市非公有制经济发展工作意见

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为全面贯彻落实市委、市政府《关于贯彻〈中共陕西省委陕西省人民政府关于加快发展非公有制经济的指导意见〉的实施意见》，引导全市金融机构加大对非公有制经济的信贷投入，进一步促进*经济持续健康快速发展，特制定本指导意见。

一、充分认识金融支持非公有制经济发展的重要意义

（一）发展非公有制经济是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观强调的不仅仅是经济总量的增长，而是更加关注经济发展质量的全面提高，体现在结构上就是促进产业结构的优化和升级、促进国民经济内部结构的协调与和谐。非公有制经济是国民经济的重要组成部分，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，正是科学发展观在经济领域的具体体现。它有利于形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，对于培育、激发经济活力和创新能力，优化经济结构，促进经济数量规模和质量效益的双突破具有极其重要的意义。

（二）支持非公有制经济发展是促进我市经济发展的战略选择。近年来，随着“国退民进”战略的逐步深化，全市国有企业屈指可数，非公有制经济已经成为规模最大、最具活力的经济力量，2007年，全市非公有制经济实现增加值38.4亿元，占全市GDP的37.4%，已成为支持辖区经济发展的重要力量。但与全国和全省平均水平相比，非公有制经济占GDP的比重仍然较低，分别低于全国和全省27.7和8.2个百分点。非公有制经济发展滞后也是全市经济活力不足、城乡居民收入偏低的重要原因，可见，非公有制经济发展与否已不单单影响到某一企业、某一行业，而是牵涉到经济发展的全局；支持非公有制经济发展已不再是某一部门、某一系统的责任，而是需要全市各级部门的共同努力，理应成为推动我市经济发展的战略选择。

（三）金融在支持非公有制经济发展中具有不可替代的作用。金融是现代经济的核心，在大力发展非公有制经济的今天，金融更是饰演着非常重要的角色。对于大多数非公有制经济而言，资金短缺是制约其发展的“瓶颈”，融资渠道狭窄是其面临的现实困难，银行贷款是其最主要的资金来源，贷款甚至成为部分非公有制企业资金周转的保障。各金融机构要从贯彻落实科学发展观的要求出发，充分认识支持非公有制经济发展的重要性，切实增强金融支持非公有制经济发展的责任感和使命感，不断完善信贷服务功能，充分发挥信贷资金对经济发展的促进作用，推动辖区经济持续健康快速发展。

二、完善信贷服务机制，增强服务功能

（一）调整信贷支持重心。农业发展银行要借助商业性贷款业务，积极拓展非公有制经济信贷市场，要把农业产业化经营作为信贷营销重点。各市级国有商业银行要借助自身的网点优势和资金优势，为非公有制经济提供咨询、信贷、结算、汇兑等多种服务，扩展金融服务的广度和深度。农村信用社要在支持“三农”的同时，相对集中一块资金，重点扶持从事农业产业化开发、农副产品深加工的个体、私营企业；处于城区的农村信用社要定位于重点支持非公有制经济，加大对非公有制经济的信贷投放。

（二）积极争取上级行授信额度。各金融机构要积极向上级行汇报、宣传我市经济社会发展战略、发展规划、重点项目建设和经济发展等方面的成果，争取对我市在信贷规模、授信审批等方面倾斜。

（三）改进内部信用评级制度。各金融机构内部信用评级应把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来，把非公有制企业的偿债能力与业主的资信水平结合起来，适当改善企业资信评级标准和条件，建立具有非公有制经济特色的资信评级标准。特别是对产品有市场、有效益的非公有制企业，因历史遗留问题导致的资产负债率偏高、资产结构不合理等信用等级过低的状况，在评定信用等级时，应划分时段，着眼未来，区别对待。

（四）发挥外部信用评级作用。人民银行要积极引入具有一定经验的信用评级机构，信用评级机构应拥有相当的金融、会计、证券、投资、评估等知识的专业评估人员；地方非公有制管理部门及政府相关职能部门应积极推动信用评级工作和评级结果的应用；各金融机构要从防范信贷风险和降低信贷成本的角度入手，把外部信用评级和自身的内部信用评级结合起来，提升信贷服务的能力。在信用评级工作开展的同时，人民银行还要充分发挥征信管理职能，加强对评级机构及业务的监督管理，并及时将信用评级结果录入企业信用信息基础数据库，供办理信贷业务的金融机构查询、使用。

三、坚持区别对待原则，创新金融产品

（一）积极支持企业直接上市融资。对非公有制经济中有条件的企业要在优先满足贷款需求的同时，积极宣传推广短期融资券业务，引导其开展直接融资。对科技含量较高、市场前景看好、盈利能力持续稳定的中小企业，要在辅导、培训和推荐上下功夫，引导其通过中小板、创业板实行上市融资。对具有一定区域影响、有一定群众基础的中小企业，可发行内部职工股或区域性企业债。对处于创业初期的企业，要引导其转变融资观念，试行股权、物权等风险收益共担的直接融资方式。

