房地产开发行政审批和收费制度改革意见

导语：房地产开发行政审批和收费制度改革意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属单位，市政府各部门：

为认真贯彻落实河北省人民政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》(冀政[2009]39号)精神，加快房地产开发行政审批和收费制度改革，优化房地产业发展环境，推进城镇面貌三年大变样工作，促进全市经济社会更好更快发展，结合我市实际，提出如下实施意见(以下简称《实施意见》)：©

一、推进改革的基本思路和遵循原则

房地产业是国民经济的重要支柱产业，对扩大内需、拉动经济增长有着举足轻重的作用。为促进房地产业健康稳定发展，省政府决定在全省实行房地产开发项目行政审批和收费制度改革，充分体现了改革创新精神，是对旧的行政管理体制、管理模式一次前所未有的改革，意义深远而重大。各县区、各部门要以“干部作风建设年”活动为契机，切实提高认识，强化组织领导，加大工作力度，采取得力措施，坚定不移地把省委、省政府的工作部署执行好、落实好，务求尽快取得实效。

我市房地产开发行政审批和收费制度改革的基本思路是：以科学发展观为指导，以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，打开解放思想的“总阀门”，努力破除传统的思维定式，破除陈旧的条条框框，破除部门利益的局限，以创新的精神、改革的办法和超常的措施，下大力巩固职能归并改革成果，进一步精简审批和收费项目，简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的行政审批体制机制，实现由审批型机关向服务型机关的转变，努力营造房地产业健康稳定发展的良好政务环境。

改革中应重点把握以下原则：

(一)合理合法。坚持依法行政、科学合理行政，既遵循法律法规的原则和规定，又要从实际出发，以是否符合科学发展观要求为标准，对行政审批和收费项目进行清理规范。

(二)制度创新。以“转变政府职能、改变管理方式、消除囿权思想、提供优质服务”为目标，下大力创新审批制度，再造审批流程，积极推行并不断完善横向并联、纵向优化的审批方式，最大限度地提高行政审批效率。

(三)简政放权。按照“取消一批、合并一批、放开一批、下放一批”的要求，把能够下放县、区的管理权限全部下放县区，赋予县区政府充分的决定权，支持各县区结合实际大胆创新。对通过加强管理以及市场、中介组织、行业自律能够解决的事项，不再进行行政审批或彻底放开。

(四)权责一致。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，坚决把审批权以及与此相应的权限和责任一同明确给审批职能部门，实行审批责任追究制。建立健全监督约束机制，加强对行政审批行为的事中检查和事后稽查，着力解决职能交叉、责权脱节、多头审批、互为前置、暗箱操作等问题。

二、推进改革的主要内容和目标任务

根据省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》精神，我市房地产开发行政审批和收费制度改革，主要内容有以下四个方面：

(一)大力清理削减房地产开发行政审批项目。对有法律法规依据、属房地产开发必备环节的审批，为规范市场秩序予以保留；无法律法规依据，属自行设立的审批项目予以取消；有法律法规依据但限制和阻碍房地产发展的项目停止执行；能够通过备案和监督执行解决的事项，不再列入审批事项。根据这个原则，我市在去年底完成的职能归并改革已将涉及房地产开发审批项目削减为94项的基础上，经论证审查清理、调整、合并精简，保留为28项，其中：必须办理的行政审批项目9项，特殊事项需要个别审批的项目10项，备案的项目9项(见附件1)。

(二)努力削减规范各类审批用章。对未列入保留审批事项目录的相应取消审批用章；同一部门对同一审批项目的多个审批条件进行审查时，不在单项审查文件上盖章，实行一个公章对外；联合审图和联合验收环节，只加盖两枚联合用章，相关部门不再单独加盖公章。对省直部门下放到市级的行政审批用章和中介机构与关联企业的用章也依据上述原则进行削减规范。据此我市涉及房地产开发项目的审批用章经削减规范后，保留审批用章26枚，其中：必经行政审批用章9枚，特殊事项需要个别加盖的行政审批用章10枚，属于为必经行政审批事项提供材料的中介用章7枚(见附件2)。

