市职业教育攻坚计划的意见

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各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关学校：

为贯彻落实党和国家关于大力发展职业教育的精神，加快我市全面建设小康社会的步伐，根据《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》精神，结合我市实际情况，提出实施意见如下：

一、充分认识实施职业教育攻坚计划的重要意义

党中央、国务院把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，采取一系列有力措施加快培养高素质劳动者和高技能专门人才，为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴提供了强有力的智力支撑和人才保障。河南省人民政府决定利用5年的时间实施职业教育攻坚计划，明确了攻坚的期限、目标和任务。当前，我市面临着国家实施中原崛起战略、河南省大力推进“郑汴一体化”的新机遇，要实现我市跨越式发展的目标，迫切需要大批合格劳动者和技能型专业人才。经过长期发展，我市已构建起较为完整的职业教育体系，具备了技能型人才规模培养能力，但是职业教育仍然是全市教育体系中的薄弱环节，技能人才培养总量不足、质量不高已经成为制约我市经济社会发展和阻碍产业进步的瓶颈。各级政府要从加快发展社会事业、全面改善人民生活的战略高度，充分认识发展职业教育事关工业化、城镇化和社会主义新农村建设的大局，事关区域发展、开放合作和承接东部产业转移的大局，事关促进就业、消除贫困、维护社会稳定、建设富裕文明和谐新*的大局，把职业教育放在经济社会发展全局的战略高度，抢抓机遇、集中力量打一场职业教育攻坚战，促进职业教育的大发展。

二、职业教育攻坚的总体目标

（一）扩大职业教育规模。到2012年，全市中等职业教育（含技工学校）在校生规模达到9万人，占高中阶段在校生规模的50％以上；市属高等职业教育在校生规模达到3万人以上；全面完成农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育与再就业培训任务，使未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和培训的比例达到95％以上。

（二）改善办学条件。到2012年，建设6所省级示范性中等职业学校和10所市级示范性中等职业学校，把*大学建成省级或国家级示范性高等职业院校，重点支持10所有特色、就业率高但办学条件薄弱的中等职业学校建设。在重点专业领域建成15个装备水平较高的省级职业教育实训基地，建设6个市级示范性实训基地，带动全市职业教育高水平发展；全市职业院校的校园面积、建筑面积、图书藏量、仪器设备及师生比基本达到教育部颁布的高等及中等职业学校的设置标准。

（三）加大职业教育改革创新力度。深化办学体制改革，创新人才培养模式，推动职业教育向规模化、集团化发展，建立适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业紧密结合、满足人民群众终身学习需要的现代职业教育体系。

（四）提高办学水平和质量。进一步提高职业学校教师队伍整体素质，建立一支素质较高、结构合理、实践能力较强的“双师型”教师队伍。加强专业建设，使职业学校的专业设置更加贴近市场需求。毕业生质量明显提高，到2012年，中等职业学校毕业生专业技能要达到国家规定的中级职业技能水平，初次就业率在95％以上。

三、实施职业教育攻坚计划的主要措施

（一）继续扩大职业教育规模。从2008年开始，整合全市现有职业教育资源，统筹规划，在汴西新区建设一处在校生规模3万人左右的职业教育园区；各县重点建设1所在校生规模3000人以上的具有较强辐射作用的中等职业学校或职业教育中心。通过举办教育园区和建设县级职教中心等措施，调整优化教育结构。同时，统筹管理高中阶段招生工作，按普职比例大体相当的发展要求制定招生计划，将高中阶段教育招生增量部分用于扩大中等职业教育规模。2012年以前，使中等职业教育与普通高中教育在校生规模达到1：1，促进高中阶段教育协调发展。

（二）积极推进办学体制机制改革和创新。进一步解放思想，加快职业教育办学体制改革步伐，对中等职业教育资源进行统筹规划，打破部门、行业界限，盘活资源，整合力量，组建富有活力的职教集团，实行规模化、连锁化办学。积极探索和创新办学模式和人才培养模式，大力推进学校内部管理体制改革。

大力推动社会力量参与职业教育，形成公办与民办共同发展的多元化、开放式办学格局。鼓励和支持企业独立举办或以多种形式合作举办职业教育，企业可与职业院校共建实训基地并共享资源，鼓励企业专业技术人员到职业院校担任兼职专业教师。

（三）加强职业学校基础能力建设。大力实施示范性职业院校和薄弱中等职业学校建设工程，2009年至2012年，每年鼓励、支持2—3所职业学校创建市级示范性中等职业学校，每年重点支持1—2所中等职业学校争创省级示范性中等职业学校。以开展高水平示范性职业院校建设，带动全市职业教育现代化进程。加大财政投入，每年重点扶持2—3所薄弱中等职业学校建设。

加强职业教育实训基地建设。围绕我市重点产业发展的人力需求，2009年到2012年，每年在重点专业领域建成3—4个装备水平较高、服务技能型人才培养培训的省级职业教育实训基地，同时，每年建设1—2个市级示范性实训基地。支持各县职业教育中心和职业学校建设一批装备水平较高、资源共享、面向社会提供各类技能人才培养培训的公共实训基地。

加强教师队伍建设，加大对中等职业学校教师特别是专业教师的培训力度。按照国家有关规定核定教职工编制，新增教职工编制主要用于增加“双师型”教师，2012年以前，“双师型”教师占全市中等职业专任教师总数的比例达到15％以上。公办中等职业学校师生比基本达到国家规定的要求。在中等职业学校教师专业技术职务系列中增设正高级专业技术职务岗位。鼓励职业学校面向社会广泛吸收专业技术人员、高技能人才、有专业技能的离退休技术人员到学校兼职任教。

