科技局信息服务业发展意见

导语：科技局信息服务业发展意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为全面贯彻落实省委、省政府“一二三四五六”的发展思路，进一步发挥信息服务业在优化经济结构、提高综合竞争力和全面建设和谐社会中的重要作用，经省政府同意，现就加快全省信息服务业发展提出如下意见。

一、充分认识发展信息服务业的重要性

信息服务业是以电子信息设备销售和租赁、信息传输服务、计算机服务与软件业以及数字内容产业为主要内容的新兴服务业。信息服务业一方面连接工业、农业和信息用户，产业关联程度高，对生产和消费的拉动作用大，是当前发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的一个产业，另一方面信息服务业又是现代服务业的重要组成部分。因此发展信息服务业对优化产业结构，转变经济增长方式具有十分重要的意义。

信息产业的快速发展和信息化建设的全面展开，为我省信息服务业发展营造了良好的发展环境，产业规模不断壮大，对全省经济和社会发展的贡献逐年增加。网通、移动等通信服务企业稳步发展，带来了网络服务业高速增长，涌现出了百灵、舜网等全国著名门户网站，电子商务、数字内容等信息增值服务新领域逐步拓宽。到2005年底，信息服务业经营收入达到700多亿元。其中，广电业务总收入39.5亿元，电信运营业共完成业务收入342.9亿元，软件及系统集成完成业务收入269.7亿元。

我省信息服务业发展虽然有了一定的基础，但制约发展的因素和问题仍比较多，主要表现在以下几个方面：一是信息服务业规模较小，缺少有实力的信息内容服务机构和应用服务提供商；二是信息资源开发利用深度不够，市场化程度不高；三是信息服务业的投资机制不完善，创业和发展环境有待加强；四是信息服务业市场管理薄弱，价格体系不完善，服务不规范，不能适应产业快速发展的需要；五是有关信息服务业方面的法规、政策不健全。

优先发展信息服务业，有利于新兴服务业的快速发展，有利于传统服务业向现代服务业的转变，有利于服务业新的增长点的形成，对优化我省第三产业结构，促进服务业快速、健康发展，具有重大的促进作用。各市、各部门要充分认识发展信息服务业的重要性，采取有效措施，加快推进我省信息服务业做大做强。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以促进现代服务业发展，全面提升我省综合竞争力为目标，以信息产业为支撑，以信息化为主要方式，以体制、机制和政策创新为突破口，坚持“市场需求主导、政府政策扶持、统筹规划布局、突出优势特色”的方针，继续壮大计算机服务与软件业，强化和提升信息传输业，重点发展数字内容业，扶持电子信息设备销售和租赁业。积极营造有利于信息服务企业发展的环境，大力促进信息服务业与其他产业的融合与互动发展，在加快构筑与我省经济和社会快速发展相适应的信息服务业体系的同时，实现信息服务业的跨越式发展。

（二）总体目标。

到2010年，信息服务业年销售收入达2000亿元，年均增长23%以上，增加值达到1500亿，占全省服务业的比重由2005年的12%增加到18%，规模和效益位居全国前列；形成济南、青岛、烟台等5个以上具有地方特色和相当规模的信息服务业产业聚集区，培植10家以上销售收入过百亿元的信息服务企业，打造一批著名信息服务商和知名品牌，初步形成具有国际化特征，布局和结构合理，创新和服务体系完善的信息服务业架构，使信息服务业成为我省现代服务业的重要主导产业和经济社会持续快速发展的重要推动力量。

（三）基本原则。

1、统筹规划、协调发展的原则。我省信息服务业在地域和规模上发展不均衡，因此要结合实际，扬长避短，统筹规划，合理布局，实现有序和协调发展。

2、政府引导、市场拉动的原则。要体现政府意志，加强政策引导，为信息服务业发展营造良好环境；同时发挥市场对资源配置的作用，努力适应和满足经济和社会发展的需求。

3、以人为本，强化应用的原则。坚持以人为本的理念，营造有利于从事信息服务业人才队伍发展的环境。建立和完善信息人才教育和培训体系，不断提高全民素质和信息化应用能力。

4、因地制宜，培植特色的原则。各市要结合当地资源和信息化建设情况，选择好市场空间大、资源丰富、经济效益明显的信息业态作为主导产业，重点扶持，突出特色。

三、主要任务和工作重点

认真研究国内外信息服务业发展的新趋势，把握国际产业调整带给我们的各种机遇，进一步加强完善通信和广电基础设施建设，以计算机和软件服务、互联网服务和数字内容等技术创新活跃、增值效益高的领域为重点，创新发展思路，实施政策聚焦，强化工作措施，推动全省信息服务业的快速发展。