(三)集中取消、停收、降低及放开涉房收费项目及标准。为切实减轻房地产开发企业的负担，在对行政审批项目和用章进行清理规范的同时，按照省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》要求，对54项收费进行了清理，保留21项。其中：涉及行政事业性收费16项，保留7项(收费由省下放市、县收取的1项)，停收6项，取消3项；涉及经营服务性收费19项，保留4项(降低收费标准的收费项目3项)，停收5项，取消1项；由政府定价、政府指导价管理彻底放开改为市场调节价的9项；涉及政府性基金5项，保留4项，停收1项；涉及保证金、资本金及其它收费10项，保留2项，取消3项，取缔5项。涉及纳入商品价格管理属于垄断企业代建费用、费用标准管理权限下放市、县政府的项目4项，将通过论证、听证等方式予以确定(见附件3)。具体保留收费项目的标准由市物价局近期另行公布。

(四)大力压缩审批时限，提高行政效能。按照省监察厅和省建设厅联合制定的《河北省房地产开发项目行政审批流程示意图》精神，我市对房地产开发项目审批流程及办理时限作了相应的清理规范。新的审批流程始于供地前准备环节，并在土地招拍挂后将房地产开发建设审批过程分为三个阶段，即规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。在审批办理时限上，规划许可阶段的有关事项，相关部门的审批和办理时间共计8天；施工许可阶段，相关部门的审批和办理时间共计2天；竣工验收阶段，相关部门的审批共计5天。三个阶段总的审批办理时限为15天，比省政府要求的审办时限实际减少3天(见附件4)。为确保新的审批流程落实，要切实抓好以下几个环节：

一是坚持抓好政府超前服务。在供地前期准备环节，涉及国土、规划、环保、地震等部门要由坐等审批变主动服务，即：国土部门提供具备条件的土地，环保部门提供审定的规划环境影响评价文件，地震部门提供地震安全性评价文件，规划部门提供刚性规划意见，统一在土地招拍挂之前完成。

二是努力实行并联审批制。房地产开发项目进入审批程序后，由市、县行政服务中心统一组织有监督职能的部门进行并联审批及联合审图、联合验收。所有涉及房地产开发审批的职能部门要全部进驻行政服务中心办公，对进驻“中心”的综合审批处(科)审批人员要充分授权到位，切实做到“一个窗口办理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”，坚决杜绝“前门受理、后门操作”的体外循环。

三是认真执行一站式收费制。大力改革房地产开发审批收费的收缴方式，按照收费主体不变、权益不变的原则，将各环节多次收缴改为项目用地审批、项目建设审批和房屋产权登记三个环节集中收缴，全部纳入市、县行政服务中心大厅收费窗口统一收取，真正做到“一站式收费”。

四是积极落实全程服务制。市、县行政服务中心要积极创造条件，尽快设立专门的受理窗口，开展房地产开发项目审批服务，统一受理项目单位资料申报，无偿为申请人代办各项审批和交费手续，全程负责与相关部门的业务联系以及协调运转、跟踪督办、结果反馈，直至项目审批办结。

三、推进改革要重点抓好的工作

房地产开发项目行政审批和收费制度改革，是一场政府行政管理体制的自我革命，是一次权力重组、利益调整、破旧立新的过程。各县区、各部门要突出重点，以改革的勇气、创新的精神，采取超常的措施，下大力实施和推进这项改革。

(一)令行禁止，确保各项改革措施落到实处。从3月1日起，全市各县区、各部门要严格执行《实施意见》的行政审批、备案项目目录和取消、停收、降低及放开收费标准的收费(基金)项目目录以及审批项目的审办流程；凡《实施意见》未公布保留的行政审批、备案项目以及精简、合并的项目，一律停止审批；凡《实施意见》公布取消、停收的收费(基金)项目，一律停止收费；对《实施意见》确定降低及放开收费标准的收费项目，按新的权限和标准要求执行。对省

政府下放管理权限由市、县政府管理的收费项目，将本着低限收取、尽快办理的原则，由市、县物价部门结合当地实际尽早确定公布。正在办理房地产开发审批手续的，从3月1日起按《实施意见》执行，对此前已办理的审批、收费事宜，不再重新办理。

