民政侨务局工作意见

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2008年，在县委、政府的直接领导下，我县民政工作按照上级民政部门的安排部署，认真贯彻学习党的十七大会议精神，按照科学发展观的要求，结合实际，紧紧围绕县委、政府中心工作，根据年初确定的2008年工作目标，强化与人为本核心理念，突出坚持与困难群众为本，认真履行民政部门的职责，开拓创新，依法行政，加强管理。一年来，通过全体民政系统干部职工的努力工作，民政各项工作取得了可喜的成绩。

一、结合实际开展学习解放思想大讨论活动成绩显著。

我局领导高度重视解放思想大讨论活动，积极组织全体干部职工认真学习中央、省、州、县有关解放思想大讨论活动文件和领导的讲话精神，全局上下统一了思想认识，学习任务明确，部署周密，成立解放思想大讨论活动领导小组，抽调精干力量组织专人抓开展解放思想大讨论活动工作，加强组织领导，认真制定实施方案，狠抓落实，圆满完成了各个阶段的学习任务。通过开展大讨论活动和四项制度的学习，进一步提高了广大党员干部队伍素质，增强了工作凝聚力、战斗力，达到了增进团结、改进不足，学习达到了预期的目的要求：一是机关建设有所突破。努力营造积极进步的思想环境，进一步深化认识，强化廉洁自律的意识。通过学习提高了党员领导干部廉洁从政意识。二是服务发展有所突破。牢固树立忧患意识，进一步体现以人为本，为民解困，为民服务的民政工作宗旨。三是进一步优化办事流程，改善工作方法，转变服务理念，促进了各项民政工作的开展。

二、加快城乡困难群众的救助工作力度

（一）、城市低保工作健康运行，实现应保尽保。认真学习和宣传《低保条例》，《云南省城市居民最低生活保障办法》及《云南省城市居民最低生活保障工作规程》,采取了不同形式进行宣传，深入到场、矿、企业进行调研、宣传、检查城市低保的救助工作，做到了管理有序，依法行政，服务到位。使城市低保政策得到较好的贯彻落实，家喻户晓。严格城市低保对象申报、审批关，采取听、看、访、查、算的方式入户调查。严格规范城市低保申请、审核、审批、评议、公示等程序，实现了操作程序规范化；符合低保条件的家庭及时纳入保障范围。坚持动态管理的原则。城市低保实行按季审核、按月发放，动态管理，跟踪调查。低保对象实行分类管理，采取一类、二类、三类动态管理方式，即：一类是老、弱、病残人员，二类是下岗失业人员中年龄偏大、身体差的人员，三类是比较年轻，有就业能力的下岗失业人员；一类、二类属于长期施保对象，定期走访，三类变动较大，采取信息反馈制度,每季度需提出续保申请，季度入户调查,及时掌握情况

,及时变更；做到低保对象有进有出，基本实现动态管理下的应保尽保。2008年全县共救助城市低保对象

12480户次，29504人次，发放保障金436.22万元。城市困难户的基本生活得到了保障。

（二）临时困难救助工作力度加大

今年以来由于消费品价格上涨对低保家庭生活带来的影响，我们及时采取了措施，做了大量的工作，安排好低保家庭基本生活。发放燃料补助每月每户10元、大米18325公斤、油733瓶，发放临时救助金共173.4万元,解决了物价上涨给城镇困难家庭生活带来的困难,稳定了民心，使他们感受到党和政府的温暖。

（三）农村低保进一步扩大覆盖面

农村低保实施分类施保，根据《云南省民政厅

云南省财政厅关于认真做好扩大农村低保覆盖面工作的通知》精神，农村低保扩面并提高保障标准，保障标准达到月人均50元。在实施工作过程中，加强规范化管理：一是建立低保评议制度。全县各村委会成立由村支书、村主任、村干部等组成的低保评议小组，对本村申请低保的对象进行评议和监督，坚决杜绝“人情保”、“关系保”。二是规范低保操作程序。乡（镇）

