市市场建设工作意见

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一、20*年市场发展情况

20*年全市市场建设工作按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻《*市20*年市场建设工作指导意见》（唐政办函185号），以科学发展观为指导，加大投入力度，加快改造速度，完善业态功能，提升服务水平，严格规范市场秩序，市场建设总体呈现出平稳较快发展的态势。

（一）规模日益扩大，集中化趋势明显

20*年，全市城乡商品交易市场总数达到548个，实现商品成交额579.89亿元，比上年增长21.2%；其中：从市场分类看，消费品市场483个，各类专业市场65个。20*年全市超亿元市场达到25个，成交总额达到287亿元，占市场成交总额的50%左右。全市实现社会消费品零售总额809.76亿元，比上年增长24.8%。其中，城市零售额478.91亿元，增长24.7%；县的零售额123.95亿元，增长25.8%，县以下的零售额206.9亿元，增长24.5。

（二）改造升级加快

20*年，我市市场建设取得了较快发展，全年完成投资10亿多元，投资2亿多元的玉田金玉农产品批发市场已投入使用，对促进我市西北部地区农民增收发挥了重要作用；荷花坑农产品批发市场、乐亭冀东果菜批发市场、南新道水产品批发市场完成了利用国债资金进行的电子交易和检验检测系统的升级改造；随着城市化进程的加快，特别结合是我市城市“亮化、美化工程”的实施，城市市场进行了重新规划和改造；在“万村千乡”市场工程资金和省、市服务业发展资金的引导作用下，全市农村市场投入力度不断加大，设施档次明显提高，功能作用显著增强，20*年已建立各类农家店1700多家，比去年增加1000多家。

（三）新型流通方式快速发展

20*年，我市商贸流通业连锁规模和品种得到进一步扩大。全市现有14家较大规模连锁企业，发展配送中心、连锁门店230个左右，销售额占全市消费品零售总额比重达到25%以上。天津家世界、北京东方家园、台湾大润发等省外大型连锁零售企业相继在我市开店设场；国际连锁业巨头如美国沃尔玛、法国家乐福，国内知名连锁企业红星美凯龙等也都积极在探讨进入我市市场的途径；*百货大楼集团八方购物广场、华盛超市、陈氏超市等也未雨绸缪，加快连锁网点建设步伐，实现了快速扩张。这些新型流通业态与传统的百货店、零售店、批发市场、集贸市场错位经营、相互补充，共同繁荣的局面已初步显现。

（四）功能拓展、专业化服务增强

20*年，我市各重点市场根据市场发展的内在要求，在原有交易功能的基础上，开拓了物流配送、信息服务、检验检测、金融等延伸功能，一大批围绕市场提供物流、信息、金融、商务、等项服务的专业和中介机构日益发展壮大。

（五）要素市场快速发展

20*年，我市加大了要素市场的培育和建设力度。金融市场体系更趋健全，中信银行、天津银行等全国性股份制银行进驻我市，各类银行业金融机构达到1164家（含分支机构）；市级保险经营主体达到24家，产业投资基金、创业风险投资引导基金也在加快设立。人才、劳动力市场对配置人力资源已经起到了主导作用，人才市场全年进场用人单位达13000多家次；求职者达24万多人次；全市合法职业中介机构达到150多家，劳动力市场中介成功率始终保持在60%以上，每年采集用工求职信息保持在9000条以上。20*年全市认定登记各类技术合同290多项，合同成交额6700多万元，我市技术流向了全国20多个省（市、区），技术交易额在全省名列第3位。

二、2009年发展思路和主要目标

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、省委七届三次全会和市委八届五次全会精神，紧紧围绕“抢抓新机遇、建设新*、实现新跨越”的战略目标，突出城乡一体化市场体系建设这一主题，以“整合、改造、创新、提升”为主线，以整合市场资源为基础，以改造硬件条件为重点，以创新市场经营模式、交易方式和服务功能为着眼点，以提升流通业态为突破口，以增强市场整体竞争力为目标，加快建设和完善统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系，推进市场体系建设工作又好又快发展。

