政府加快发展服务业的意见

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为树立和落实科学发展观，进一步提升我市服务业发展水平、层次和城市综合竞争力，按照国家和省加快服务业发展的有关精神和要求，结合*实际，现就加快发展服务业提出如下意见：

一、提高认识，明确指导思想和任务目标

1．充分认识加快发展服务业的重要意义。发展服务业有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，推动经济增长方式转变；有利于培育新的经济增长点，扩大财源，提升城市功能和综合实力；有利于优化产业结构，推动产业升级，提高企业竞争力和经济效益；有利于促进科教文化卫生等社会事业发展，提高人们生活质量和水平，实现充分就业，加快构建和谐社会。各级各部门要围绕我市“实施三步跨越、建设小康*”的战略目标，统一思想认识，发挥*优势，积极主动地做好工作，推进我市服务业大发展。

2．加快发展服务业的指导思想和任务目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面把握“超常跨越”主基调，围绕建设商贸型城市和小康*的奋斗目标，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育壮大新兴服务业，使我市服务业整体素质和发展水平跨上一个新台阶。到2010年，全市服务业增加值占GDP的比重达到35%以上，对国民经济增长的贡献率、服务业从业人员占全社会从业人员比重均达到38%以上。

二、工作重点

3．改造提升商贸流通业。按照“大商贸、大市场、大流通”的发展思路，加速推进流通现代化。以新型流通业态和营销方式膨胀壮大骨干商贸流通企业和专业批发市场，积极发展电子商务，提升企业经营管理水平，用3—5年的时间，使全市年销售额过10亿元的流通企业（集团）达到15家；年交易额过10亿元的市场达到25处，其中过100亿元的达到3—5处。全面落实商务部提出的“万村千乡”市场工程试点工作，实施超市下乡战略，建立新型农村流通服务体系。

4．着力培育现代物流业。充分发挥交通运输企业、仓储企业在现代物流中的主体优势，支持物流企业与生产、经营企业的合作，引导有条件的物流企业向第三方物流过渡。近期建成德百物流、新华书刊、黄河棉花等六大物流园区，培育资通国际物流、好宜居运达创业园等一批物流企业，做响旭日酒水、金叶烟草、邮政物流等一批物流品牌，形成物流园区、物流企业、第三方物流全面发展的新格局。

5．繁荣发展餐饮服务业。围绕打造“美食*”品牌，弘扬传统饮食文化，做大做强扒鸡美食，提高美丽华、贵都大酒店等龙头企业的星级水平，推行国家级酒家酒店标准，引进国内外名牌餐饮企业和产品，高起点、高水平地规划建设“美食一条街”，形成*餐饮特色。加快餐饮业对外扩张，提高*餐饮知名度。“十一五”期间，餐饮业零售额年均增幅保持15%以上。

6．大力拓展金融服务业。壮大现有金融机构，引进国内外股份制商业银行，发展金融租赁公司、证券公司等非银行金融机构，建立和完善信用担保体系。增加金融产品种类，拓展金融服务业务范围，推广使用现代金融工具。引进、发展各类保险公司，培育保险中介机构，拓宽保险资金运用渠道，形成品种丰富、功能强大的金融保险服务区。

7．培育壮大信息服务业。加强信息基础设施建设，引进、开发、应用电子信息技术，鼓励创办信息服务机构，提高传统信息服务业水平，建立完善信息市场，开拓信息增值服务新领域。到2010年，建成能够综合传输数字、文本、语音、视频等多种媒体的信息传输网络和信息资源网，全市居民计算机普及率达到11.25%，互联网普及率达到10户/百人，移动电话和固定电话普及率分别达到25部/百人和40部/百人。

8．积极发展旅游会展业。挖掘传统旅游文化，开发新兴旅游市场，加大旅游业投入，建设生态旅游、美食旅游、城市旅游和文化旅游四大旅游工程，融入全省旅游大市场，提高*旅游的吸引力。整合现有会展资源，建设高档次、多功能的现代化会展展馆。依托行业协会、大企业和特色产业，举办和承办各类产品推介会、订货会、展销会、购物节等会展活动，塑造*会展知名品牌。