低保工作人员严格做到“四清”、严把“四关”，坚持“三不批”。“四清”即家庭人口清、家庭上年人均收入清、贫困原因清、补助标准清；

“四关”即村委会入户调查关、村民代表评议关、乡镇审核关、县民政局审批关。“三不批”即不符合低保条件的不审批，不符合政策的不审批，群众反映强烈、没有进行入户调查的不审批；

三是实行低保动态管理。针对农村低保“易进难出”现象，严格实行动态管理，区分不同情况，定期审核农村低保家庭人口和收入状况，做到“补助有升有降、人员有进有出”，防止“一保定终身”的现象发生。四是加大低保政策宣传。为增强农村低保工作的透明度，通过走访、座谈等形式，进一步广泛宣传农村低保政策，使农村低保政策家喻户晓，真正把农村低保工作置于群众的监督之下，确保农村低保工作的公开透明。五是强化低保监督机制。通过民政、财政、审计、纪检监督和群众民主监督及社会舆论监督等渠道，杜绝滥用职权、暗箱操作、弄虚作假和人情保等违纪违规现象。努力做到评审程序化、公示规范化、管理动态化、建档标准化、监督多元化，确保了农村低保工作规范有序进行。全年共发放农村低保8459户20000人，低保金924.19万元。

（四）加快城乡医疗救助工作的全面实施

城乡医疗救助工作进一步加强政策的宣传，严格执行《××县城市医疗救助实施办法》和《××县关于实施农村医疗救助（修改）实施办法》，完善管理机制，建立健全城乡医疗救助体系，严格操作程序，加大了城乡医疗救助的力度，我们针对全县城乡因病致贫的困难群众，尤其是身患重病的城乡困难家庭，积极实施大病医疗救助，对患病无钱医治的给予提前救助。实施救助工作中严格把关审核、审批程序，简化审批程序。2008年全县享受城乡医疗救助的困难群众达8972人，支出医疗救助资金95.84万元，其中：城市医疗救助75人，救助金25.04万元；农村医疗救助8897人，救助金70.8万元。

三、抗灾救灾工作取得一定的成效

（一）抗灾救灾工作

今年以来，全县年初遭受低温灾害，又先后遭受了“3·29”、“4·14”风暴灾和“7·17”、“8·09”、“9·26”洪涝灾害。10个乡（镇）不同程度受灾，造成农作物严重受损、民房倒塌、部分道路桥损坏，灾害给人民群众的生产生活带来了较大的影响。据统计，全县今年各种自然灾害累计受灾人口达159265人（次），因灾倒塌房屋47间，损坏房屋3877间，农作物水稻、旱稻、橡胶、茶叶、玉米等受灾27384公倾，绝收1020公倾，造成直接经济损失15652万元，其中农业经济损失7672万元。

灾情发生后，我局组织人员深入灾区核查、上报灾情，安抚灾民，及时调运救灾物资发往灾区，并指导群众生产自救。全年下拨救灾资金397万元；其中：用于恢复建设资金292万元，修复民房3877间；用于灾区和困难群众生活救济105元，救济人口12640人；为受灾群众、困难群众发放棉被2600余床、衣物15000余件，救济人数15000余人；受灾群众和困难群众的基本生活得到保障。结合实际，制定了《××县民政局抗震救灾工作预案》及《××县民政局应对自然灾害工作规程》。规范了抗灾救灾工作。

（二）社会捐助工作

社会捐助工作管理有序，组织严密。积极响应党中央的号召，在县委、政府的领导下，认真组织开展年初南方雪灾和四川汶川“5·12”地震的捐赠活动。组织全局干部职工在县城设点开展捐赠活动历时7天，共募集社会捐款193588.59元，其中：向南方雪灾募集捐款48424.5万元；向四川汶川地震募集捐款1887457.09元，参与接收老挝政府向四川汶川地震灾区捐赠木材1000立方（价值50万美元），所募集到的捐款及物资全部汇往灾区。11月份在全县范围内组织开展“献爱心、送温暖”活动。共接收社会各界捐赠款8.2万元，物资3643件，接收某捐赠物资衣被等物资共1.5万件。捐赠款物已发往全县灾区和困难群众手中。