（二）主要目标

市场规模进一步扩大，全市社会消费品零售总额增长17%以上。

市场交易额超亿元市场比20*年增加1个。

积极引导超亿元市场扩大经营规模，加强市场基础设施改造。

全市大中型连锁企业销售额年增长16%以上，商贸和物流等重点项目投入增加，建设加快。

三、主要任务

（一）农产品和农村市场

1、加快农产品批发市场改造步伐。一是继续推动*金玉农产品交易中心等在建农产品批发市场项目建设，引导和帮助其建设电子收费系统、检验检测系统和废弃物处理系统。大力支持遵化燕山果菜、滦南县姚王庄果菜、*通达水产品等农产品批发市场升级改造；二是继续深入实施“万村千乡市场工程”，支持11家承办企业加快扩张，铺设网点，安全高效运营，不断提高工程建设质量。大力推广*市锋轩商贸有限公司“家电下乡”和遵化市麦露食品有限公司“捎带脚”式配送的成功经验和做法，按照规范、发展、提高的基本思路，完成市政府确定的到2010年农家店覆盖率实现100%乡（镇）和90%行政村的任务目标；三是继续推动“双百市场工程”建设，不断扩大冀东果菜纳入商务部“双百市场工程”示范企业的影响力，力争使遵化燕山果菜、唐百集团八方购物广场等农产品批发市场和生活日用品经营企业入围。四是对超亿元鲜活农产品批发市场继续普及基础性信息处理、检验检测、卫生等三大体系；四是积极探索农产品冷链物流配送试点，利用冷链技术装备改造传统农产品流通模式，提高农产品品质，降低物流消耗。选择乐亭冀东果菜批发市场风冷库、*鼎晨食品等2?3家以加工、冷藏、低温仓储和运销为主的农产品物流企业或农产品配送中心进行试点，逐步转变农产品仓储和运销方式。

2、培育“菜篮子”产品流通骨干网络体系。坚持扶持培育与提升发展并重，建立乐亭冀东果菜、滦南县姚王庄果菜等2个产地集散型农产品市场，荷花坑农副产品、燕山果菜等2个销地集散型农产品市场及2家无公害农产品配送中心在内的全市“菜篮子”产品流通骨干网络体系，成为满足京、津、东北、内蒙及周边地区菜篮子供应的生力军和我市农产品输出的主渠道。一是强化其信息网络和冷链物流配送体系建设，鼓励经营触角双向延伸，前向基地、园区、农业合作社延伸，后向综合超市、食品超市、农贸市场、便利店等终端市场延伸。二是按照统一规划、分步实施的原则，逐步在县级以上城区内农产品市场、超市、配送中心实行农产品市场准入，建立健全农产品进货查验、质量抽检和质量追溯等项制度。三是鼓励自营、合营或引进先进农产品加工企业，提高农业产品附加值，引导农产品高端消费。

3、加快农贸市场升级改造步伐。一是引导市区、县城及乡镇所在地因地制宜改造提升农贸市场，鼓励实施和大力推广“农改超”、“农家超”等不同经营模式共同发展，促进市场硬件设施、经营方式、商品质量、服务功能和管理水平升级。二是实施标准化建设，引导市场承办者科学规划设计市场、合理设置商位、扩大商位面积，逐步从摊点式向店铺式发展；合理设置进水、排水、排污、通风、废弃物处理等系统，保持洁净的交易环境；配置冷库、保鲜库等保鲜设备，提高上市商品质量；配备检测室公平秤、公示栏等保障设施，加强对市场的管理。

（二）新型流通方式

1、加快发展连锁经营。一是引导扶持*百货大楼、华盛超市、陈氏超市等优势连锁企业通过兼并、收购、资产重组、参股控股等方式扩大规模，做优做强，搭建信息网络和物流配送平台，增强企业竞争力。二是积极发展连锁经营向多行业、多领域拓展，积极发展家电、建材、服装、医药等专业连锁，继续推进“万村千乡市场工程”，推动我市9个试点县（市）区连锁企业进一步向乡村特别是偏远村镇延伸拓展网络。

2、加快发展现代物流业。继续着力落实和推进“*市物流业发展规划”，抓紧修编出台《*市现代物流业发展规划》，加快研究制定现代物流业发展的政策措施。继续推进2大物流园区和10个大型专业物流项目建设进度，高起点、快节奏推动现代物流业形成规模。争取一批投资超亿元物流项目实现新开工。

3、积极发展电子商务。继续下大力推进全市商务平台建设，进一步提高企业信息化水平和电子商务运作能力。鼓励传统流通企业、批发市场建立综合性或专业性网上商城，加快培育第三方电子商务企业，逐步扩大网上消费比例。

（三）工业品消费市场

1、推进大型市场转型升级。一是以市场的硬件改造、软件提升带动经营模式、交易手段的全面升级，从过去以现货交易为主转到以商品展示为主，从过去以内贸为主转向内外贸并举，从过去商流物流合一转向商流物流分离，全面提升市场的现代化程度。二是拓展市场服务功能，强化市场的信息、质检、汇展、物流配送等配套服务，努力使批发市场成为专业产品的信息中心、检验检测中心、会展中心、物流中心，提高市场的吸纳和辐射能力。三是引导市场经营者强化品牌经营意识，既要注重市场自身品牌的培育，也要重视市场经营商品品牌的培育，大力引进名优产品，扩大品牌产品在市场内的覆盖面，以此为基础建立较为严密的商品质量追溯制度，提升整个市场的诚信度和竞争力。