（一）主要任务。

1、强化和提升信息传输业。

在不断增加我省网络通信能力的基础上，重点发展新兴的互联网服务业，加快网络数据中心（IDC）建设，积极推进网络应用服务商（ASP）发展。促进短信服务、呼叫中心和其他信息增值业务的发展。引导传统网络运营商向综合信息服务提供商转变，推进电信网、广电网和互联网“三网融合”。到2010年，信息传输业实现销售收入800亿元以上。

2、做大做强计算机服务与软件业。

发挥我省制造业强省的优势，积极促进软件服务企业为传统产业的升级改造和新兴产业的扶持培育提供优质服务，重点推进应用软件的产业化、规模化和国际化。大力发展外包业务，逐步实现软件生产、销售的国际化。重点发展系统集成与监理、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据加工与处理服务等，培养大型骨干企业，实现规模化、品牌化发展，成为信息服务业新的增长点。加快发展信息技术咨询服务，推进项目咨询、监理、安全评测、培训、市场调查、征信服务等新兴信息服务业态，壮大信息工程设计与研发行业。到2010年，计算机服务与软件业实现销售收入1000亿元以上。

3、重点发展数字内容产业。

(1)建立健全政府信息公开制度，推动政务信息资源共享。鼓励社会力量对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，进行增值开发利用。推进商业性信息资源的市场化进程，加大对信息资源公益性开发利用的支持力度，进一步培育信息资源市场，丰富信息资源市场供给。

（2）大力推进数据库产业的发展。加快建立人口、法人、空间地理等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，促进金融、法律、信用、科技、贸易等商用数据库的建设和应用，完善网络环境下数据库保护和使用等方面的法律、法规，合理引导资金、人才流向数据库产业，加快壮大数据库产业。

（3）加快重点领域和特色网站建设，积极推进文化、出版、广播影视等行业发展数字化产品，带动动漫、网络游戏、网络出版等多媒体内容产业的全面发展，为消费者提供丰富多彩、特色鲜明的信息内容产品及高效优质的服务,打造具有山东特色的信息内容服务品牌。

到2010年，数字内容产业实现销售收入200亿元以上。

4、扶持电子信息设备销售和租赁业。

充分发挥电子信息产品制造业大省的资源优势，培植发展一批我省专业的电子信息设备销售商和租赁商。鼓励采用新技术和现代管理方式，进一步拓宽电子信息产品营销渠道和市场覆盖率，创新服务模式，发挥连接生产企业和用户的纽带作用，建立有效的市场需求信息反馈、产品质量责任追溯和消费者满意的售后服务机制，在实现电子信息产品销售经营方式的多元化、规模化和国际化的同时，带动我省电子信息产业的发展。到2010年，电子信息设备销售和租赁业实现销售收入50亿元以上。

5、大力发展电子商务与现代物流。

以省市两级电子商务平台为依托，加快电子商务网络支付和信用体系建设，促进有形市场和无形市场的有机结合。以我省传统产业为依托，推进化工、医药、机械、纺织、粮食、食品、汽车、家电等行业综合电子商务的深入发展。鼓励专业市场加快信息化建设，积极推动大型百货商场、连锁经营企业和产品标准化程度较高的经营企业，建设网上商城。积极发展旅游、房产、金融、人才信息、远程教育等网络业务，拓宽电子商务覆盖面。发挥电子商务与现代物流的整合优势，充分利用铁路、公路、航空、港口、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程。加快电子口岸建设，提高通关效率和服务能力，提升面向国际的物流业综合效益和总体水平。到2010年，形成10家以上经营收入超5000万元的电子商务服务企业。

6、大力发展“三农”信息服务市场。

利用“农村党员干部现代远程教育”、“农村信息进村入户工程”的实施，整合涉农信息网络和相关资源，建立面向“三农”提供高效、便捷服务的电子商务平台和技术服务平台，开展信息、价格指导、网上交易等业务，形成和带动“三农”信息服务市场的发展。大力推进信息技术在农情监测、农产品品质检测、生产管理和经营决策中的应用与服务。积极扶持一批面向“三农”的信息服务企业，培养一批农村信息服务骨干，形成一批“三农”信息服务项目品牌。