9．培育发展其他新兴服务业。规范房地产业发展，培育律师、审计、会计、拍卖、评估、咨询、策划、信用评价等中介组织，鼓励发展社区服务业，加快发展体育、教育、卫生、科技等社会服务业，提高服务业的整体水平。

三、政策措施

10．放宽服务业市场准入。认真贯彻落实国家和省关于促进中小企业和非公有制经济发展的政策规定，进一步降低门槛，激发和保护社会各方面力量投资发展服务业的积极性。规范招投标行为，鼓励和支持社会资本通过多种形式参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。鼓励非公有资本进入社会事业领域，支持非公有资本参与公有制事业单位改组改制，促进科技、医疗、文化、体育等社会事业加快改革与发展。

11．简化审批登记手续。除涉及公共安全和事关人民生命健康的项目外，其它前置手续依照法律法规规定，允许企业成立后补办；实行筹建登记制度，对已立项但同时必须具备生产经营条件才能取得专项审批或许可证的，可核发以经营范围为筹建内容的营业执照；全国性大型服务企业在我市设立的子公司，名称中可不带行业；兼并、收购我市服务业企业，被兼并、收购企业名称属老字号的，原字号可作为从属名称保留3年；对服务业企业申请登记提交的文件、证件和填报的登记注册申请书，主要实行形式审查；放宽民营企业注册资本认缴期限，对新设立的注册资本在200万元（含）以下的私营服务业企业，注册资本一次投入有困难的，实行注册资本分期到位；股东首期出资达到认缴注册资本10%以上（首期出资额不少于3万元）的，其余部分可在3年内缴齐。

12．实行税费优惠政策。对国内资本投资在4000万元以上的商贸流通、现代物流、旅游、信息以及有收益的城市基础设施等项目，享受全市招商引资优惠政策；对纳入市级调度的服务业重点项目，经市政府审批，免缴城市建设配套费、水增容费、价格调节基金；对符合条件的新办服务业企业、安置下岗失业人员达到一定比例的服务业企业、从事个体经营的下岗和失业人员、社区服务业企业等，要严格执行国家、省有关税费减免优惠政策；对商业银行等地方法人金融机构实行税前核销呆帐损失等扶持政策。

13．实行土地使用优惠政策。对纳入市级调度的商贸、现代物流行业重点项目，在原划拨土地上并利用原有房地产自行改造为物流配送中心，凡未涉及产权变更、转让的，按规定缴纳土地出让金；在不改变土地用途，并依法办理土地出让手续的条件下，以土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心，可将土地使用权作为法人资产作价出资或作价入股；对旧仓库设施进行易地新建物流配送中心、并通过市场化运作取得土地的，原划拨土地由政府收回进行公开出让，所得收入按规定扣除政府土地收益和有关税费后，其余部分经市政府批准可用于新建物流配送中心；凡从工业企业中剥离出来的物流企业使用原企业土地，不改变土地用途并不属重建的，按规定缴纳土地出让金后，办理土地出让手续；凡开发建设大型旅游项目，以招标、拍卖、挂牌方式供地，其土地出让金全部上缴市级财政，由政府统筹优先安排用于旅游项目扶持。

14．规范价格和收费。物价及有关部门要争取国家和省里的支持，逐步理顺用水、用电价格，研究制定服务业用电峰谷电价办法，力争两年内使服务业用水、用电价格与工业达到同等水平。清理规范涉及服务业的收费项目，依法取消一切不合理收费。经财政、物价部门核准的收费项目，要合理确定收费标准和额度，严格控制自由裁量幅度，逐步减少收费项目和数额。收费部门要面向社会公开项目内容和标准，未经公示的均属乱收费，当事人有权拒绝并举报。除国家法律和行政法规明确规定的以外，任何单位不得要求企业参加带有强制性的收费培训；凡是政府部门要求进行的培训，未经财政、物价部门核准，组织者不得向企业收取任何费用。对擅自立项或者超标准收费的，要予以严肃查处，并追究收费单位领导的责任。