（四）深化职业教育教学改革。职业学校要确立以服务社会为宗旨，以促进就业为导向，以技能培训为核心的办学思想，要面向社会、面向市场办学。深化教学改革，加强课程改革和教材建设，改进教学方法，不断提高教育教学质量。面向市场调整专业设置，优化专业设置结构，巩固原有拳头专业，开设适应市场需要的特色专业，打造具有竞争力的*品牌专业，培育特色学校。高度重视实践和实训环节教学，定期开展全市职业技能竞赛活动，提高职业院校学生的实践能力。加强以敬业、诚信为重点的职业道德教育，培养学生掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，提高学生就业和创业能力。加强职业指导和就业服务工作，切实提高毕业生就业质量。大力推进校企合作、工学结合的人才培养模式，逐步建立和完善顶岗实习、半工半读制度。职业学校要面向农村青壮年农民、进城务工人员、城镇失业人员、再就业人员，大力开展农业科学技术、农村劳动力转移、农村实用人才、城镇职工就业和再就业等各类培训，为社会输送合格的各类实用型人才。

（五）大力推进县域农村职业教育发展。深入开展职业教育强县创建活动，把职业教育作为推进县域经济发展的重要产业，提升职业教育服务县域经济的能力。2012年以前，我市要再争创2个职教强县。各县要集中人力、物力和财力，重点办好1所在校生规模达到3000人以上的中等职业学校或职教中心。要加大对县域内的薄弱中等职业学校建设的支持力度，通过联合办学、合作办学等方式，盘活薄弱中等职业教育资源。各乡镇要积极利用农村教育资源，结合乡镇综合文化站、农家文化大院、农民书屋等建设，办好乡镇成人文化技术学校，为新农村建设搞好服务。

（六）促进民办职业教育快速、规范发展。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，落实支持民办职业教育发展的各项政策。鼓励和支持部门、行业、企业和个人根据社会发展和市场需求举办职业学校和培训机构。经过批准举办的民办职业院校，在土地征用、项目建设、学生资助、税收、银行贷款、职称评定、评先奖优等方面享受与公办职业院校同等待遇。经当地政府批准，民办中等职业学校可依法以捐赠者姓名、名称命名学校的校名、校舍或者其他教育教学生活设施。要积极引进社会资金和境外优质资源举办职业教育，采取切实措施促进民办职业教育健康发展。

（七）落实职业资格证书制度。高等职业院校和省级以上重点中等职业学校要建立职业技能鉴定机构，积极开展职业技能鉴定，加快推进学生获取职业资格证书工作。取得职业院校学历证书的毕业生参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。高级技工学校获得高级职业资格的毕业生在企业从事本专业工作的，在人员使用、工资福利等方面参照大专学历人员待遇执行。用工单位在招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。

（八）建立完善职业教育攻坚经费保障机制。市、县（区）财政要设立职业教育专项经费，2009年到2012年，全市用于职业教育的投入要达到6亿元以上。各级各有关部门要加大投入力度，在争取上级资金的同时，积极吸纳社会资金举办职业教育，逐步建立政府购买职业教育培训服务的制度，建立多渠道筹措职业教育经费的机制。从2008年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30％；农村科技开发资金的10—20％用于职业教育；职业院校收入的学费用于职业教育攻坚的比例不得低于30％。任何单位和个人都不准以学费冲抵财政拨款，或者以其他方式提留、挤占和挪用学费，职业学校教师享受普通中小学教师同等工资待遇。

（九）落实促进职业教育发展的各项优惠政策。经批准建设或扩容的职业院校基本建设项目，免收城市基础设施配套费、房屋拆迁管理费和河道管理费等。对经批准用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍征用的耕地，免征耕地占用税。对国家拨付事业经费和企业办的职业院校自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。按照《财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税〔2006〕107号）规定，凡与职业院校签订3年以上合作协议的企业支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。按照国家有关部门的规定，职业院校教学设施和学生生活用水、用电、用气执行居民生活用水、用电、用气价格。中等职业学校可以参照我省高等学校老校区土地置换办法，将老校区土地置换收益全部用于新校区建设，扩大办学容量。

四、加强职业教育攻坚的组织领导

（一）加强领导。各级各有关部门要切实加强对职业教育攻坚工作的领导。市、县要成立由政府主要领导任组长、相关职能部门领导为成员的“实施职业教育攻坚计划工作领导小组”，制定职业教育攻坚工作方案并组织实施。要建立健全职业教育工作联席会议制度，及时研究解决攻坚工作中的困难和问题。

（二）明确责任。政府主要领导是职业教育攻坚工作第一责任人。市、县逐级签订职业教育攻坚目标任务责任书，将职业教育攻坚目标任务完成情况与市、县党政领导政绩考核挂钩，作为奖惩地方领导的重要依据。政府有关部门要各负其责，密切配合，共同做好职业教育攻坚工作。职业院校要抓住机遇，主动攻坚，加快发展。

（三）加大舆论宣传力度。广泛动员全社会通过各种方式支持职业教育攻坚工作的实施，发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传取得突出成效的先进典型和先进经验，对攻坚先进集体和先进个人予以奖励表彰，营造良好的职业教育攻坚氛围。

（四）建立督查验收制度。按照河南省人民政府制定的验收标准和办法，由市政府对各县职业教育攻坚工作落实情况进行专项督查，攻坚计划结束后，向省政府申请对全市职业教育攻坚工作进行验收。