独家原创:档案管理规范化标准化建设工作意见

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档案是各项工作的真实记录和历史反映，是党和国家的宝贵财富。档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。

笔者多年从事文书档案的日常管理工作，现结合自己的学习体会和实践经验，就档案管理工作的规范化标准化建设谈以下几点看法。

一、文书处理的规范化、标准化是基础

公文是档案的前身，档案由公文转化而来。公文的规范化、标准化，不仅决定公文本身的质量，而且也影响到日后档案的质量，决定着档案工作规范化、标准化建设的整体水平。为了做到档案工作的规范化、标准化，我们要树立文书处理工作规范化、标准化是档案工作规范化、标准化的基础的工作指导思想，在实际工作中，认真做好文书处理的规范化、标准化建设，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。具体要做到五检查：一检查公文用纸，质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订，左边装订处要预留25mm左右的装订线。二检查制发公文的签发手续是否履行，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三检查公文字迹是否牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用，如用传真纸打印的必须进行复制。立卷归档的材料必须是原件，复印件原则上不得归档。四检查文种使用，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。五检查移交环节，交接双方应当面检查，按立卷归档要求进行验收,不符合要求的要退回归档部门返工，直至验收合格后方可办理移交手续。移交档案材料时应填写档案移交清单，清单一式二份,经交接双方签字后各留一份备查。

二、案卷材料的统一收集管理是前提

案卷材料的统一收集管理是档案建设规范化、标准化的前提，实践证明，案卷材料收集是否完整是决定和影响档案价值的重要因素。单位的档案室是单位的内设机构，负责统一管理全单位的的所有档案。单位的档案工作在业务上受上级档案部门的指导、监督和检查考核。因此，要从加强档案室建设入手，不断建立健全单位档案管理制度和各类材料及时归档制度，及时收集、整理、保管和统计单位的全部档案，并对单位各科室的档案收集、归类整理、上交档案室等工作进行指导、检查和监督。

首先，所有单位的档案必须集中统一管理，确保真实、完整、准确、系统和安全，便于日后档案的利用。单位各科室要加强对本单位档案资料的积累、归类、整理、上交工作的领导，兼职档案员要切实履行自己的工作职责，负责所在科室归档材料的收集、整理与上交工作。保证归档文件材料收集完整齐全，并按时移交到学校档案室。任何单位和个人不得把档案材料据为己有。如一项工作、一次活动由几个科室联合组织的，涉及多个部门的，文件材料由牵头主办的科室负责归档，其他科室协助提供相关材料。其次，要严格执行文件、材料的形成单位立卷归档制度，坚持做到“三纳入”、“四同步”：即将立卷归档工作纳入单位及各部门的工作计划，纳入管理制度，纳入有关人员的工作职责范围；在布置、检查、总结、考核各项工作时，能将档案工作同步纳入。另外，任何单位和个人不得保存已办理完毕的文件、材料，不得擅自销毁文件、材料。确需销毁的文件、材料要由档案室登记造册，经单位领导批准后由专人监销。干部、职工在调动离开原工作岗位时，要彻底清理文件、材料，及时办理文档材料的交接手续。同时，立卷单位应负责将材料收集齐全，核对准确，按文件的自然形成规律，系统整理，并在封面上填写档案名称，编写卷内目录，确定密级。根据档案的保存价值和档案保管期限的规定，准确划分保存期限。凡反映单位重大活动和基本历史面貌，有长期利用价值的档案，列为永久保管；凡是反映单位一般工作活动，在较长时间内有参考利用价值的文件，列为长期保管；凡是在短时间内对本单位有参考利用价值的，列为短期保存。

三、实施“以我为主”的立卷归档原则是关键

相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化、乃至现代化的一个重要原则。

因此，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要致力解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是要明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。

四、档案的开发利用是目的

加强档案管理工作规范化标准化建设的根本目的就是充分利用档案为单位各项工作服务。为满足利用者的需求，就要通过各种方式向他们提供档案材料或相关的咨询服务。如利用通过对文书档案资源的再加工、再整理，如专题编研等，总结经验，发现规律，为各级党委政府决策经济和社会发展中遇到的问题提供参考和依据，发挥文书档案“资政”的作用。利用文书档案中的具有宣传价值的史料，可以帮助人们特别是青少年了解中华民族的悠久历史和灿烂文化，使他们了解历史发展轨迹，掌握时代进步脉搏，自觉加强革命传统、爱国主义、集体主义和社会主义教育，发挥文书档案“育人”的作用。

要充分利用档案、发挥档案的作用，就要使死档案成为活档案，努力使档案为规范单位管理服务，为单位工作发展服务。当前，档案工作要适应经济建设和社会发展的需要，优化服务方式，积极主动为单位各级各部门和广大干部提供相关的档案材料。为此，有必要健全档案的检索工具，汇编各种能反映本单位特色且有较高利用价值的《单位档案检索目录》等编研材料，利用电脑开发档案信息资源，为单位管理和工作提供实际服务。

档案管理工作的规范化标准化建设是一项持之以恒且默默无闻的工作，它看似平凡，但却是单位一项重要的基础建设。档案不仅记载着单位发展的历程和所取得的工作成效，而且还承担着为经济社会发展提供资料支持的艰巨任务。为了推进档案事业的健康发展，单位要在人力、物力和财力等方面加大对档案工作的投入，并且在工作部署和制度落实上予以保障。档案工作人员更应爱岗敬业，自强不息，勤奋工作，积极参加档案专业的继续教育，学习先进的档案管理经验，不断提高自身的政治素质和业务素质，全面熟悉与档案工作相关的政策和法律法规，扎实掌握档案工作的方法和规律，真正精通档案管理业务，以不断适应学校档案工作的规范化标准化建设的需要。