县区新农村建设工作意见

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党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为当前和今后一个时期社会主义新农村建设带来新的曙光。在新的历史起点上，如何进一步推进新农村建设，加快成城乡经济社会发展一体化进程，关键要把准十七届三中全会精神，因地制宜走一条适合自身发展的新农村建设路径。本人通过这次延安学习，结合十七届三中全会精神和我县的实际，对当前新农村建设的路径取向谈几点初浅认识：

一、坚持把发展农村经济作为第一要务，关键要发展现代农业，为新农村建设奠定物质基础

产业是农民增收的载体与源泉，没有富裕的农民就不可能有真正意义上的新农村。因此，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。一是要打造现代农业主平台。xxx是果业大县，拥有柑橘出口基地4个，无公害生产示范区5个，标准化绿色精品示范园30多个。目前，全县果业面积40万亩，果品年产量达到35万吨，产值近10亿元，农民收入的80%来自于果业。为了提升果业产业的核心竞争力，要按照“天上点灯、树间挂虫、地下铺管、树下种草、果园养鸡”模式，大力推进以“现代设施、现代科技、现代标准、现代组织、现代农民”为主要内容的现代农业建设，普及和推广黑光灯诱捕灭虫、果园滴灌节水配方施肥、肥水一体化、“以螨治螨”生物防治病虫害等先进技术，改善农业技术装备，提升产业科技含量，把果业打造成现代农业的主平台。二是要合理优化产业布局。在稳定粮食生产的基础上，按照“一乡一业”、“一村一品”的总体思路，有针对性地制定好乡镇特色高效产业发展规划，优化产业发展布局，改变单一产业结构现状，化解产业风险，提升传统优势产业的种养规模和经济效益。重点打造好xx茶叶、xx甜玉米、xx毛竹、xxx兰花、xx生猪、xx山羊等有特色、有潜力的六大特色板块基地，力争用三年的时间，形成“一乡一业”、“一乡多业”的特色板块经济发展新格局，拓宽农民增收渠道，为农村经济发展培育新的增长点。三是要提高产业综合效益。大力发展果品精深加工业，在扶持做强xx有限公司、xx果业有限公司、xx农业发展有限公司等龙头企业的基础上，以建设“百里果品加工长廊”为契机，继续引进一批集果品分级打蜡、储藏包装、精深加工、销售运输为一体的果品加工龙头企业，特别是要重点引进若干个残次果品榨汁厂和大型仓储气调库，延长果品上市期和产业链，提升果品附加值。发挥经济合作组织“上联政府、下连果农、外接市场”的桥梁纽带作用，把分散的农民组织起来，形成具有鲜明特点的利益共同体，增强产业抵御市场风险的能力，提升产业综合经济效益。

二、坚持把发挥群众的主体作用作为内生动力，关键要培育新型农民，为新农村建设增添新的活力

农民是农村社会的主人，建设系农村农民群众最有发言权。因此，要充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，激发农民群众参与新农村建设的热情，积极培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。一是要提高农民的技能本领。以农民培训学院、农民创业服务中心为龙头，结合乡、村、社区三级培育网络，以农村乡土人才和县、乡果技员为主体，制定《新型农民教育培训规划》，把农民技能培训与“一村一名大学生计划”和省定贫困村“一村一名中专生计划”有机结合起来，为新农村建设培育一批现代新型农民。二是要发挥农民的主体作用。建设新农村，农民是主体，农民群众“开窍”了，就有主动性和创造力。在推进新农村建设中，要充分发挥好、调动好、保护好广大农民的积极性和创造性，把农民主体作用具体化，引导广大农民群众参与进来，让群众去做群众的工作，让群众去办群众的事情，避免政府“包办包揽”、群众“袖手旁观”的问题。三是要催生农民的文明意识。新农村建设是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的有机统一体，在狠抓农村经济发展的同时，更应当注重农村精神文明建设。通过积极组织开展农村喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，丰富农民群众的精神文化生活，使广大农民远离赌博、远离封建迷信、远离愚昧无知，努力形成健康、文明、和谐的社会风尚。