四、双拥优抚安置成绩突出

（一）双拥工作

我县党政军领导高度重视双拥工作，把双拥工作列入重要议事日程，并建立了长效机制，确保双拥工作的顺利开展。制定和完善双拥工作活动计划、考核检查、评比表彰等各项工作制度。认真贯彻落实县委、县政府下发的《关于全面推进双拥工作创新发展的意见》，广泛开展双拥宣传和国防教育活动，积极支持部队的建设。全年接收安置转业干部4人，安置随调，随军家属3人，解决了56名驻军子女入学入托问题和11户军人住房困难问题。党政军把双拥工作做到思想到位，领导到位，投入到位，责任到位，有效地保证了双拥工作各项任务的落实。全县51个军警民共建点有81%被国家、省、州、县评为先进单位。为全县的经济建设和社会稳定做出了重要贡献。

(二)优抚政策全面落实到位

根据全国双拥办、民政部、财政部等11个部门《关于开展“关爱功臣活动”的通知》（国拥办[2007]1号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于开展关爱功臣活动的通知》（云办通[2008]31号）精神，积极做好重点优抚对象的优待抚恤工作，拨款10万元为重点优抚对象解决“三难”问题。组织优抚对象参加全省巡回医疗检查371人，免费发放各种药品7万余元。全年共发放伤残保健金146952元,“三属”定补36420元,在乡老复员军人定补63408元。积极开展拥军优属和爱国主义教育活动,认真组织开展多种形式的欢送退伍老兵活动,向退伍老兵赠送价值2万余元的纪念品,进一步抓落实义务兵家属的优待政策,全年共发放义务兵家属优待金257553元。积极做好“春节”慰问、“八一”走访座谈的活动。组织部份烈士家属到金平、河口为××籍烈士扫墓和××籍援老五支队的部份退伍老兵到老挝进行扫墓活动。

建国后参战退役人员调查落实工作稳步推进。根据《民政部关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》规定，对1954年11月1日以后入伍并参战的退役人员进行摸底调查，经核实上报我县在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员共有394人，并对这部份人员进行了信息录入，现已核实发放315人参战人员，发放补助金15.75万元。工作进展顺利，参战退役人员的思想稳定，政策得到贯彻落实。

（二）退役士兵安置工作稳步推进

××县的安置工作，得到县委、县人民政府高度重视，成立由劳动人事、民政、财政、公安等部门组成的安置工作领导小组，负责协调退役士兵的安置工作。全县共接收2007年度退役士兵82名，安置回农村37名，安置回农场29名，城镇退役士兵16名。现已接收2008年度退役士兵69名，安置回农村30名，安置回农场28名。通过审查，符合安置的16名城镇退役士兵，“双考”安置1名，其余15名城镇退役士兵全部纳入自谋职业安置，发放自谋职业安置补助金32.2万元，并及时将自谋职业的城镇退役士兵档案移交人才服务中心实行人事。圆满地完成了年度的安置任务。

五、进一步加强完善民主管理工作、村务公开工作，取得较好的成绩

(一)村民自治工作

积极完善基层民主制度，努力加强村委会建设，以适应经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求，紧密围绕涉及群众切身利益的问题，进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，不断丰富基层群众自治的形成和内容，引导群众在基层民主实践过程中提高自我管理的水平。加大村（居）务公开、民主管理的建设力度，不断提高村（居）务公开程序化、制度化管理水平。制定下发了《××县深化村务公开办法》和《转发村务公开目录模版的通知》等文件，全县51个村委会4个社区居委会、516个村民小组都实施了村（居）务公开，办事程序更加规范。援建了全县55个村（居）委会（包括磨憨村委会）图书室，不断丰富和满足了广大农民群众的精神文化生活，推动了社会主义新农村建设。配合相关部门对村委会干部、农村“五大员”待遇的调研，并提出可行性方案报县委、县政府决策。

