未成年人健康成长工作意见

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少年盛则国盛，少年强则国强。党和国家历来高度重视未成年人的健康成长，把净化社会文化环境，保护未成年人健康成长作为一项重要工作常抓不懈。为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》和《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》精神，扎实推进未成年人思想道德建设工作，保护未成年人合法权益，为未成年人健康成长提供良好社会文化环境，经示范区党工委、管委会同意，现提出如下实施意见。

一、统一思想，提高认识，把净化社会文化环境作为全面深入贯彻落实科学发展观，加强未成年人思想道德建设的重要举措

（一）进一步增强净化社会文化环境工作的责任感和紧迫感。示范区党工委、管委会历来高度重视未成年人思想道德建设和成长环境的维护工作，始终将净化社会文化环境作为一项重要工作常抓不懈。近年来，坚持每年为未成年人办10件实事，不断优化未成年人成长的社会环境，深入开展了网吧专项整治，“扫黄打非”、净化声频荧屏、综合治理校园周边环境等专项斗争，取得了明显成效。但也要清醒地看到，净化社会文化环境还存在许多值得重视的问题，网络淫秽色情等有害信息仍然存在，网吧违规接纳未成年人现象仍有发生，校园周边环境的治理还需加大力度等。解决这些问题，对确保未成年人健康成长和全面发展，教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质，创造积极健康向上的社会环境、形成良好社会风尚，具有十分重要的意义。各有关部门要从培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度，从对社会、家庭和广大未成年人切实负责的高度，充分认识净化社会文化环境工作的重要性和紧迫性，把思想统一到中省精神上来，按照中省关于加强未成年人思想道德建设工作的总体部署和示范区为未成年人办十件实事的具体安排，巩固已有成果，加大工作力度，创新方法手段，切实抓出成效。

（二）准确把握净化社会文化环境工作的总体要求和促进未成年人健康成长“六个坚持”的工作原则。中央《若干意见》明确提出净化社会文化环境工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为目标，以净化网络、网吧、荧屏声频、校园周边环境为重点，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播，综合运用教育、法律、行政、技术和经济等多种手段实现对社会文化环境的长效管理。促进未成年人健康成长“六个坚持”的工作原则是：坚持以推进社会主义核心价值体系建设为根本目标，把社会主义核心价值体系建设的要求融入未成年人思想道德建设之中；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强工作的针对性、实效性；坚持依法管理、综合治理，齐抓共管、形成合力；坚持属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责；坚持把社会效益放在首位，促进经济效益与社会效益的统一；坚持疏堵结合、标本兼治，一手抓发展、一手抓管理，正确处理发展与管理的关系，努力提供更多更好的文化产品和文化服务，不断满足未成年人精神文化需求。各有关部门要深刻理解、准确把握总体要求和“六个坚持”原则，切实贯彻落实。要充分认识净化社会文化环境的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。

二、突出重点，改革创新，扎实推进示范区净化社会环境工作

（一）切实加强网吧管理

1.严把审批审核关，预防、干预、控制未成年人进入网吧。工商、公安、文化部门要严把市场准入关，强化市场退出机制，着力在现有网吧市场中推进连锁化、规模化、品牌化经营；大力整治网吧接纳未成年人行为，严格落实网吧上网实名制，继续在区内推行“黑名单”制度。公安、工商、文化等部门要对群众反映强烈的网吧进行集中整治，务求取得明显成效。公安、文化、关工委等单位要广泛开展宣传教育活动，建立健全学校、家庭、社会相结合的禁止未成年人进入网吧的教育、管理和监督体系；继续聘请社会义务监督员，进一步督促网吧加强行业自律，守法经营，文明经营，坚决杜绝未成年人进入网吧。

2.落实措施，防止淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。文化、通讯部门要指导、监督区内所有网吧，抓紧实施互联网安全保护技术措施和经营者管理技术措施，坚决堵住淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。公安、广电、新闻出版部门要依法坚决打击利用网吧制作、下载、复制、、传播淫秽色情等违法有害信息的行为。

3.坚决打击取缔“黑网吧”。工商、公安、文化等部门要以农村、城乡结合部、学校周边为重点区域，以未成年人课外时间为重点时段，根据各自职责分工，积极开展摸排和线索搜集，主动查处“黑网吧”和以电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营的网吧，对违法情节严重的“黑网吧”业主，移交司法机关依法追究刑事责任。

（二）着力优化网络环境

1.加强网络基础管理。公安部门要加大网络日常监管机制，确保网络安全规范运行；协调铁通杨凌营业部抓紧完善区内网站登记备案数据库、域名数据库和IP地址数据库，为监管部门查处违法有害信息提供技术支持；坚持网站先备案后接入，建立全区IP地址分配使用逐级责任制；积极推进网站实名制、网络实名制。

2.严厉打击网络淫秽色情活动。公安部门要始终保持对互联网上淫秽色情等违法有害信息的高压态势，定期开展网络淫秽色情专项整治行动。广电、通讯、公安、新闻出版部门和省广电网络公司杨凌分公司要抓好网络视听节目管理，切实落实信息审查、播出管理、记录留存和违法有害信息发现、防范、报告措施；加强网络监管，定期检查互联网接入服务市场治理和相关管理制度的落实情况，检查淫秽色情等违法有害信息发现、停止传输、留存记录等技术措施的落实情况，及时查处安全管理责任不落实、违法有害信息频发的网站。

3.及时清除低俗媚俗、格调低下的网上信息垃圾和相关网站，完善网络管理防控技术手段。公安、通讯部门要健全互联网搜索引擎安全管理系统，切实落实违法有害信息过滤措施，有效遏制通过搜索引擎渠道传播淫秽色情等违法有害信息；加大对网络服务企业传播低俗媚俗内容的管理力度，积极引导互联网信息服务单位自觉遵守法律和行业规范，积极参与打击网络低俗媚俗之风。