(二)分工负责，努力抓好改革衔接工作。房地产开发行政审批和收费改革涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程。各县区、各部门要以“干部作风建设年”为契机，自觉转变思想观念和工作作风，创造性地抓好改革衔接工作。一是各县区政府、市政府法制办、市监察局、市行政审批管理办公室、市物价局、市建设局、市规划局、市房管局等部门要明确责任，分工负责，积极主动做好改革措施的衔接工作，重点是按照《实施意见》要求，结合我市实际，抓紧完成审批项目、审批用章和收费项目的再清理再规范工作，确保改革措施尽快落实到位。二是全面推进市行政服务中心建设。市行政审批管理办公室要会同市直有关部门抓紧对制度创新、流程优化、责任分工进行深入研究，制定出更清晰、更快捷、更明确、操作性更强的审批流程。认真履行审批全过程和主要环节的直接组织责任，及时研究解决审批过程中遇到的各种问题。三是市监察局要会同市有关部门，抓紧建立房地产开发行政审批、收费政务信息公开制度和全程行政监察制度，将管理权限、设立依据、申报条件、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等公开。审批过程实行阳光操作，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行公示。要建立经常性的督办督查机制，采取明察暗访、跟踪督查、专项督察、定期通报等形式，加强行政效能监察和跟踪问效，确保改革措施执行到位。同时，要设立公开投诉电话，建立投诉办理反应机制和机构，做到有诉必查、查实必究，坚决制止不作为、乱作为行为。

(三)落实责任，确保各项监管工作有效开展。涉及取消审批和收费项目的各级行业主管部门，要认真履行部门管理职责，及时把工作重心从事前审批转移到事后监管上来，保证审批和收费项目取消后监管工作到位，做到监管不放松，严防出现不审不管的工作漏洞。凡因监管不力，导致出现各类质量、安全等问题的，由承担相关职责的监管部门负责，并严厉追究相关人员及部门一把手的责任。

(四)强化管理力度，规范中介行为。对涉及房地产开发的中介机构，要切实加强管理，规范执业行为，对市未予确认的中介盖章和收费一律取消。确需开展的检验检测和评估评审等业务，有关中介机构要超前服务，压缩时限，最大限度地减少收费。严禁政府部门将自身职责交由中介机构承担，严禁胁迫房地产企业接受强制性服务并收费，严禁将经营性收费作为前置条件搭车收取，坚决切断行政审批与中介服务的利益联系。

(五)加强县区工作，确保县级改革取得实效。各县区要结合本地实际，创造性地执行《实施意见》的政策措施，切实把住《实施意见》对审批、收费项目和审批流程划定的红线，即：执行中审批、收费项目只能削减不能增加，收费标准只能降低不能抬高，办理时限只能压缩不能延长，下大力减少审批和收费项目，降低收费标准，着力抓好审批方式创新，开展审批流程再造，尽力压缩审批时限，努力为房地产开发审批提供高效率的服务平台。

四、加强组织领导，务求取得实效

提高审批效率、优化房地产业发展环境是一项以改革行政审批和收费制度为着力点的创新性工作，必须有强有力的组织领导作保障。各县区、各部门要切实强化组织领导，采取有力措施，努力取得实效。

(一)强化领导。市政府已成立以主管副市长为组长、市直有关部门一把手为成员的领导小组，负责对提高审批效率、优化房地产业发展环境工作重大事项进行研究、协调；并成立了由市监察局、市行政审批管理办公室、市物价局、市政府法制办等部门组成的领导小组办公室，具体负责组织、协调、落实。各县、区也要成立相应的机构，集中时间、集中精力抓好这项改革。

(二)明确责任。各县区政府、各部门主要负责人是提高行政审批效率的第一责任人，要切实担负起领导责任，亲自研究调度和督促检查。要明确工作分工，把责任真正落实到岗位、落实到人，建立起有效的落实机制。严格首问首办责任制，对有章不循、有据不依、流于形式以及“前台受理、后台操作”等行为，严肃追究相关责任人和部门一把手的责任。

(三)加强宣传。要通过广播、电视、报刊、网络等有效传媒举办专栏、专刊、专访等专题节目，开展集中宣传咨询活动，加大对精简行政审批和收费项目、提高行政审批效能政策、措施典型的宣传力度，营造浓厚舆论氛围，接受社会监督。建立以人大代表、政协委员、市民代表、房地产企业代表为主体的社会评价机制，开展房地产开发项目审批服务评价调查和软环境测评，以推动和促进房地产业健康稳定发展。