办公室加快发展养老服务业的意见

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各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：

为进一步加快我市养老服务业发展，根据《国务院办公厅转发全国老龄办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见》（国办发〔20*〕6号）和《山东省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政办发〔20*〕25号）精神，结合我市实际，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

养老服务业是在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。目前，我市已有60岁以上老年人70.36万，占全市总人口的12.73%。老年人口呈现出基数大、增长快、高龄化、家庭小型化和空巢化比例高的特点，家庭养老的实际能力明显下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和居家养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。

从我市情况看，养老服务业主要依靠政府投入，存在资金不足、服务设施缺乏、受益面小、社会化服务水平低、民办养老服务业发展不快等问题，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求。加快发展养老服务事业，是关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高老年人生活质量、建设小康社会的客观要求，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。各级政各有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要意义，进一步统一思想，加大工作力度，推进我市养老服务业快速健康发展。

二、发展养老服务业的基本任务和扶持重点

加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系，推进城乡养老服务机构和为老服务体系建设。

（一）基本任务。到“十一五”末，每个县城都要建成不少于2所核定床位在100张以上的养老服务机构，各乡镇要力争建成一所核定床位在50张以上的养老服务机构，实现每千名老人拥有床位10张左右。进一步加强居家养老服务组织等社区为老服务体系建设，建立以社区服务机构和卫生服务机构为基础，以专业化服务为支撑，以定点服务和上门服务为方式的居家养老服务体系。对生活确有困难的老年人，要采取多种形式予以救助，积极提供无偿或者低偿养老服务；初步建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度。到“十一五”末，城市为老服务覆盖面要达到80%，农村达到50%，形成基本能满足各类老年群体多层次、多样化服务的养老格局。

（二）扶持重点。以扶持发展老年公寓、养老院、老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构为重点，兼顾居家养老、精神文化服务等养老项目。对创办的养老服务机构，区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，以政府投资为主；属生活困难高龄老人的，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；对利用现有闲置设施改造成养老服务机构的，给予一定政策扶持。各级财政要安排专项资金，用于鼓励和扶持养老服务业的发展，并随着财政收入的增长加大投入。

三、加快发展养老服务业的扶持政策

（一）将养老服务机构建设纳入规划。各级政府在城乡规划、建设和旧城改造中，要根据就近安置养老原则，按人口规模、老龄人口状况和建设部、民政部《老年人建筑设计规范》标准，综合考虑交通便利、环境良好、适宜人居的要求，合理规划布局养老服务机构。每年安排一定数量的用地指标，专门用于发展养老服务业的项目建设和招商引资项目。

（二）对养老机构实行运营补贴。民办养老机构在报请民政部门批准后，由各级财政视财力情况给予适当补助。可按《公益事业捐助法》的规定，接受国内外组织和个人的捐赠，可公开向社会募集款物。所募集款物全部用于改善服务对象的生活条件和设施，并自觉接受捐赠人和有关部门的监督检查。

民办养老机构可接纳农村“五保供养”对象和城市“三无”对象。对自愿入住民办养老机构集中供养的“五保供养”和“三无”对象，报民政部门批准入方可入住，入住后视同集中供养。所需供养经费按照“费随人走、责随人转”的原则，资金由原渠道解决，财政按年度划入民办养老机构。要确保“五保供养”对象的居住条件和生活水平不低于当地的乡镇敬老院。

（三）规范、降低对养老服务机构的收费标准。要严格依法规范行政许可行为，除法律法规和中央、省及价格主管部门规定的收费项目外，不得对养老服务机构另行收费。凡收费标准设置上、下限的，一律按下限额度收费。

非营利性的养老服务机构可享受以下规费优惠：根据规定免缴交征地管理费；按照管理权限由各级政府根据实际情况按规定适当减免城建行政事业性收费；在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中，所发生的机动车辆检测费和过户交易费，有关机构可按规定减收或免收。供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用气（燃料）等价格与居民用户实行同价，用电执行国家规定的分类电价标准；免收养老机构电话、宽带互联网一次性接入费，在政策许可的情况下通信费可给予最大限度优惠，对于提供社会老人养老床位数50张以上，经有关部门核准的养老服务机构，可免缴城市基础设施配套费等市权范围内的所有行政性收费。

对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经依法批准，可采用划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按不低于国家规定的最低标准收取。乡（镇）村公益性的养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。对研发养老服务产品的生产性项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。凡创办养老服务企业的，注册资本均可按法定最低注册资本执行；养老服务企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。

（四）对养老机构实行税收优惠。养老院提供育养服务，免征营业税；福利性、非营利性老年服务机构自用房产、土地，免征房产税、土地使用税；企事业单位、社会团体及个人,通过非营利性的社会团体和政府部门向国家规定范围内的福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前按税法规定准予扣除。

（五）加大对养老服务业的信贷支持。金融部门要积极关注和支持民办养老服务业的发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。

（六）放宽养老服务市场准入。放宽注册资本限制，首次出资额不得低于注册资本的20%，且不得低于3万元，其余部分应在注册之日起两年内缴足。鼓励社会民间资本以合资、控股、购买和租赁等形式参与公办养老服务机构的建设和经营。支持专业化连锁经营，培育、鼓励大型民营集团提供养老服务。

（七）老年医疗保健实行定点管理。卫生主管部门对申办老年人医疗保健服务项目要一事一议，特事特办，及时许可。现有医院中有条件的要设置老年病门诊和老年病室；有条件的乡镇卫生院、村卫生室要开展一些为老年人服务的医疗保健项目。对规模较大、入住率达60%以上的养老机构，其所办并取得卫生行政部门颁发的医疗机构执业许可证的内设医疗机构，经审核批准后，可以纳入城镇企业职工基本医疗保险定点范围。

（八）鼓励社会力量积极开发老龄产业。研究老年群体消费特征，引导支持开发老年生活用品及老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求，使老龄产业成为一种新兴的朝阳产业。

（九）整合社会资源，加强老年文体教育场所建设。各级要充分利用现有的文体设施，通盘考虑，科学配置，保证老年人文体活动的需要。社会各类文化体育设施，应向老年人优惠开放。积极发展老年教育事业，加强老年大学（学校）建设，充分利用广播、电视、网络等媒体开展老年教育，满足老年人再学习的需求。完善老年教育机制，采取福利制度和市场化相结合的运行模式，更好地发挥老年教育资源的作用。

（十）加强养老服务人员队伍建设。民政、教育和劳动保障部门要按照劳动和社会保障部颁布的《国家养老护理员职业标准（试行）》，开展对各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员的职业技能培训，实行持证上岗。鼓励有条件的职业教育培训机构设立养老服务相关专业，培养老年学、护理学、心理学等方面的专业人员，提高养老服务从业人员的职业道德和业务水平。要积极培育发展养老服务中介组织。

四、加强组织领导，促进养老服务业健康发展

各级各有关部门要切实加强领导，将加快发展养老服务业列入经济和社会发展计划，切实履行政府职责，加大政策扶持力度。要统筹整合养老服务资源，减少重复建设。各级老龄委要充分发挥组织协调作用，集中社会各方力量，大力推进老龄事业，形成扶持养老服务业发展的合力。要充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传发展养老服务业的重要意义和先进典型，通过舆论宣传、社区教育等多种形式，广泛动员全社会重视养老问题，增强责任和义务意识，在全社会形成尊老敬老、关心支持养老服务业的良好风尚。各有关部门要抓紧制定和完善促进养老服务业发展的具体措施，明确目标，落实责任，协调配合，认真解决养老务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。