政府促进创业就业工作意见(区)

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为全面贯彻落实党中央的“十七大”关于“促进创业带动就业”的精神，建立健全明确的政府职责体系、完善的政策帮扶体系、快捷的公共服务体系，着力营造以政府牵头，各部门联动的良好创业促就业的环境，为创业人员提供完善的创业前引导、创业中帮扶、创业后跟踪的创业服务，发挥创业带动就业的倍增效应，推动新形势下的就业工作取得新进展，特制定以下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，继续以解放思想为引领，以改革创新为动力，以营造“政府推动、社会支持、劳动者自主创业”的良好环境为基本导向，从组织上、政策上、经济上全方位建设有重点、有针对性的创业促就业的长效机制，切实加强就业和创业观念教育，使更多劳动者成为创业者，着力促进以创业带动就业工作。

二、目标要求

广泛宣传，全民动员，形成政策深入人心、人人积极行动的创业潮流。结合本区失业人员年龄跨度大、学历层次丰富的特点，引导、鼓励和扶持多领域、多层次的创业活动：鼓励扶持本区户籍大、中（技）院校毕业生和归国留学生等科技型人才实现自主创业，鼓励扶持本区城镇失业人员、“农转居”人员、复退转业军人、刑释解教人员从事个体经营或创办私营企业并吸纳本区劳动者就业，加强我区再就业基地的安置型就业功能，大力挖掘开发型就业模式，充分发挥1人创业平均带动至少3人就业的倍增效应。在3-5年内，建立功能完备、形式多样、辐射广泛的创业促就业服务体系。

三、创业形式

大力推进多种形式创业。在不违背法律、法规和现行政策以及城市管理规定的原则下，支持各类人才建立多种形式的经济实体。

（一）建立和组织就业安置基地。

总结推广全区各街道各具特色的自主创业示范点的经验，争取年内在全区扶持建立一批示范点，加大扶持原有再就业基地，实现规范化管理，规模化安置失业人员。

（二）鼓励开办连锁、加盟店。

鼓励和扶持创业人员参与在市场已形成品牌的各类经营性连锁和加盟店。

（三）鼓励从事各类个体经营。

在总结推广我区“春林苑”系列创业经验基础上，着力打造困难群体自主创业新品牌。

（四）鼓励扶持一批养种殖带头人。

自主创业承包果林、森林、鱼塘和养种殖业以及农产品加工、包装、存贮和运输。

四、扶持政策

（一）设立自主创业扶持资金。

区财政安排自主创业扶持资金，用于实施阶梯式一次性自主创业资助、小额担保贷款贴息、促进本区失业人员自主创业的活动和项目等经区就业工作领导小组批准的支出。

（二）创立再就业基地补贴。

凡本区领取营业执照从事个体经营或创办其他经济实体，并注销失业证实现就业的失业人员（法定代表人），创立符合《关于印发越秀区失业人员再就业基地管理办法的通知》（越府办〔2008〕132号）要求的失业人员再就业基地，给予一次性8000元至10000元的企业启动基金补贴。

（三）阶梯式一次性自主创业资助。

凡本区领取营业执照从事个体经营或创办其他经济实体，并注销失业证实现就业的失业人员（法定代表人），根据营业执照法定代表人创办的企业吸纳安置失业人员的数量给予一次性奖励，吸纳安置本区5人（含5人）以下的，一次性资助2000元；吸纳安置本区6—10人（含10人）的，一次性资助4000元；吸纳安置本区11—20人（含20人）的，一次性资助7000元；吸纳安置本区21人以上的，一次性资助10000元。如2人以上合伙创业的，法定代表人享受自主创业的补贴，其他合伙人按用人单位招用的就业安置费享受补贴。

