独家原创:土地执法监察科学发展观工作意见

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以实践科学发展观为统领，加强领导，稳定队伍，坚定方向，进一步加强土地执法监察工作。为此，我讲以下几点意见：

一、完善监察体制及时制止土地违法行为

近年来，随着经济社会的发展和城市化步伐的加快，各类建设用地需求量日益增长，土地供需矛盾突出，各类土地违法行为易发生、难处理，呈现出违法行为主体特殊、违法形式更加隐蔽等新特点。一年多来，各地认真贯彻执行新《土地管理法》和相关法律法规，依法行政，土地管理正逐步走上法制化、规范化的轨道。但是，从前一阶段土地执法巡回检查的情况看，一些地方有法不依，执法不严，违法用地现象还相当严重。突出表现在：违反土地利用总体规划，未批先用，非法占地，毁田取土，非法转让、出租、买卖土地。特别是少数乡镇非法占用耕地进行非农建设的情况屡禁不止，造成了耕地资源的破坏，土地资产的流失，在社会上造成极坏影响，也阻碍了土地使用制度改革的顺利进行。，如何加强土地执法监察工作，努力争创土地执法模范市，成为摆在各级领导面前的重要课题。分析来看，违法违规用地产生的原因主要有：

一是干群土地资源法律意识淡薄，对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要性，对土地管理的禁止性规定和依法用地的合法性知之甚少。还有些干部法制意识淡薄，“为公不算违法”的思想根深蒂固，其次是农民对农村土地管理、使用的相关法规政策意识不强，因而存在着违法违规用地现象的发生。

二是监管不力，动态巡查不到位，不能做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，一些地方未能将违法占地行为发现、制止在萌芽状态。

三是违法案件数量大、涉及面广，具有突出性，存在着土地执法难，难以处罚到位。众所周知，土地违法一旦发生，查处难度就大，执法过程中不和谐因素也多。对农民来讲，一幢房屋可能就是其一辈子的财力，拆除就意味着可能重新返贫；对企业来讲，依法查处，可能是几十万甚至几百万的资金打了水漂，因此导致土地执法难、难以查处到位的的现象。

四是政府、法人违法比较突出。社会经济的快速发展，对土地资源的需求与日俱增，两者的矛盾十分突出，因计划用地指标不能满足建设的需求，因而出现了“以租代征”或未批先用、少批多用现象发生。

按照国土资源部的总体要求，土地执法监察工作将全面推行动态巡查责任制，将执法“关口前移”，力争做到“早发现、早报告、早制止”。因此，必须进一步建立和完善基层国土资源执法监察体制，构建“横向到边，纵向到底”的执法监察网络，充分发挥镇村两级土地监察信息员的作用。在做好日常监管和案件查处的同时，不断健全完善土地执法长效机制，全面推行土地执法监察动态巡查责任制。健全国土资源系统内部执法监管网络，将违法用地行为发现在动工之前，消灭在萌芽状态。督促基层履行好保护耕地，随时发现、制止土地违法行为的重要责任，对土地执法工作做到统一指挥，上下联动，措施得当，力争快速有效地制止、查处各类土地违法行为。

二、加强队伍建设提高执法监察人员素质

建立一支高素质的队伍是做好土地执法监察工作的根本，土地执法监察是一项专业性很强的行政执法工作，要求工作人员有较强的政治素质，熟悉法律法规知识和业务知识，因此，要把提高人员素质贯穿于土地执法监察工作全过程，切实加强对土地执法监察队伍的领导和执法人员的业务培训，不断提高执法人员的依法行政意识和执法监察水平，增强土地执法监察队伍的整体素质。同时要加强思想政治教育，引导监察人员树立正确的权力观、名利观，提高办案抗干扰能力，掌握办案技巧。努力改善基层国土分局（所）办案条件，培养快速反应能力，保证在第一时间到达违法用地现场，及时制止土地违法行为。创新土地执法监察队伍的管理方式。建立严格的选拔机制，把一批年纪轻素质好的同志充实到基层土地执法监察队伍中。实行定期培训，深入持久的开展土地法律法规学习教育活动；实行岗位责任制，明确岗位职责和工作任务；实行办案考核制，对工作人员办案数量和质量进行考核；实行责任追究制，对因工作失误失责的根据情节追究当事人相关责任；实行评分奖励制度，开展评先活动，对执法监察人员贡献突出的给予表彰奖励；实行廉政责任制度，切实增强廉政自律意识，杜绝办“人情案”、“关系案”和“权力案”。

三、创新监察机制加强土地执法动态巡查

严格落实土地执法动态巡查制度。进一步健全土地执法网络，完善预防机制，由事后查处向事前预防转变，及时发现和制止违法违规用地，降低执法成本和违法造成的损失。改变以往坐等群众举报，“不告不理”的土地执法监察旧模式，创建预防为主、预防与查处相结合的执法监察新路子。全面落实土地执法监察动态巡查责任制，建立健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作机制，建立完善“全员参与，全面覆盖、全程监管”的执法制度。加强对城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等重点区域进行巡查，对巡查中发现的土地违法行为采取有效措施加以制止。建立上下联动、交错办案的执法监察新机制。土地违法行为错综复杂，有的案件因涉及到地方利益而使基层土地执法监察机构难以办理，因此，必要时可请上级土地执法监察机构对下级管辖的案件进行督查或联合办案，也可实施交错办案。改变以往监察部门单一办案模式，实行科室间协作办案，加强与纪检、规划、城建、交通、公安、工商等部门以及镇政府的协作，形成工作合力。