（二）社区建设工作

加强社区基层力量，不断深化和谐社区建设。认真贯彻落实省、州社区建设工作会议精神，积极指导全县和谐社区建设工作的开展。召开全县社区建设工作会议，协调各部门，较好地解决了社区办公经费和社区建设工作者补贴及社保问题。积极探索推行社区干部竞争上岗、考核评议等制度，提高社区工作队伍的整体素质。做好农村社区试点工作的安排部署，今年已安排勐哈、勐满、勐伴3个村委会作为试点，实施方案已上报。

六、加强领导，进一步落实老龄政策取得实质性的成果

老龄工作我们始终坚持学习贯彻执行“一法”、“一条例”以及《云南省老龄事业发展纲要》按照“六个老有”目标要求，为老年人服务。一是抓好老年人“便民”工作，严格按照法定年龄，为60岁以上的老年人办理《云南省老年优待证》1045本，目前，全县持证人数达2472人。主动与县老龄委各成员单位协调联系，大力宣传“一法”、“一条例”等涉老工作有关法规，共发放宣传册、宣传单2000多份，督促有关部门优先、按时、足额支付养老金，使优待政策得到落实。二是多方协调认真抓好涉老群团组织建设。2008年××县老年人联合会有会员95人，××县老年体协小组17个分会、54个体协小组，共有会员3577人，其中党员238人。2007年发展农村体协小组18个，会员1150人，在县老龄办和县文体局、县体协的相互协调配合下，已申报和实施“百村建设”9个村，完成州政府为民办实事“老年活动中心改扩建项目”2个，即：关累镇、勐伴镇，并成立2个乡（镇）老年协会，会员达200多人。组织举办老年人运动会，参赛人数达2000多人次。三是认真组织开展一年一度的“敬老节”活动。为认真贯彻落实国务院《关于加强老龄工作的决定》精神，结合实际，在县委、县政府高度重视下，拨出专款，并组织三个慰问组分别到十个乡（镇）、四个农场和城区进行走访慰问，并为16个百岁老人、30个五保、特困老人和助医助养对象55人送去慰问金3.6万元，节日期间，为丰富老年人的精神文化生活，营造节日的良好氛围，利用电视和宣传标语进行广泛的宣传活动。并组织敬老节座谈会，参加座谈会老年人120人。四是认真做好80岁以上高龄老人补助补贴工作。根据西政办发[2008]4号和腊政办发[2008]11号文件通知精神。为认真贯彻落实西双版纳州人民政府关于贯彻《云南省老年人权益保障条例》的实施意见，并组织举办各乡（镇）民政助理、四个农场、社区有关领导共20人参加的老年人统计培训会，对全县60岁以上老年人进行全面普查统计，经统计核实80岁以上高龄老人共1084人，其中，百岁寿星老人16人，全县共发放补贴资金54万元。

七、围绕提升社会事务管理水平，加强依法行政，规范管理，文明服务

（一）认真开展孤儿救助工作。

我县目前有孤儿63人，其中14周岁以上31人，14周岁以下32人；城市孤儿3人，农村孤儿60人。已纳入城乡最低生活保障救助52人，年发救助金44712元。使孤儿的就医、就读、生活得到了保障。

（二）开展唇鄂裂“重生行动”工作。

实施唇鄂裂“重生行动”工作以来，认真贯彻省民政厅、州民政局云民函〔2008〕6号文件精神，组织人员认真开展工作，广泛宣传此项行动，深入基层进行调研统计核实工作。2008年上报唇鄂裂“重生行动”康复手术9例，已完成手术6例，为残疾孤儿和困难患唇鄂裂家庭提供了热情服务和救助。

（三）五保供养工作

认真贯彻《农村五保供养条例》，加大基础设施的投入力度。完成了勐仑、易武敬老院的改扩建工程，共投入资金16.55万元。全县登记在册五保户435人，其中集中供养人数17人，散居192人纳入财政转移支付，年人均800元；243人纳入农村居民最低生活保障，年人均840元，年发救助金357720元。五保户看病已纳入了农村医疗救助解决，救助体系基本健全。