（四）小额担保贷款贴息补贴。

按照广州市人民政府《关于切实加强就业再就业工作的实施意见》（穗府〔2008〕61号）及广州市劳动和社会保障局、广州市财政局、广州市人事局、广州市民政局《关于明确小额担保贷款管理工作有关问题的通知》（穗劳社函〔2007〕420号）的有关规定，持《再就业优惠证》人员、2008年1月1日后退役的本市城镇复员转业军人、城镇登记失业人员、经劳动保障行政部门核准开展创业培训的培训机构创业培训合格且取得《SIYB创业培训合格证书》的本市城乡劳动者以及持有《广州生源高校毕业生公共服务卡》的高校毕业生，在从事自主创业活动期间，均可申请小额担保贷款。越秀区财政对本区成功办理小额担保贷款的失业人员给予全额贴息。

（五）全免费创业培训。

创业培训的具体资助办法按现行的培训资助相关规定执行。

（六）社会保险补贴。

凡本区领取营业执照从事个体经营或创办其他经济实体且注销失业证实现就业的失业人员（法定代表人）和随军家属，根据广州市就业工作领导小组《关于印发〈广州市就业再就业专项资金补贴、奖励项目和标准〉的通知》（穗就〔2008〕2号）的规定，按本市现行社会保险缴费基数下限和缴费比例，对单位缴费部分给予累计不超过3年的社会保险补贴（个人缴费部分由个人承担）；上述人员2人以上合伙创业的，对法定代表人按自主创业的补贴条件和补贴标准给予社会保险补贴，其他合伙人按用人单位招用的补贴条件和补贴标准给予社会保险补贴。

（七）税费减免。

按照《关于切实加强就业再就业工作的实施意见》（穗府〔2008〕61号）文件要求，对持《再就业优惠证》并从事个体经营的本区的重点援助对象，按一定额度扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、个人所得税等税费。

五、联动机制

（一）成立创业促就业协调小组。

成立由区府办牵头，区劳动局、区监察局、区发改局、区委宣传部、区国资委、区编办、区财政局、区工商局、区国税局、区地税局、区卫生局、区环保局、区物价局、区统计局、区公安局、区国土房管局、规划局、新广电局、文化局等职能部门及区总工会、团区委、区妇联、区残联等组织

为成员单位的创业促就业协调小组。

1、区劳动局：负责区创业促进就业协调机构的日常组织实施，制定和落实区就业专项资金补贴创业促就业的具体政策办法报区就业工作领导小组审定执行。负责建立和完善创业促进就业相关的服务体系建设，加强对街道开展就业工作的指导、检查、督促。

2、区监察局：负责监督各职能部门创业促就业工作情况的贯彻落实。

3、区委宣传部：负责督导各新闻媒体对我区创业促进就业政策、创业成果、创业典型的宣传，指导新闻媒体开设公益性宣传栏目，定期举办宣传和交流等活动，在全社会营造自主创业良好氛围，积极配合做好其他工作。

4、区国资委：协助为创业人员提供创业场地及提供场地优惠。

5、区编办：根据中央、省、市精神，制定工作方案，落实创业促进就业工作部门的人员、编制，并进行督促检查。

6、区财政局：把创业促进就业的援助扶持资金和工作经费纳入财政预算，不断加大财政资金支持力度；进一步提高小额担保贷款额度、扩大贷款范围、降低贷款门槛、简化申领程序；及时发放扶持资金。

7、区发改局、区工商局、国税局、地税局、卫生局、环保局、物价局：落实好自主创业企业在规划、税收、工商行政收费和行政事业性收费等方面的减免、优惠政策；提高办事质量和效率，鼓励和支持本市人员自主创业。

8、区统计局：负责全市自主创业工作情况的统计、分析工作，及时向市领导和协调机构提供有关情况和数据。

9、区总工会、团区委、区妇联、区残联：充分发挥各自优势，组织发动广大青年、妇女、残疾人积极参与自主创业。

区创业促就业协调小组成员单位要按照分工，对本部门落实创业促进就业工作情况进行监督检查，确保各项政策措施落到实处。

区就业工作领导小组要将创业促进就业纳入区就业工作目标责任制考评内容，年度组织对各责任部门进行考核，对工作推进有力、成效明显的给予奖励表彰，对考核不合格的给予通报批评。

