都在持续扩大覆盖面，提高保障标准。住房保障力度在加大，上学负担在减轻，新“三座大山”的压力在减弱，都有利于稳定居民预期，增强即期消费信心。

（二）不利因素。一是经济增长速度放缓。次贷危机、金融危机、经济衰退、环环递进。我国经济受到冲击，经济减速难以避免。随着钢材价格的大幅下降，以钢铁产业为支撑的我市经济面临的形势十分严峻，对就业、消费的连带影响不容低估。二是通胀压力依然存在。2009年抑制物价上涨的因素明显增多。随着全球经济放缓，国际大宗商品价格显著回落，输入型通胀压力大为减轻。PPI已经见顶回落，本轮通胀领涨商品猪肉、食用油已经步入下行通道，外销产品转内销将增加市场的有效供给。同时推动物价上涨的因素不容忽视。货币发行过多的问题在“双顺差”情况下很难扭转，国际大宗商品价格有一定的不确定性，资源性产品价格可能提上议事日程，劳动力、环保等成本上升，电力等部分商品和服务价格的调整已势在必行。总之，在翘尾因素大为弱化后，2009年CPI将趋于下降，但通胀形势有可能出现交替反复，尚不能掉以轻心。三是楼市进入调整周期。经过几年疯狂上涨的国内楼市难以再续神话，目前投资性需求已基本消失，首次置业需求、改善居住条件需求也开始下降，房产价格下跌、成交量下降和地价、建材价格下跌形成了房产价格重估要求，房地产业调整将不可避免，底在何处，何时转暖有待观察。四是商贸流通业发展与我市的经济地位不相称。我市流通组织化和规模化水平低，业态结构不合理，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式比重较小，经营方式落后，影响了现代流通快速健康发展。

综合上述分析，2009年的消费增长面临较大压力，但也有一系列实实在在的利好因素，初步判断我市商贸流通业仍将保持平稳较快增长的运行态势。

三、指导思想和预期目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，积极扩大内需，积极引导消费，加强流通基础设施建设，加强重要商品调控，加强市场监督管理，全力扩大消费需求，全力改善消费环境，全力保持物价基本稳定，全力促进全市商贸流通业又好又快发展。

（二）预期目标

社会消费品零售总额增长17%以上，居民消费价格指数（上年=100）力争控制在105以内。

四、工作重点和措施

（一）积极培育消费热点。认真执行国家减免住房交易税费、降低住房贷款首付比例和利率等政策，落实省放宽普通商品住房标准、调整销售住房缴纳营业税时限、对转让住房缴纳的个人所得税给予财政补贴等刺激住房消费的措施。加大保障性住房投资，加快震后危旧平房改造步伐，努力增加廉租房和经济适用房，引导房地产商降价促销，以满足不同层次住房消费需求。年内开工建设危旧平房191万平方米、廉租住房25万平方米、经济适用住房61万平方米。以拓展农村消费和服务消费为重点，加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度。促进节假日消费，引导商业流通企业开展民族风俗消费节等多种创意商务活动，做好节假日特色商品市场供应工作。

（二）加快商贸流通业发展。一是大力实施“双百市场”工程，积极争取国债项目，加强农产品批发市场改造，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理等五大中心建设。全市提速10大农产品批发市场标准化建设。年内力争实现国家级标准化建设市场3家以上，省级标准化建设市场5家以上。二是深入开展“万村千乡市场工程”，推进“农村连锁超市便民模式”,促进全市农村商品流通,保障广大农民群众的消费安全。鼓励现有商贸企业把连锁经营模式向农村延伸，加快构建农村商品流通网络体系，新建和改造一批农家店，加快配送中心建设，提高商品的配送比例。年内培育和规范发展农资连锁便民店1000家，农村日用消费品便民超市100家。三是扎实推进家电下乡工程，实行以彩电、冰箱、洗衣机和手机为主要品种的“家电下乡”政策，在全市建立销售网点100个，老百姓购买家电就近兑现13%的补贴。四是搞好城乡商业规划与布局，结合城市拆迁改造和“退二进三”，在城市统筹好大商场、超市、连锁、仓储式商业现代物流等商业的多样性发展与规划，促进各种业态合理有序竞争，功能互补；在农村治理整顿、规范各类商品交易市场，提升功能和档次，改善交易环境。

（三）加强粮、棉、油等重要商品调控。一是贯彻落实国家《关于提高小麦最低收购价格的通知》，认真执行小麦最低收购价政策，切实搞好上市收购工作。二是按照省《关于下达新增市级粮油储备规模指导性计划的通知》，年内再完成9000吨粮食储备和1000吨食用油储备任务。三是完善我市粮食、食用油、化肥等重要商品储备管理制度，加强粮油储备管理。按照《*市市级储备粮管理暂行办法》对市级储备粮承储企业定期进行检查，确保市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。四是贯彻落实国务院办公厅《关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》，按照省的统一部署，全面做好2009年的清仓查库工作。五是积极推进棉花质检体制改革，加快企业设备更新改造步伐。积极发展棉花第三方仓储服务，促进现代物流发展。积极落实国家出台的小包棉及其加工企业在过渡期后退出市场的机制和实施办法，促使小包棉企业顺利退出市场。六是实施“食盐安全村”建设工程。认真贯彻国务院、省政府关于加强食品安全工作的意见和国家防治地方病工作规划的要求，确保我市农村地区人民群众的食盐安全，提高人口素质，全市开展创建食盐安全村活动，利用两年时间，将全市5020个行政村全部建成食盐安全村，实现食用碘盐合格率达到100%,严格落实碘盐供应统一标识、统一配送、统一价格,确保广大农民的身体健康。七是积极争取国家、省资金支持，重点抓好全市粮食批发市场升级改造和粮食现代物流、食用油仓储配送等项目建设，提高粮食流通现代化水平。八是做好淡季化肥储备工作。

（四）保持物价基本稳定。一是认真落实“米袋子”“菜篮子”市长负责制，落实好成品粮油储备的规定，确保基本生活必需品的有效供给，做到不脱销、不断档。二是搞好价格监测分析，密切关注市场价格变化，重点加强对粮食、食用油、猪肉等重点产品的价格及生产、销售、库存变动情况的监测预警，及时价格预警信息。三是加大市场监管力度，完善市场供应和价格应急预案，严格控制政府管理的商品和服务价格，严厉打击各种违规涨价行为。四是完善补贴政策，密切关注物价上涨对低收入群体和家庭经济困难学生生活的影响并适时增加补助，研究建立与物价上涨适当挂钩的城乡低保等社会救助标准动态调整机制，确保低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。

（五）强化市场监管。对事关人民切身利益及消费安全的领域要加大治理整顿力度，进一步加强食品安全监管工作的意见，加快食品标准化、安全检验检测、安全风险预警和社会监督等四大体系建设，建立食品安全事故报告制度，认真落实不安全食品召回制度，逐步形成“从农田到餐桌”全方位全过程的食品安全监管机制，切实保障人民群众饮食安全。加大市场秩序监管力度，净化市场环境、保障安全消费。严厉打击市场上串通定价、囤积居奇、哄抬物价、以次充好等各类违法违规行为，维护正常的市场流通秩序。积极推进肉类商品安全检测工程，建设流通领域质量安全可追溯系统体系等。积极鼓励和扶持中小零售企业参与市场竞争，打破存在于行业、企业和市场的垄断及地区封锁，创造充分、公平、规范的市场竞争环境，切实维护消费者权益。