运管处行政执法工作意见

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为了全面贯彻落实科学发展观，进一步提高行政执行能力。我处对全面实施依法行政工作高度重视，着重抓宣传，促贯彻;抓培训，促素质;抓内业，促规范，有力促进了依法行政工作，取得了明显提高。

一、以健全机制为主基点，切实加强依法行政的领导。

我处非常重视依法行政工作，多次专题召开会议研究依法行政工作，并成立了以处主任汪建国为组长，其他班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员的全市运管系统全面推进依法行政实施工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠政策法规科，负责全市运管系统依法行政工作的统一指挥推导和组织协调。为了把依法行政工作落到实处，修订完善了我处全面推进依法行政实施工作方案，逐一落实到各个业务科室，明确了各自的任务和责任，做到年初有布署，年中有督查，年底有考核。

二、以培训知识为突破点，切实提高依法行政的能力。

整体上提高行政执法人员素质，是保证执法工作取得成效的关键。我处把建设一支文明、和谐、公正、廉洁、高素质的行政执法队伍作为行政执法工作重中之重。首要任务就是加强学习、强化培训、加大法制教育。我处特别在加强执法培训上狠下了工夫。一是规定了培训计划，明确了目标任务和措施;二是坚持每个星期四实行科室轮流主持讲座，考核行政执法内容，并将考核结果列入年终成绩考核，取得了良好的效果;三是强化了执法培训。我处每年举办一次全市运管系统执法人员培训班，实行先培训后考试。培训邀请了省运管局、市法制办、市纠风办、市中级人民法院行政审判庭等单位负责人亲自授课。四是开展了《忌讲》和《禁令》排查整治活动。我处组织学习培训，进行了广泛宣传，对照内容逐条落实，逐条执行。蕲春运管所、黄州运管所组织现场执法比武活动。各运管所不同层次开展了行政执法活动，有力地提高了执法人员素质。全市共培训执法人员8480人次。

三、以舆论宣传为主导点，切实搭建依法行政的平台

在提高执法人员整体素质同时，我处又十分注重加大舆论宣传力度，扩大了运管在政府的知名度，提高了道路运输业户的遵法、守法的自觉性，为整顿运输市场秩序搭建了良好的平台。我处广泛深入宣传法规，在媒体上采取电视讲座;在报纸上答记者问方式;在行风热线上亲切解答;在单位内部发资料、办宣传栏、每周四集中宣传;在运输一线上，市处领导亲自带领业务科长深入车站发宣传单，面对面与经营业户咨询;每月21日在行风热线与经营者面对面交流，市政府、市交通局领导也亲临宣传运输法规。做到了报纸有字、电台有声、电视有影、业户有资料，运管工作特别是交通行政执法工作在市政府心目中地位分量重了，形象好了，知名度高了。为宣传行政执法工作，我市拉横幅236条，发资料16800份，单行本2520本，贴标语100余条，办宣传栏20余期，电视讲话50次，宣传文章30篇，发简报200份。

四、以健全制度为主要点，切实落实依法行政的保障

今年以来，我处加大健全制度建设，成立了依法行政责任制领导小组，处主任汪建国任组长，分管领导为副组长，相关科室负人为成员，明确了依法行政的责任和措施，强化了依法行政制度建设，规范了执法行为，促进了执法部门规范化，提高了整体执法水平和效果。一是建立健全依法行政责任制。做到了职责分工明确，权限划分清楚。设立了举报电话和举报箱，并指定专班接待来信来访主动接受人民广泛监督。二是认真落实评议考核责任制。采用“民主评议、量化考核、百分结算、奖惩分明”的办法，从“德、能、勤、绩”四个方面对执法单位和个人实行年终考核。通过评议考核责任制的落实，促进了执法人员依规执法，切实转变了工作作风，提高了办案效率。三是严格实行过错责任追究制。近年来我市行政执法的过错行为时有发生，随着过错责任追究制的建立和完善，违纪案件显著下降。今年以来，全系统一无一起“三乱”行为，无一起错案行为。四是建立和完善了各项规章制度，健全了各类管理台帐，基础管理工作日趋规范。运用行业管理微机软件，建立完全微机管理台帐，我市基本实现了车辆管理、线路管理、票证管理，财会管理微机化。