（四）民间组织工作

巩固和发展民间组织建设成果，积极培育民间组织的发展壮大，同时加大对民间组织的执法、监督、管理力度，强化规范日常管理工作，对现有民间组织进行年度检审，不留死角，坚决查处不法行为。2008年共有社团21个，按其性质分，专业协会8个，联合会3个，学术协会3个，农村专业协会5个。今年办理新增协会1个。办理登记协会时，严格按照《社团登记管理条例》进行登记。2008年通过年检没有发现超出章程范围开展活动。

（五）救助管理工作

流浪乞讨人员救助工作认真贯彻执行《救助管理办法》和《实施细则》，强化了服务意识，热情接待来访人员，严格依法办事。全年救助各类流浪乞讨人员76人，处理无名尸体13具，共开支经费8.2万元。

（六）加强婚姻登记管理，严格依法登记

认真贯彻执行《中华人民共和国婚姻法》，依照《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》，不断强化婚姻登记管理，严格依法行政，树立服务形象，提高服务意识，努力提升婚姻登记服务质量和水平，为促进家庭稳定和构建和谐社会，起到了良好的作用。按照民政部《婚姻登记机关行风评议标准》的要求，建立健全工作制度，制定了《婚姻登记员工作职责》、《婚姻登记员守则》和《婚姻登记收费价目表》等，实行政务公开，相关法律、法规、制度上墙；公开办证程序，所需证明材料，收费项目及收费标准，设咨询台、颁证台及监督电话，接受群众监督。在办理婚姻登记过程中，严格按照物价部门规定的标准收费，不附加任何条件，不借登记搭车收费，并坚持给结婚当事人出具收费单据，保证收费工作的合法性。在奥运会期间，按照省、州有关文件要求，精心组织，认真实施，确保了登记工作正常有序。全县全年共办理婚姻登记2500对，其中结婚2300对，离婚200对，办证合格率达100％，宣传普及率达99％。接待各种婚姻咨询5000人次，替婚姻当事人出具各种婚姻证明80份，共整理婚姻档案40盒，1200份，替婚姻当事人及有关单位查阅婚姻挡案60余人次，为婚姻当事人及有关部门档案的查找和利用提供方便。为了保护婚育人群的身体健康，预防艾滋病传播，促进优生优育，凡符合婚育人群范围内的新婚登记者免费进行艾滋病抗体（简称hiv抗体）检测，并加强了对婚育人群艾滋病知识宣传教育。全县接受婚前艾滋病咨询人数达5000余人次，自愿接受艾滋病毒抗体检测共2000人，发放艾滋病有关宣传册共5000余册。使广大人青年人了解到有关艾滋病的预防知识，充分认识到婚前检查的必要性和重要性。

（七）、区划地名工作

按照民政部《关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》和全国行政区域界线管理工作会议精神，积极协助县综治部门制定了《××县平安边界建设实施方案》，确立了瑶区乡和勐伴镇作为全县平安边界建设工作试点乡镇，认真组织实施。进一步推进乡镇地名标志设置工作，全县10个乡（镇）政府驻地街道命名工作基本完成，共命名了68条街路名，全县城乡门（楼）牌登记工作基本完成，51个村委会516个村民小组的新编门牌号码开始启用。

（八）殡葬管理工作。

认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及相关法律、法规。加强了××县公墓的管理，认真履行工作职责，通过加大宣传力度，使殡葬改革的法律、法规、政策透明化，做到家喻户晓。公墓的入葬率逐年增加，使全县的殡葬改革稳步推进。现已完成殡仪馆的路基铺设长200米，以及地基平整、档墙等基础设施建设。

（九）加强军供管理，提升服务水平

军供站以整合站里资源为突破口，切实加强制度建设，组织建设和队伍建设，为全面完成军供目标任务打下了良好的基础。今年军供站基础设施建设投入资金30万元，全年客房、餐厅收入34.64万元。提升了服务水平，热情接待过往部队，加强了硬件软件的建设，完成了各级政府交给的各项任务。

