政府防汛工作的意见

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为做好2009年防汛工作，经区政府研究，特制定如下意见。

一、明确目标任务

防汛安全责任重大，事关全局。各乡镇（街道）各部门、单位要认真按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作总要求，以对人民高度负责的精神，充分认识并全力做好安全度汛工作。总的任务要求是：在现状工程标准内，做到水库不跨坝，河堤不决口，内涝少成灾，城市工矿保安全；遇超标准洪水有预案、有对策，科学调度，果断决策，全力抗洪抢险救灾，将洪水灾害损失降到最低限度，确保群众生命财产安全；在保证工程安全的前提下，统筹兼顾，完成计划蓄水，做到抗旱防汛两手抓，为国民经济发展和人民群众生产生活提供可靠的防洪安全和水资源保障。

二、严格落实防汛安全责任制

（一）行政首长负责制。各乡镇（街道）防汛工作由行政正职负总责，分管负责人是直接责任人，对防汛工作实行部署、领导、指挥、行动的四统一，主要负责人要熟悉防汛情况，了解防汛动态，定期研究防汛工作，及时解决防汛中的重点难点问题。汛情发生时，要亲临一线指挥，组织抗洪抢险和救灾。对因工作失误造成损失的，要依法追究相关负责人的责任。

（二）部门和行业责任制。部门和行业主管部门负责本系统、本行业的防汛工作，主要负责人要亲自抓。防汛任务重的，要制定防汛计划，落实度汛措施，确保完成度汛任务。防汛指挥部成员单位要切实履行好各自职责，做好本部门、本行业的防汛安全工作。

（三）岗位责任制。区、乡镇（街道）两级防汛抗旱指挥部办公室是同级防汛抗旱指挥部常设办事机构。非汛期履行政府防汛抗旱管理职能，汛期作为政府领导决策、指挥防汛的参谋部和作战部，负责防汛预案的编制、组织防汛检查督导、制定部署工作任务、提供雨情汛情信息、上报下达防汛指令，做好灾情评估分析、水毁工程调查、制定防洪除涝规划等工作。汛期实行24小时昼夜值班，严禁空岗、漏岗。

各级水利工程管理单位要严格按照水利工程管理法规的要求，做到定岗定责，分工明确，落实到人，切实保证各项度汛安全措施到位。要严格按照上级防指批准的汛期控制运行方案、指令调度洪水，主汛期内各级水利工程管理单位要全天候值守，认真观测分析，遇到险情及时上报处理。

（四）包工程责任制。各部门单位要按照分工，对重点水利工程、河道和险工险段进行帮包。小（一）型水库及重点小（二）型水库由区防指成员单位和乡镇（街道）主要负责同志负责；其它一般性小（二）型水库由所在地乡镇街道的分管负责人和村干部共同负责；各类塘坝由所在地的村干部负责，明确到具体责任人；重要河道由流经地政府主要负责人负责。要把防汛安全与抗旱、工程治理结合起来，不断提高工程抗洪除涝能力。

三、突出重点，协调配合，全力抓好防汛抗旱工作

（一）突出防汛重点、难点。病险水库除险加固、险堤河段治理、河道清障等是防汛工作的重点，水毁工程、险工险段、病险工程也是安全度汛的心腹之患。各乡镇（街道）要在前期区政府督导检查的基础上组织一次回头看，把处理险工险段和重点防汛工程作为当务之急，重中之重，集中人力、物力、财力，确保全区安全度汛。河道的清障工作要按照“谁设障、谁清除”的原则，对全区河道内影响行洪的障碍物、建筑物立即进行清除。对在河道行洪区内再设新障和其它有碍河道行洪安全活动的，按照《防洪法》的有关规定，坚决予以查处。对河道堤防存在缺口、豁口等安全隐患的，在汛前要全部进行堵复。要千方百计抓好城区排水管道的修缮和排水渠道的清淤治理，确保城市安全度汛。

（二）要大力宣传动员。要大力宣传《防洪法》和《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》，进一步增强广大干部群众的水患意识和防汛抗洪的责任感，做到警钟长鸣。按照专业队伍和群众队伍相结合的原则，落实好防汛队伍。防汛抢险队伍要以当地基层民兵为骨干，按照军事建制组建防汛常备队、抢险队和后备队，根据需要组成爆破、通讯、水中救护等专业抢险队伍和机动抢险队伍，集中进行训练、预演，使之能够掌握一般抢险技术和具体任务，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要根据工程情况，做好防汛料物的筹备，按照“国家、集体、群众相结合”和“备而不集、登记造册、用后结算”的原则，保质保量地储备好防汛料物，落实好具体数量、地点、供料单位、责任人、运输保障措施等，做到抢险时运得出、送得到、用得上。要加强抗洪抢险应急预案的编制。抗洪抢险应急预案是指挥抗洪抢险的重要依据，各级要按照分级负责的原则，结合本辖区实际情况，立足于防大汛、抗大洪，组织力量修订完善，并按规定程序报批。

（三）要加强协调配合。各乡镇（街道）各部门、单位要密切配合，通力协作，全力搞好防汛抗洪工作。要严格按照防汛职责分工，各司其职，各负其责，坚持下级服从上级，局部利益服从全局利益；要坚持团结治水，反对以邻为壑，确保安全度汛。驻军、武警部队、公安干警和民兵预备役人员是抗洪救灾的主力军，各级防汛办公室要主动通报汛情，加强联络，以便做好应急处置。要按照“分级管理、分级负责”的原则，汛期蓄水严格执行区防指下达的控制运行方案。石嘴子水库及小（一）型水库由区防指负责调度，石嘴子水库调度方案：汛中限制水位208.00米，警戒水位209.65米，允许最高洪水位211.05米。小（二）型水库由乡镇（街道）负责调度，其他任何单位和个人不得干扰，遇有特殊情况要及时上报；对列入年度除险加固任务的30座病险水库，凡没经过竣工验收的一律不得蓄水运行。