三、坚持把村庄规划摆在龙头位置，关键要彰显地方特色，为新农村建设打造精品示范点

长期以来，农民建房长期受封建宗族、宗法势力的约束和农村堪舆文化的影响，致使农村建筑杂乱无章，缺乏整体的规划性和观赏性。因此，在新农村建设中要立足长远、统筹规划，把村庄规划摆在龙头位置。一是要制定好新农村建设详细规划。在继续完善新农村建设总体规划的基础上，要按照“方便农民、提升农村、发展产业”的要求，把村庄规划与产业规划、公共设施规划有机结合起来，有针对性地对每个自然村庄进行详细的规划，充分体现规划的科学性、民主性和前瞻性。二是要严格执行好规划。牢固树立规划也是法规的意识，规划按程序一经批准，就不能任意更改、随意调整，必须严格规划来实施，坚决杜绝“领导就是规划”现象。三是要注重规划的递次性。坚持“分步实施、政府引导、群众自愿”的原则，在设计户型上要结合群众的经济承受能力，多征求群众意见，多设计新颖、实用的户型供群众选择，充分尊重群众意愿，避免出现新的“空心屋、空心房”。四是要注重规划特色性的彰显。有特色才会有魅力、有品位。在新农村建设中要根据当地的地质地貌、资源优势、文化习俗等进行科学规划，形成独具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。如在果业规模大丰富的xxx等村，着力打造一批“橙园新村”示范点；在商贸较繁荣的xx村，着力打造聚集效应强的、具有现代气息的社区型新村镇；在客家围屋和古宅保存完好的xx村，努力打造客家纯朴民情与现代文明融为一体的客家民居。

四、坚持把发展农村公共事业作为惠民工程来抓，关键要增加财政投入，为新农村建设搭建承接平台

农村公共事业滞后是制约农村发展的最大障碍,必须通过扩大公共财政覆盖农村的范围，使更加的资金向农村倾斜，推进农村公共事业健康发展。一是大力发展农村公共事业。大力办好农村教育事业，巩固“两基”教育成果，提高教育教学质量，促进教育公平。提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；促进农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度，向农民提供安全价廉的基本医疗服务；健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度，扩大失地农民养老保险试点范围；完善农村受灾群众救助制度，做好农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。二是要发挥金融机构支农作用。以“十大体系”建设为契机，创新农村金融体制，加大地方金融机构对当地农村经济发展的支持力度，重点发挥好县农业银行和农村信用合作社为农服务的功能，进一步推广新农村建设中农民建房贴息贷款的做法，建立健全林权、果园贷款抵押制度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，向农村注入更多的金融血液。三是要加强农村基础设施和环境建设。扩大农村饮水安全工程建设覆盖面，切实解决好农村饮水安全问题；加强农村公路建设，构建方便快捷的交通网络；推进农村能源建设，扩大和推广沼气、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系；健全农村卫生保洁长效机制，不断改善农村卫生条件和人居环境；推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。

五、坚持把农村基层组织建设摆在突出位置，关键要加强党的领导，为新农村建设提供组织保障

建设一套扎根农村、贴近农民、服务农业，能够带领农民致富奔小康的民主务实好班子，是新农村建设的组织保证。在新农村建设中，把农村基础组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。一是要加强农村基层干部队伍建设。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，要把“能自己致富又能带领群众致富”作为选拔村级班子中来，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。同时，结合实施一村一名大学生计划，引导高校毕业生到村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，稳定农村基层人才，把他们培养成有文化、有一技之长、能带领群众共同致富的优秀村干部。二是要加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加大在优秀青年农民中发展党员力度，不断提高发展党员质量。三是要健全农村组织管理机制。加强农村党风廉政建设，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，切实保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权，逐步健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制。