（十）进一步加强扶贫挂钩工作。

认真制定扶贫计划，落实发展项目，指导项目实施，为挂钩村勐伴镇红毛树小组铺设村道路解决资金2万元。完成象明乡红土坡23户村民地质灾害搬迁，投入资金25万元；负责尚勇镇南欠村“克木人”扶贫发展项目60户的安居工程，投资100万元，现已完成34户，26户正在建设中。

八、存在的困难和问题

随着民政事业的不断发展，新的工作、新的问题不断增加，承担的社会责任越来越大，工作涉及面广，政策性强，任务繁重，致使有的工作督促落实不到位，主要表现在以下几方面：一是人员编制少，人少事多，超负荷工作，部分工作不能按时完成；二是民政工作经费严重不足，制约一些工作的开展；三是办公、装备差，服务工作跟不上发展的要求；四是自身改革创新工作力度不够大，步子不够快，没有实质性的突破。五是机关干部队伍建设、作风转变有待提高。

九、2009年工作安排意见

（一）认真开展理论业务学习，把党的理论学习作为一项重要政治任务列入工作的重中之重，一把手亲自抓，深入实际，扎实开展活动，健全和完善学习制度，制定周密的学习计划，做到学习工作两不误，做好每个阶段的督促检查工作，切实下功夫转变工作作风，积极深入基层调研。坚持党的实事求是的思想路线，把主要精力放在抓基层、抓典型、抓重点、难点问题上；在工作部署、检查指导过程中，坚持求真务实，一切从实际出发，要牢固树立群众观点，坚持走群众路线，注重解决群众关心的问题，热心为基层、为民政对象办实事、办好事。进一步加强领导，提高全县民政干部的思想认识，找出不足和差距，并进行整改，使学习真正收到实效。

（二）加强对民政工作有关法律、法规的宣传学习，提高依法行政的能力。

（三）围绕服务国防和军队建设，落实政策，深化改革，做好双拥工作。不断巩固和发展军政军民关系，抓好退役士兵的安置工作，组织深入地做好“参战人员”的统计、审核、建档，发放补助金工作，力争做到一人不漏。

（四）稳步推进老龄事业发展，进一步完善社会福利体系，为老年人提供更优质的服务，做好全县80岁老年的统计核查工作，认真贯彻执行好政策，维护好老年人的合法权益。

（五）做好辖区社会治安综合治理工作，积极帮助群众解决实际问题和社会各界关注的“热点、难点”问题，加强信访工作。维护我局辖区的社会稳定工作。

（六）认真做好城乡社会救助工作，重点抓好农村、城镇最低生活保障工作，认真稳妥做好农村、城镇特困群众，弱势群体和“五保”大病救助工作，进一步完善工作制度。

（七）努力抓好村民自治村务公开工作，加强社区建设工作，社团、民间组织管理工作，严格进行检查，严格依法办事，规范管理，文明服务。

（八）认真贯彻落实西双版纳州人民政府关于贯彻《云南省老年人权益保障条例》的实施意见，做好老年人的高龄老年人补助的发放工作。

（九）抓紧做好南欠村小组克木人60户276人安居工程，力争2009年2月低以前完成。配合协助各相关部门做好“克木人”的扶贫发展项目，抓好各项措施的落实。

（十）认真落实《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》，加强抗灾救灾的应急救援能力。全力以赴地抓紧抓好灾后重建工作，切实保障灾民和特困群众的基本生活。

（十一）抓紧做好××殡仪馆、××镇敬老院、勐捧镇敬老院的建设。

（十二）加大扶贫挂钩村的工作力度，制定有效措施，积极配合有关部门做好扶贫工作。

（十三）加大力度做好地名数据库建设，完成全县10个乡（镇）51个村委会516个村民小组乡村地名标志设置工作。

（十四）加强民政队伍自身建设。争创“满意在民政”，履行民政部门的职责，树立民政部门的良好形象。

（十五）加快各项民政工作的建设，做好督促检查工作。