（二）工作重点。

1、建设两大产业聚集地。

积极推动软件产业基地的发展，以软件应用和服务为主线，坚持核心技术创新，重点推进应用软件的产业化、规模化和国际化，形成以齐鲁软件园为龙头，青岛、烟台、威海、济宁五大软件园区相互辐射、相互带动的发展格局。

选择信息服务企业聚集度高的电子科技商务区为示范，适时启动创建省级信息服务业园区。积极开展招商引资工作，鼓励社会力量参与园区建设和经营，着力打造信息服务龙头企业。完善园区基础设施建设，对园区内的信息服务企业实行统一管理；加快园区软环境建设步伐，积极创办园区孵化器，落实有关政策扶持中小信息服务企业发展，使之成为信息服务业新的生长点。

2、完善两个保障体系。

完善“诚信山东”信用信息体系建设。通过加强社会信用信息体系建设，全面提升政府、企事业单位及个人信用度。运用信息化手段，建立各类联合征信系统，加快政府、企业和个人信用信息的开发收集，逐步完善各类信用数据库。建设统一网络平台，通过网络化的数据交换，实现信用信息的社会共享，形成科学严密、高效顺畅的社会信用服务体系和运行机制，保障和促进信息服务业的发展。

加强全省网络信任体系建设。通过加强身份认证、授权管理、责任认定等技术手段，有效地解决电子政务、电子商务及其他信息传输与交换中的安全保障问题，营造安全可信的网络环境。

3、推进建立三个服务平台。

完善全省电子商务支付平台建设。进一步加强移动支付、互联网支付、银行卡支付、电话支付以及其他各类支付设施建设，为企业和个人提供安全、便捷、具有公信力、综合性、全方位支付服务，从根本上推动电子商务的快速、健康、持续发展。

建立信息技术公共服务平台。大力推进面向中小企业、面向区域、面向行业的信息技术公共服务平台建设，提供产品协同设计、网络化制造、质量检测、工艺指导、技术标准、行业数据库共享、客户关系管理、供应链管理、电子商务、人才培训等不同种类的公共信息服务与技术支持。

大力发展基于通信、广电和卫星通信等传输业务之上的增值服务平台。鼓励各通信运营商开放业务接口，为各种信息内容和信息技术服务商建设服务平台、开展增值业务提供基础支撑，向企业和公众提供形式多样、内容丰富的广告宣传、数据查询、短信、专业咨询、应急服务和卫星导航等增值服务。

四、主要措施

（一）加强监管，协同推进。

加强对信息服务业市场的监管，规范竞争行为，强化行业自律。政府一方面要督促信息服务企业加强对自身信用体系的建设和管理，另一方面还要加强对信息服务企业的服务，不断创新服务模式，改善服务质量。充分发挥行业协会等中介组织作用，调动各方资源，形成协同配合、功能完善、服务周到的信息服务业发展促进体系。加快建立信息服务业统计指标体系，进一步完善信息服务业统计工作，建立信息定期制度，为政府调控、监督、管理和决策提供科学依据。

（二）突出重点，强化投入。

引导金融机构积极向符合条件的信息服务企业和项目发放贷款，有效吸引社会资金投入信息服务业的重点行业和关键领域，促进信息服务业的快速成长。各级发展改革、财政、科技和信息产业等专项资金每年应安排一定的资金用于支持信息服务业重点项目。鼓励各类担保基金向信息服务业倾斜，扶持中小企业的发展。重点扶持大型信息服务企业，培育销售收入过亿元以上的名牌企业，促进信息服务向集团化、网络化、品牌化发展，提升信息服务企业的核心竞争力。

(三)降低门槛，规范发展。

降低市场准入门槛，鼓励外资、民营资本参与信息服务业企业的资产重组和股份制改造，同时吸引更多的企业进入信息服务业发展，促进中小企业产业群的形成。制定信息安全、信息系统管理等规范性文件。逐步建立信息采集、信息加工、信息传输、信息服务安全、信息服务综合评估等标准规范体系。通过加强信息化标准建设，确保信息资源的互联互通，能够被社会以最方便的形式获取和利用。

(四)落实政策，加大扶持。

省信息产业主管部门要出台信息服务业企业认证管理办法。取得认证的信息服务业企业，除可享受《中共山东省委山东省人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》(鲁发[2006]14号)规定的各项政策，还可享受软件企业有关优惠政策。电子政务信息化建设项目的招投标和政府采购，在同等条件下优先采用我省信息服务企业的产品与服务。加快建立符合信息服务企业特点的价格机制和管理体制，完善分类收费监管机制。鼓励信息服务消费大众化，推动市场需求的扩大。