2、推动专业市场与特色产业互动发展。围绕大型专业市场发展特色产业园区或工业园区，围绕特色产业集聚区做大做强专业市场，形成流通业、制造业互通共荣的块状区域经济体系。学习推广高阳纺织品市场的成功经验，在市场内设立研发中心，完善产业公共服务平台体系，推进产业结构升级和产品升级换代，推进商业资本和产业资本的融合。

3、大力发展新兴消费热点市场。加强对汽车交易市场规划建设和规范管理，结合城市规划，在中心城区周边如南刘屯、开发区等地和经济发达的县（市）、区城区附近重点发展以品牌店为主体，以特许经营为主要方式，集展示、销售、维修、服务为一体，金融、保险等相关服务体系健全的汽车城。积极发展现代建材装饰和家具用品消费市场。引导传统建材装饰和家具用品交易市场向主体购物中心和专业连锁超市业态转变，增加市场的统一采购、统一配送、统一售后服务功能并逐步引导市场向生产加工领域延伸。积极引进国内外品牌建材装饰市场来唐建立分销网络，引导我市市场升级和提高服务水平。

（四）生产资料市场

1、积极发展工业生产资料市场。依托我市丰富的矿产、煤炭等资源，加快培育具有主导产品、辐射全国甚至国际市场的钢铁、煤炭、陶瓷等大型工业生产资料市场，整合传统流通方式，加快组织形式和营销模式创新，强化信息服务、科技服务、质量检测、金融结算、物流配送等公共服务体系建设，增强本地产业支撑能力，强化品牌意识，提高市场外向开拓能力，推进市场业态创新和市场流通现代化。

2、加快建设农业生产资料现代流通网络。在强化市场准入、加强市场监管的同时，鼓励各类投资主体进入农业资料流通领域，通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营；尽快形成多种多优质并存，以品牌特许、采购配送服务、经营指导等多种方式并举，安全、高效、覆盖面广的农业生产资料流通网络。鼓励有条件的农资企业采取直营连锁或特许加盟连锁经营方式，扩大经营规模，强化服务内容，提高服务半径。重点培育*市丰润区禹舜农业生产资料有限公司、滦南县惠农农资超市有限责任公司、玉田县供销社农业生产资料购销中心、*瑞尔农资有限公司等以品牌为主导、集中采购、统一配送服务为核心的较大规模农业生产资料现代流通企业。

三、主要措施

（一）加强领导。各相关部门要充分认识市场体系建设对于加快建设以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海强市的重要作用，进一步解放思想，提高认识，坚持“政府领导、统一规划、多元投资、规范监管”的原则，切实加强对市场体系建设工作的管理、组织协调和引导扶持。

（二）增加投入。继续积极争取国家、省各类市场建设资金，重点用于农产品市场三大系统改造、骨干农产品流通体系建设、农资连锁流通网络等公益性基础设施建设。力争市本级财政逐年扩大市服务业发展引导资金规模，重点用于国家、省专项资金的配套及扶持农产品市场改造提升。同时，各县（市）、区也要划拨专项资金，用于国家、省、市专项资金配套及扶持农产品批发市场改造升级。积极协调金融机构，为市场体系建设创造良好的融资环境，争取更多信贷资金支持。积极创造条件，争取*百货大楼等流通企业上市融资。吸引各种社会资金投入市场建设，积极利用国内和国外资金，促进市场繁荣与发展。

（三）优化环境。切实落实推进服务业发展的各项优惠政策，消除对市场建设用地、用水、用电等方面的歧视政策，对辖区内骨干市场要给予具体的帮扶政策，在市场改造提升、配套设施建设、举办展会等方面予以积极支持。政府各有关部门要优化对市场的服务，加强协调配合，抓好扶持政策的落实。

（四）扩大开放。加大对外招商力度，积极吸引外商前来投资经营或采购商品，促进有条件的市场发展成为国际采购中心和中国产品进入国际市场的集散中心、分销采购中心。鼓励大型专业市场组建出口工资，发展外贸业务，为市场经营户进出口商品提供服务。积极实施走出去战略，鼓励有条件的专业市场构建和延伸国际市场营销网络，拓展国际市场发展空间。

（五）加强监管。各级商务主管部门要加强与工商、质量技术监督、食品药品监管等部门的协调配合，依法对商品市场实施监督管理，在加强日常监管的同时，深入开展重点领域、重点行业、重点区域专项整治，促进市场秩序规范运行。大力开展市场信用体系建设，全面提高市场诚信度。健全市场协会、个私协会等中介组织，充分发挥其信息交流、行业自律、沟通政府等职能，全面提高市场自我管理能力和服务水平。