党风廉政建设和反腐败工作意见

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根据中央纪委十七届三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十三届四次全会要求，结合粮食工作实际，现对市粮食局2009年党风廉政建设和反腐败工作提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻中央纪委三次、省纪委四次和市纪委十三届四次全会精神，全面履行党章赋予的职责和任务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合我市粮食工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对全市粮食系统贯彻落实中央和省、市委关于推动科学发展、实现经济平稳较快发展政策措施的监督检查，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为粮食经济持续稳定健康发展提供强有力的保障。

二、主要任务

（一）严明党的纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

深入开展政治纪律教育，加强对全市粮食系统政治纪律执行情况的监督检查，促使全市粮食系统的广大党员干部增强政治意识、责任意识、忧患意识，始终同以同志为总书记的党中央和省、市委保持高度一致，加强对贯彻科学发展观情况的监督检查。（1）在全市粮食系统开展对中央和省、市委应对国际金融危机，加强宏观调控特别是扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查。要严明纪律，从严惩处领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、违规干预招标投标及政府采购等微观经济活动的违纪违法行为，从严查处在政府投资项目实施和资金管理使用中贪污、挪用、挤占、私分资金和索贿受贿等违纪违法行为。（2）切实履行职责，加强监督检查，确保清仓查库工作的顺利进行。要设立举报电话，接受群众监督，及时查处各类违规违法行为并选择典型案件公开曝光。要对参加检查人员加强廉洁自律教育，不得参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请受礼，对违反廉政工作纪律的要严肃查处。（3）督促全体党员干部坚决落实党的十七大和省、市委、政府、市粮食局党委的重大决策部署，推动科学发展观的贯彻落实，加大对违规违法行为的查处力度，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（二）强化措施，认真贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施办法》。认真抓好《实施纲要》的贯彻落实。继续推进惩治和预防腐败体系建设，围绕粮食系统人、财、物公共权利方面以及容易滋生腐败的重点领域构建惩防体系。要进一步建立和完善与之配套的相关制度。加强惩防体系执行情况的监督检查，坚决纠正只构建不落实，流于形式的现象，确保惩防体系真正发挥惩治和预防腐败的功能。

（三）加强机关效能建设、推进干部作风进一步转变。按照市委、市政府统一部署，扎实开展“服务企业发展年”活动，建立完善教育培训、工作运行、效能考评、监督投诉、责任追究机制。推行机关服务承诺制、行政问责制、首问负责制、限时办结制。按照局里提出的机关工作“八个不让”，努力提高机关服务水平和工作质量。开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“加强党性修养，弘扬优良作风”主题实践活动，紧紧抓住影响干部形象、影响机关效能、影响服务水平、影响发展环境的关键环节和突出问题进行整改，重点查纠机关干部自律不严、形象欠佳、公信力差的问题，查纠机关干部精神不振、纪律松弛、执行力差的问题。围绕干部作风转变，进一步加强监督检查力度，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对和制止奢侈浪费。严格清理超标配车；狠刹利用公款大吃大喝、“自请自”的歪风；领导干部到基层要轻车简从，除公务需要外一律不得在企业就餐；严格控制公务接待标准，在机关和市直单位实行工作日中午禁酒制度，除受组织指派从事对外接待、招商活动外，工作日中午一律不得饮酒；严格请销假制度；工作时间不准上网聊天、玩游戏、炒股；对违反上述规定的，一经发现将按规定严肃处理，促进机关效能全面提升。

（四）继续保持查办案件工作力度，充分发挥查办案件的惩戒作用。以查办发生在领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易，严惩侵害职工利益和吃拿卡要的案件。严肃查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。严厉查处账外账、“小金库”、公款私存等违纪违法案件。严肃查处违反组织人事纪律的案件。

健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。凡实名举报的，必须查清事实，必须与举报人见面，直至其满意。坚持“惩前毖后、治病救人，有则改之、无则加勉”的原则，充分发挥查办案件的治本功能。加大治理商业贿赂工作力度，特别要查处在企业经营及交易中存在的不正当行为。

（五）强化反腐倡廉和领导干部廉洁自律教育，充分发挥思想道德建设的基础性作用。巩固发展“深入学习实践科学发展观活动”成果，把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，市属系统每年搞三次党风廉政讲座、一次警示教育，并同领导干部培养、选拔、管理、使用等相结合。以树立正确的权力观为重点，突出加强对领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，抓好“三个延伸”：由机关向企事业单位延伸；由领导干部向其亲属子女、身边工作人员延伸；由重点部门和单位向关键岗位人员延伸。有计划、有重点地组织党员干部到德州监狱等进行现场警示教育，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等形式收受财物，利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财等问题；（2）严禁领导干部利用职权以明显低于市场价购买住房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋、公车私用等问题；（3）纠正和查处领导干部放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；（4）治理领导干部违规插手招标投标、产权交易、大额采购等市场交易活动谋取私利的问题。

严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。严格执行领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，认真落实干部提名、任用终身负责制，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。

（六）加强权力监督，充分发挥超前监督的预防作用。认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；加强对人财物管理使用、关键岗位的监督；认真执行《会计法》关于财务人员的任职规定，坚决纠正和杜绝一人既管账又管钱现象；对国有或国有控股企业领导人的任内审计每年进行一次，并进行任中不定期审计，以增强监督实效性。开展对党内监督条例实施情况的专项检查，坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，提高民主生活会质量，市属单位的民主生活会每半年一次，局党委派员参加。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，机关副县级以上领导干部、企业一把手要进行年度述职述廉。加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督，继续执行市属国有单位财务开支预算审批制度。发扬党内民主，保障党员民主权利。发挥支部战斗堡垒作用，每半年召开一次工作、生活会。健全各级组织，加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。推行党务公开，推进政务公开，深化厂务公开，认真贯彻政府信息公开条例，推行电子政务，推进行政权力公开透明运行。