（二）实行差别化信贷服务。对规模相对较大、管理水平较高、信誉较好的非公有制企业，要推行包含贷款、商业汇票、担保、贴现等品种的综合授信制度，满足企业日常经济活动对不同金融品种的需求。对信誉良好、辐射能力强、以“公司+基地+农户”的方式从事农副产品深加工的非公有制龙头企业，要提供优惠利率贷款，降低企业融资成本。对非公有制经济中的科技型企业要对科技含量进行评估，允许企业以专利技术及其他知识产权作为质押获得贷款融资。对经营效益好、贷款回笼快、信用记录好的非公有制企业，应当放宽贷款条件。对市委、市政府每年评选的非公有制经济先进集体和先进个人，要列为信贷优先支持对象。

（三）完善信贷服务方式。针对个体、私营企业贷款“小、快、频”的特点，积极推行个体工商户小额信用贷款。对超过小额信用贷款限额、借款人又无法提供有效抵押、担保的个体经营户贷款，可采取3—5户个体户联保的办法，方便其贷款。对积极吸纳下岗失业人员的个体私营企业，要按政策规定给予小额担保贷款支持。

四、改善金融生态环境，完善担保体系

（一）强化央行征信服务职能。人民银行要继续加强征信系统建设，推动金融机构充分利用企业信用信息基础数据库查询企业信用状况，掌握企业自身及其关联企业的各类负债及风险状况，增强防范信贷风险的主动性。要从健全社会信用制度入手，加强与地方非公有制经济管理部门、工商部门、司法部门的沟通与协调，建立失信惩戒机制和诚信激励机制，推动社会信用体系建设。要联合政府有关部门搭建银行、企业及担保机构的联系协作平台，不断创新银企合作方式，扩大合作范围，营造良好的货币政策传导环境。

（二）建立完善信用担保体系。按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励市中小企业投资担保公司等现有担保机构积极开展贷款担保。同时，充分发挥市中小企业信用协会等组织的作用，探索建立非盈利性质的风险担保基金制度，合法聚集资金，为协会会员提供有效担保。要大力发展担保业，探索动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，增强金融机构对中小企业提供信贷支持的信心。在企业依靠自身资产进行抵押担保时，对于具有法定资质的抵押担保登记部门已经出质登记、可用于抵押担保的动产和不动产物品或权利，金融机构在审核认可抵押担保品时，要简化程序，提高效率，方便企业。人民银行要探索开展信用担保机构的信用评级工作，确定其信用担保和风险承担能力，并将信用评级结果录入企业信用信息基础数据库，供相应合作机构查询、使用，以保证我市信用担保业健康有效的发展。

（三）加强创新与合作。金融机构要针对非公有制经济的特点，积极开展金融产品创新，与担保机构的合作方式创新，不断拓展合作领域，推出更多适合非公有制经济多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行要积极探索依托中小金融机构，向非公有制企业发放商业贷款，或与其他金融机构协调，探索政策性贷款与商业性贷款相配套的贷款运行模式，开办以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款或担保贷款，支持非公有制经济发展。各金融机构在与中小企业信用担保机构合作中，要按照《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》有关规定，适当放大贷款担保倍数。

五、加强政策的协调配合，增强联动效应

（一）突出窗口指导作用。人民银行要根据货币政策调控形势，进一步强化信贷投向监测，有针对性地加强窗口指导，引导金融机构合理控制信贷投放规模、节奏和结构，加强对节能减排、循环经济的信贷支持，大力发展生产型、加工型、配套型产业，延长产业链；围绕大关中经济区、全省三大支柱产业和关中城市群建设，大力发展现代服务业、物流业和配套产品生产，扩大产业门类；围绕果、牧、药、菜等特色产业，大力发展农产品加工业，在提高产品竞争力和附加值上实现新突破；大力支持劳动密集型企业发展，扩大就业，增加我市城乡居民收入。

（二）加强信贷投向管理。各金融机构要坚持有保有压、防止一刀切的信贷原则，合理配置信贷资源。要认真贯彻国家环保政策，严格控制高耗能、高污染行业的信贷投入，加快对落后产能和工艺的信贷退出步伐。要按照产业政策导向，对产业政策鼓励项目，简化贷款手续，积极给予信贷支持；对产业政策限制项目，要禁止发放增量贷款，但国家允许企业在一定时期内整改的项目，可按照信贷原则给予必要的支持；对明确淘汰项目，要停止各类形式的授信，并积极采取措施收回和保护已发放贷款。