15．优化城镇设施和服务消费环境。加强城市道路、供暖、供电、供气等基础设施和垃圾、污水处理设施建设，规划预留服务业场所建设空间，统一规划调整小城镇建设，为企业生产和居民生活提供便利的服务设施。逐步提高社会基本保障标准和覆盖面，完善住房、教育、医疗、保险等各项改革措施，改善居民消费心理预期。积极推行和实施职工带薪休假制度，引导城乡居民增加旅游、教育、文化、体育、娱乐、家政服务等领域的消费。完善消费信贷办法，大力发展购房、医疗、教育等信用消费。尽快建立服务价格市场形成机制，规范价格行为，营造良好的服务消费环境。

16．多渠道增加对服务业的投入。增强政府投资的引导作用，充分利用市场机制，广开融资渠道。对确需政府扶持的服务业重点项目，市财政局视情况给予资金支持。努力扩大对外开放，在招商引资项目和政策上向服务业倾斜，支持服务企业加强与外资企业的合资合作，引进资金、管理技术和先进的理念。金融部门要积极向符合贷款条件的企业及其建设项目发放贷款。加快完善服务业中小企业信用体系建设，增强融资能力。

17．积极培养引进服务业人才。完善服务业人才激励机制，大力培养和引进一批社会急需的现代物流、信息服务、旅游服务等服务业人才以及熟悉国际服务贸易规则的高素质人才。有计划地在*大中专院校增设服务业紧缺专业，发展服务业高等职业教育和高级技工教育。积极开展多形式、多层次的岗位职业技能培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的整体素质。同时，加快人事、劳动和户籍制度改革，妥善解决引进人才和进城人员在社会保障、户籍管理、医疗卫生、子女教育等方面的问题。

四、加强组织领导

18．建立健全服务业领导和管理机构。成立全市加快发展服务业领导小组，由市政府有关负责同志任组长，有关部门主要负责人为成员，领导协调我市服务业的发展，研究服务业发展中的重大问题和政策措施。建立服务业联席会议制度，定期召开会议，通报分析发展情况，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性的问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策措施。建立统一的服务业综合协调机构，负责指导、协调、规划、管理服务业的发展。有关行业主管部门做好相关行业的管理工作。与服务业相关的职能部门和单位落实好国家和省、市出台的鼓励服务业发展的优惠政策，制定具体的实施细则和配套政策，发挥职能作用，为服务业发展提供优质服务。鼓励支持服务业行业协会建设，充分发挥其在行业自律、沟通企业与政府等方面的作用，形成发展服务业的合力。

19．制定实施服务业发展规划。把服务业发展纳入城市建设总体规划和土地利用计划，尽快编制全市服务业发展总体规划和重点行业专项规划。按照发展规划组织招商、实施项目。各县（市、区）也要结合本地实际，尽快组织编制并实施服务业发展规划，通过规划确定项目，以项目促进发展。

20、建立完善服务业统计制度和考核激励机制。统计部门要按照国际惯例和通行规则，改进完善统计制度和方法，搞好对服务业发展的监测、预警、预测、信息和形势分析，并协同市财办定期对服务业发展情况进行通报。市政府制定服务业考核办法，将服务业工作纳入全市年度考核范围，每年召开一次服务业发展大会，对业绩突出、贡献突出的单位和个人进行表彰。

21．加大对发展服务业的宣传力度。通过各种媒体，宣传加快发展服务业的重要意义，服务业发展动态和有关政策，介绍各单位发展服务业的好经验、好做法。树立“工商并重”的观念，形成全社会广泛重视、参与、发展服务业新局面。重视对外宣传工作，积极推介我市服务业重点项目、优惠政策和良好环境，增强对外来投资者的吸引力。

各县（市、区）要从本地实际出发，根据本意见制定促进服务业发展的具体措施，建立专门机构，研究落实促进服务业发展的政策意见。