五、以规范管理为切入点，切实树立依法行政的形象

为了进一步规范我市依法工作，切实树立起文明执法“窗口”形象。下发了[20**]4号《关于做好全市运管系统行政执法公示有关工作的通知》，发公示书籍1200本、公示册1.5万份、公示架11个，基本实行了一个“窗口”对外。一是制定工作程序，健全工作规则。建立和完善行政执法规则，实行了稽查与处罚分离、罚款与收款分离，处理结果谁签字谁负责。建立了办证牌办事规则，严格了审批程序，实行了办证与收费分离，谁发谁负责。二是建立执法监督机制。实行运政执法负责制和责任追究制，严格依法行政，文明执法，克服行业不正之风，对所有道路运输行政许可审批项目实行“一站式”服务，并做到及时将审批结果在网上和办公场所公布。三是重点抓内业管理。建立和完善稽查台帐，做到稽查人员、地点、时间、内容有记录，违章车辆暂扣证牌有登记，处理结果有签字，客运证牌发放有记录。四是开展了文明讲法教育活动。下发了文件，制定了方案，组织了学习，进行了自查，文明执法教育活动正在顺利开展。

六、以清理规范为转折点，切实规范依法行政的行为。

在《行政许可法》、《条例》实施过程，我处既严格遵守法规条文依法行政，又深刻领会法规的精神实质。《行政许可法》、《条例》实施，体现人本思想、法治原则，在实施过程主要从以下几个方面准确把握和切实加以落实。一是清理不合法的行政许可和收费文件。严格按《行政许可法》的规定对现行规范性文件进行了清理，凡是不符合《行政许可法》的规范性文件(法律、法规规定除外)的一律清理掉，废止了19种文件规定。二是明确了行政许可的实施主体。过去运管部门受市交通局委托，不符合《行政许可法》规定，《国条》授权明确了运管部门行政许可的实施地位，符合《行政许可法》规定，我处更换了行政许可的印章、许可程序。三是制定了公示制度。四是明确了十项行政许可内容。五是制定了行政许可实施程序规定。六是严格执行实施行政许可的法定期限，我处遵循便民、高效的原则，提高工作效率，把行政许可实施期限统一缩短20日办完。七是统一集中受理行政许可。按照《行政许可法》规定，根据市政府要求，我处专门抽调3人在市政府行政服务中心工作。八是严格按公布的法定项目和收费。九是加强对业科室和窗口实施道路运输行政许可的监督检查。我处专门发了《黄冈市道路运输监督检查违章调处工作规范(暂行)》及黄冈市道路运输行政许可跟踪督查制度，创新实施行政许可监督机制。十是落实了新开客运线路招投标制，推行客运线路经营期限制。十一是启动驾驶员培训行业信用建设体系，建立了教练员教学质量排行榜制度。

七、以完善程序为重要点，切实提高依法行政的质量

按照省市有关文件精神，加强执法文书的使用管理，统一使用全省标准示范文书，统一使用全市编号，规范执法文书的填制，每一件违章，每一起执法案件，无论大小，都精心制作了交通执法的整套文书，根据省局编印《交通执法文书填制》规范的要求，要求各运管所格式保持统一，项目齐全，内容完整，字迹清楚，杜绝了以发票代文书。所有案件都立案归档，做到一案一档，完全了执法案件的档案管理制度。执法程序规范与否，不仅直接影响了行政处罚是否有效，而且还将影响到运管队伍的整体形象和声誉，因此，我处将执法程序的规范性作为执法工作要点事抓。在具体执法工作中，注意把好“五关”：(1)严把文书印制关。由省局统一印制，我处统一领取发放和管理，并有专人负责管理;(2)严把调查取证关。我们把调查取证作为处罚的基础，没有确凿证据不得作出处罚;(3)严把处罚关。只有在掌握了确凿证据的基础上，经领导签字后，才下达处罚决定书，并审查执法文书制作的规范与否;(4)严把告知关。(5)严把文书归档关。案件结案后，统一交专人整理，并对整个处罚程序进行审查，发现问题及时指出纠正，然后归档。通过严把“五关”，提高了运政执法质量。同时坚持法制报表制度，全面推行行政执法“四制”工作，使我市执法水平不断提高。现在我市全面使用统一有编号新的示范文书。

八、以受理投诉为中心点，切实促进依法行政的开展。

为了加强依法行政工作，我处成立道路运输投诉举报中心，主要受理旅客关于运输经营户“倒、甩、宰、坑”乘客及无证经营，违法违规行为。同时，经营业对运管部门延误办理许可手续行为，在执法过程违规违法行为，也可进行投诉。我处公开在新闻媒体上承诺所有投诉举报必须受理，做到事事有回复、件件有结果。发现一起违规行为就处理一起，绝不姑息，并表示将全面接受社会监督特别是新闻媒体的监督。现在受理率达100%。处理结果率达95%，受到道路运输业户的好评。