（三）大力净化荧屏声频

1.净化荧屏声频，防止广播电视节目低俗媚俗之风。广电部门、杨凌电视台要坚决把住影视节目审查关口，建立健全节目审查制度和节目播出程序，组建节目审查人员队伍，要明确电视节目从策划到播出各个环节的责任，切实加强对各类节目的审核监管，要重点加强监听监看涉及未成年人的节目和栏目，并聘请节目监审员，定期组织召开监审会议，收集观众意见和建议，进行整改提高。从制度和源头上确保电视节目的质量。

2.大力整治不良广告。广电、新闻出版部门和杨凌电视台要严把广告刊播关，制定明确具体的广告审查细则，严格落实广告刊播审查制度，凡不利于未成年人身心健康的广告一律不得在电视上播出。工商部门要查处各类损害未成年人身心健康的不良广告。

(四)进一步整治出版物市场和校园周边环境

1.及时查处有损未成年人身心健康的不良出版物。新闻出版部门和杨陵区“扫黄打非”工作领导小组办公室要深入持久开展“扫黄打非”斗争，以整治出版环节为切入点，建立健全审读监管制度，铲除危害未成年人身心健康的非法报刊。大力治理出版物市场，重点清查街区、校园周边、旅游景点等部位的书报刊、音像制品和计算机软件等经营场所，坚决清理销售非法出版物的游商地摊和无证照经营者。

2.加强校园周边环境治理。文化、公安、工商部门要按照“禁止在中小学校周围开办电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所，禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和设立彩票投注站点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所”的规定，定期组织开展校园周边环境专项检查，严厉打击危及未成年人健康成长的不法行为；要联合新闻出版部门不定期巡查，积极查处校园周边销售政治性、色情淫秽、封建迷信、侵权盗版等非法出版物的摊点和商铺。公安部门要在区内所有中小学校配备法制副校长，切实加强未成年人法制教育；深入开展交通法规进校园活动，组织示范区交警部门通过开办交通安全讲座，交通法规讲座等形式，对区内中小学校学生的交通法规意识及紧急避险意识进行集中教育。

（五）整治出版物市场

文化、新闻出版部门要组织实施净化文化市场环境的集中行动。对出版物市场和文化娱乐市场进行反复清查，重点清查出版物市场、电脑软件销售门店、繁华街区、交通要道、车站、广场等重点场所。开展“扫黄打非”集中行动，收缴非法音像制品和非法书刊；深入推进“反盗版天天行动”，按照“取缔非法经营盗版音像制品的集中市场和店铺摊点，严禁合法商户销售盗版制品”的目标，对出版物市场的合法商户和流动摊点进行集中严查。

三、为未成年人成长提供更多更好的精神文化产品和文化服务

（一）开展少儿文化活动。教育、文化部门要组织未成年人参与丰富多彩的文化和主题教育活动，使他们在活动中得到心灵抚慰、受到感化教育；要引导未成年人广泛参与“迎国庆、讲文明、树新风”活动，接受中华优秀传统文化教育、爱国主义教育，在未成年人中唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。教育、文化部门，示范区妇联、示范区团工委，杨凌电视台，省广电网络公司杨凌分公司要积极开展丰富多彩的少儿文化活动，经典儿童剧（节）目展演，爱国主义教育影片展演，少儿优秀歌曲推广，示范区少儿才艺大赛等文化活动，举办青少年读书活动。

（二）积极播出丰富多彩、健康有益的少儿影视节目。杨凌电视台要坚持公益性原则，大力支持少儿节目的播出。积极加强和省上少儿电视节目的交流协作，引进播出一批有深远教育意义的少儿电视节目。

（三）加强青少年校外活动场所的建设、管理和使用。教育部门要加强青少年校外活动场所的建设、管理和使用，充分发挥其教育、实践、体育活动场所的功能，并与学校教育有效衔接，把校外活动列入学校教育计划。

（四）加强青少年科普知识教育。教育部门要积极组织区内中、小学校开展“走近现代农业”活动，引导青少年加强对现代农业的了解和认识；要将科普知识教育与教学相结合，认真组织开展科普知识讲座，举办科普知识展、科普教育大讲堂等活动。

四、明确责任，狠抓落实，切实加强对净化社会文化环境工作的领导

（一）健全净化社会文化环境工作的组织协调机制。成立示范区净化社会文化环境工作协调小组，由示范区文明委牵头，党工委宣传部、示范区公安局、示范区科教发展局、示范区电信局、杨凌工商局、示范区团工委、示范区妇联、杨陵区教育文化体育局、杨陵区文明办、杨陵区关工委、省广电网络公司杨凌分公司、铁通杨凌营业部、杨凌联通公司等13个部门参加。各有关部门既要紧密配合、相互协作，又要各负其责、各尽其职。协调小组要定期召开会议，督促检查有关文件的贯彻落实情况，组织协调专项整治行动，负责做好区内净化社会文化环境工作。

（二）建立净化社会文化环境工作激励机制。要把净化社会文化环境工作纳入群众性精神文明创建活动之中，纳入“创佳评差”竞赛活动之中，作为评比考核的重要内容。要把未成年人纳入普法范围，增强广大未成年人的法制观念，强化群众监督，建立举报机制和奖励机制。

（三）充分发挥有关行业协会在净化社会文化环境中的重要作用。各类文化行业协会要尽快建立和完善行业自律公约，加强职业道德教育，引导从业人员增强社会责任感，自觉践行社会公德和职业道德；切实履行职责，加强行业管理，规范行业行为，引导从业人员自觉为净化社会文化环境做贡献。