一是探索事前防范、事中监督、事后查处的执法监察路子。在土地违法行为发生之前，从思想上改变当事人最初的想法，从而达到预防的目的。通过宣传、教育等多种形式，深入群众开展法律法规宣传教育活动。特别是对结合当前开展的县乡村干部国土资源法律培训，加强对乡镇领导和村级干部的宣传、教育。在土地违法行为刚开始的阶段，通过巡查、执法检查等手段争取及早发现，并采取积极有效的预防措施将其制止在萌芽状态，从而达到预防的目的。土地违法行为只有早发现，才能早制止，这就要求基层土地执法监察员要拓宽信息来源，充分发挥村级联络员的作用。掌握主动，不仅发现得了，还要制止得了，达到预防的目的。对已发生的土地违法案件的查处，该拆除的拆除，该没收的没收，该罚款的罚款，该移送的移送，以此来教育他人，达到打击一个教育一片的目的。

二是全面建立多元执法制度。改变过去那种仅依靠国土资源部门执法监察队伍的单一办案模式，积极争取各方力量，建立与纪检、监察、公安、检查、法院等部门的密切合作制度，充分发挥监督机制的整体效能。建立与纪委监察部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为又查处违法责任人。特别是对涉及党员干部的土地违法案件，积极争取纪检监察部门的配合支持，坚持各级联合办案，对下级处理不了的案件，上级直接查办。

三是积极完善土地执法问责制。进一步完善国土资源管理目标责任制，将土地执法工作作为目标责任的重要内容进行考核，并作为评定国土资源工作业绩的重要依据。因土地行政执法监察不力，导致土地违法违规问题严重的地区，严格实行问责，追究有关责任人的责任。

四、健全工作制度规范土地执法监察行为

良好的制度是做好土地执法监察工作的基础，规范执法行为是做好执法监察工作的保证。建立健全土地执法监察网络制度，多方配合，群防群治，及时发现，迅速、有效制止土地违法行为；坚持对侵犯农民利益的重大土地违法案件公开调查、公开处理，对违法行为严格依法查处，树立执法人员的良好形象，力争得到群众的认同；实行执法监察岗位责任制和办案考核制，明确岗位职责，细化工作任务，对办案质量和数量进行定期考核；制定规范的土地违法案件处罚依据、查处程序及办案时限，向社会公开，接受群众的监督；设立土地违法案件举报电话、举报信箱和电子邮箱，随时接受群众举报，并对群众反映的问题限时办结，及时向举报人反馈结果。土地执法监察工作要贯彻"四个并重，四个为主"的方针。即：农村土地监察和城市土地监察并重，以城市和城乡结合部土地监察为主；查处土地案件和查处责任人并重，以查处责任人为主；查处和预防并重，以预防为主；外部监督和内部监督并重，以内部监督为主。各县（市）区对辖区内发生的违法用地案件，要做到发现一起，查处一起，重点查处违反规划批地用地、未批先用、弄虚作假和非法转让土地的行为。对土地违法行为查处不力或不依法查处的，市国土管理局将实行下查一级，处罚上收一级，土地收益和罚没收入全部解缴市财政。要建立土地巡回监察责任制，分片包干、责任到人。各地成立的土地监察队，要做到人员到位、工作到位、责任到位。改善土地执法监察装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察队在巡回监察和案件查处工作中的职能作用。

要认真贯彻落实《中华人民共和国刑法》228条、342条、410条的规定，《中国共产党纪律处分条例（试行）》148条，在对土地违法案件进行经济处罚的同时，对影响较大，危害后果严重的土地违法行为责任人要按法律规定，追究党政纪律或刑事责任。今后，国土管理部门在土地执法过程中，发现土地管理违法行为责任人，违反土地管理法律法规，应当给予党纪、政纪处分的，由国土管理部门提出"土地管理违法行为纪律（行政）处分建议书"移送纪检、监察机关调查处理。发现有"以牟利为目的，违反土地管理法律法规、非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的"或"违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的"，确需追究刑事责任的有关责任人，由国土管理部门提出"追究刑事责任建议书"，移送公安机关立案侦查。发现有"国家机关工作人员徇私舞弊、违反土地管理法规、滥用职权，非法批准征用、占用土地或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的"，确需追究刑事责任的有关责任人，由国土管理部门提出追究刑事责任建议书，移送检察机关调查处理或由检察机关根据举报线索直接立案侦查。国土管理部门在向纪检监察或司法机关移送"纪律处分建议书"或"追究刑事责任建议书"时，应将初步调查取证的有关责任人的土地违法事实材料（如调查笔录、转让土地协议书、违法用地现场查勘图片等）一并移送相关部门。纪检、监察和司法机关收到国土管理部门移送的"建议书"和相关证据材料后，要按最高人民检察院等十部门《关于在查办渎职案件中加强协调配合建立案件移送制度的意见》的要求，及时派人调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给国土管理部门。纪检监察和司法机关要配合、支持土地执法监察工作，严厉打击土地违法行为，对取得显著成绩的相关人员，国土管理部门可给予适当奖励。

同志们：规范用地环境，争创土地执法模范镇是一项长期的任务，因此必须结合实际，树立“执法就是服务”的观念，进一步加强农村土地执法监察力度，彻底遏制土地违法行为，为构建和谐新平顶山作出贡献。