（二）设立创业指导服务中心。

在区劳动和社会保障局相关部门设立创业指导服务中心，为失业人员创业的前、中、后期给予全方位服务及指导：

1、组织项目：多种渠道、多种形式的研发和引进一批市场前景好、投资见效快、无污染可持续发展且适合本区创业人员特点的自主创业项目，形成创业项目库。

2、政策咨询：为创业人员提供创业所涉部门的相关政策法规咨询、疑难解答及办事指南服务。

3、专家服务：聘请专家学者、相关政府职能部门、知名企业家、创业成功人士组成创业咨询志愿团，为参加创业培训和有创业愿望的人员提供咨询，并分层次、分阶段给予创业准备的指导服务，从而增强其创业愿望和创业能力，提高创业成功率。

4、创业培训：组织专业教师对创业人士在心理素质、理论修养、政策环境等方面给予精心指导。对失业人员的创业意愿进行调查研究后，分领域按需求给予定期培训。

5、指导协调：发挥创业促就业协调小组责任单位的凝聚力优势，由创业指导服务中心分期分批代为办理工商营业执照等手续，以绿色通道的服务水平提升创业效率。

6、意向报名：培训中心借助与失业人员深入接触的良好沟通机会，发掘并鼓励有微弱创业意愿的失业人员，并对这些创业意向进行统计分类，给予有针对性的专业指导。

7、跟踪服务：对失业人员的创业活动从培训阶段开始全程跟踪服务，对在项目选择、市场调研、经营选址、手续办理等环节中出现的困难与解决方案进行记录、分析、总结，降低创业风险。

六、营造环境

（一）营造良好的创业环境。

1、优化公共服务环境。进一步加强机关效能建设，简化办事程序，为创业人员创业办证准入和享受扶持优惠政策开设绿色通道和优质高效服务。利用创业促就业协调小组的积极作用，在各相关部门之间形成定期召开联席工作会议的制度，保持沟通渠道的畅通。切实将实施“创业带动就业”作为实施积极就业政策的重中之重，制定工作方案，落实目标责任，建立健全创业促就业的长效机制，充分发挥政府在营造创业促就业良好环境中的强势推动力。

2、优化创业舆论环境。深入开展创业促进就业的宣传活动，充分利用电台、电视台、报刊等媒体多形式广泛宣传我区创业扶持政策、突出创业成果和创业典型，积极引导劳动者自主创业。

（二）创新手段开展创业服务。

1、建立创业信息库。对创业人员的创业意愿、从事项目、发展状况、实际困难等方面进行全面记录，建立并丰富我区创业信息库，以便及时分析原因、总结经验。

2、将创业培训与创业指导紧密结合。区就业训练中心定期举办创业培训班，掌握培训人员创业需求，创业指导中心以此为切入点，有重点有针对地指导。

3、推广再就业基地经验。在将珠光街手工作坊式再就业基地等模式因地制宜地推广的基础上，鼓励街道寻求新突破，可借鉴登峰街“金贵饭店”安置农转居失业人员模式，在论证可行的后进行宣传推广。

七、时间安排

（一）前期准备阶段。

1、成立区创业促就业协调小组和小组办公室，确定各部门联系人。

2、制定工作方案，明确各部门的工作职责，各部门根据工作分工制定及相关配套文件。

3、建立创业信息库，并投入运行。

（二）选取试点阶段。

深入街道、社区摸查，建立区就业中心及区就业训练中心联动机制，通过各种渠道掌握创业意愿强烈、有一定创业基础、拥有成熟创业项目的越秀区失业人员，进行试点扶持。

（三）推广经验阶段。

1、对创业试点进行创业后跟踪服务，总结创业试点的创业经验，对有关政策、创业服务进行及时完善和合理调整。

2、以点带面，对有关创业扶持政策、创业经验进行推广。

（四）整体推进阶段。

根据前期工作经验，在全区范围内开展鼓励自主创业推广活动，形成人人支持创业、个个参与创业、行行都有能人、业业竞相发展的生动局面。