（七）加强国有企业反腐倡廉建设。认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，严明以下要求：（1）认真履行党风廉政建设“一岗双责”，带头落实党风廉政建设责任制，切实担负党风廉政建设的领导责任。（2）严格执行领导干部廉洁自律“四大纪律、八项要求”。（3）严格遵守有关禁令、组织人事纪律、重大事项报告制度；（4）决不收受或者变相收受各种礼金、回扣、红包；（5）决不利用职务上的便利通过经营活动或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；（6）决不在企业资产整合、引入战略投资等过程中利用职务谋取利益；（7）决不擅自抵押、担保、委托理财；（8）决不授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；（9）决不违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金；（10）决不以各种名义用公款吃喝玩乐；（11）决不用公款安排私人旅游或购买商业保险；（12）决不用公款公物操办婚丧喜庆事宜，借机敛财。

二、责任分工

1、加强对党的十七大和省、市委及市局重大决策部署执行情况的监督检查。主管领导：*，主办科室：办公室，协办科室：监察室、工业基建科。

2、开展“小金库”专项治理，主管领导：*，主办科室：财务审计科，协办科室：监察室。

3、加强部门和行业作风建设，主管领导：*，主办科室：调控科，协办科室：办公室。

4、严格执行干部选拔任用工作规定，加强对干部选拔任用工作的监督，主管领导：*，主办科室：人事科，协办科室：监察室。

5、党务公开工作，主管领导：*，主办科室：人事科，协办科室：监察室、工会。

6、严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：人事科。

7、推行行政问责制、首问负责制、限时办结制、绩效考评制，主管领导：*，主办科室：人事科，协办科室：办公室。

8、全面优化发展环境工作，主管领导：*，主办科室：调控科，协办科室：监察室。

9、做好清理规范评比达标表彰工作，主管领导：*，主办科室：调控科，协办科室：办公室。

10、查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。主管领导：*，主办科室：调控科，协办科室：质检站、军供中心。

11、国有企业党风建设和反腐倡廉工作，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：财务审计科。

12、查处违的政治纪律行为，加强对党的政治纪律教育和政治纪律执行情况的监督检查，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：人事科。

13、加强机关效能建设，扎实开展“服务企业发展年”活动，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：人事科、办公室。

14、认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：监督检查科。

15、治理商业贿赂工作，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：调控科、财务审计科。

16、加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉、廉洁自律教育，加强廉政文化建设，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：人事科、办公室。

17、加强对重点部门、重点权利、重要环节的监督，主管领导：*，主办科室：监察室，协办科室：财务审计科，办公室。

18、领导干部经济责任审计工作，主管领导：*，主办科室：财务审计科，协办科室：监察室。

19、加强信访举报工作，主管领导：*，主办科室：办公室，协办科室：人事科、监察室。

20、严肃查处不按规定及时出库或擅自动用中央和省、市级储备粮油等违规行为。主管领导：*，主办科室：监督检查科，协办科室：调控科。

21、切实履行职责，加强清仓查库工作监督检查。主管领导：*，主办科室：监督检查科，协办科室：办公室、监察室。

22、加强对夏粮、秋粮收购政策执行情况的监督检查，坚决查处不执行国家粮食最低收购价政策、拒收限收、压级压价等损害农民利益的问题。主管领导：*，主办科室：监督检查科，协办科室：调控科。

23、政务公开、厂务公开工作，主管领导：刘为群，主办科室：工会，协办科室：办公室、监察室。

三、保证措施

（一）认真学习贯彻总书记讲话精神

总书记的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

1、认真学书记在中央纪委十七届三次全会上重要讲话精神，充分认清当前的反腐倡廉形势，明确深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，切实增强反腐倡廉建设的责任感。

2、深刻领会总书记重要讲话的精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。充分认识新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，认真对照检查，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一、继承光荣传统和弘扬时代精神相统一、改造客观世界和改造主观世界相统一、加强个人修养和接受教育监督相统一，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、严肃党的纪律，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、勇担重任、清正廉洁，充分发挥模范带头作用。

3、按照总书记重要讲话的要求，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。把学书记的重要讲话与贯彻落实中央和省、市纪委全会精神相结合，与开展学习实践科学发展观活动相结合，与贯彻落实中央和省、市委经济工作会议相结合，切实抓好2009年反腐倡廉工作任务的落实，不断把全市粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（二）继续落实党风廉政建设责任制

继续坚持和完善党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制，完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实。充分发挥党风廉政建设责任制的作用，把反腐倡廉建设列入领导班子和领导干部的考核评价范围。党政主要领导要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。各级粮食纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助党委（支部）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强组织协调，开展监督检查，注意充分发挥有关部门的职能作用。要明确责任，突出重点，不断探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力提高反腐倡廉建设质量和水平。

（三）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强纪检监察干部自身建设。在全市粮食系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“加强党性修养，弘扬优良作风”主题活动。全面履行纪检监察职责，紧紧围绕保障和促进科学发展观来开展部署反腐倡廉工作，切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去，坚持把科学发展观的要求，落实到纪检监察工作各个方面，加强协调和统筹兼顾，不断提高反腐倡廉建设的能力和水平。着力提高思想政治素质，进一步坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央和省、市委保持高度一致。加大对纪检监察干部的教育培训力度，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。加强教育、管理和监督，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。继续加强制度建设，不断完善内部监督制约机制，切实保障粮食流通工作的顺利开展。