市银行卡受理建设工作意见

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为了认真贯彻落实人民银行西安分行《关于加快陕西省银行卡受理市场建设的指导意见》精神，进一步加快我市银行卡受理市场建设，促进消费、扩大税收、带动相关产业发展和提升城市形象，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进全省经济和金融发展的高度出发，以向全社会提供安全、快捷、便利的银行卡受理环境为目标，通过综合运用行政指导和市场手段，形成政策合力，引导和推动银行卡产业各参与方加快银行卡受理市场设施建设，提高银行卡受理广度和深度，加强宣传工作，培育社会公众持卡、用卡习惯，维护持卡人合法权益，为广大持卡人创造良好的用卡环境。

基本原则：政府推动、人行指导、行业自律和市场竞争相结合；公开公正、协调合作和分步实施相结合；稳步推进、严格管理与风险防范相结合；完善受理基础与促进刷卡消费相结合；社会倡导、改进支付环境与反洗钱、反假币相结合。

二、总体目标

从2008年起到2010年，逐步建立起业务门类齐全、市场化程度较高、各产业参与方运转有序、服务体系较为完善、银行卡业务和技术不断创新的银行卡产业体系。

（一）持续扩大银行卡发行。2010年末，全市银行卡发卡总量累计达到100万张，其中信用卡发卡总量达到10万张。睡眠卡占比下降到30%以下。

（二）不断改善银行卡受理环境。2010年末，全市可以受理银行卡的ATM和POS机具数量分别达到100台和900台，基本满足市场需求；全市营业面积在100平方米以上或年销售额在100万元以上的商业批发零售企业及年销售收入在50万元以上的住宿、餐饮、娱乐、服务等行业企业受理银行卡的比例达到60%，重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部受理银行卡，重点推动银行卡刷卡无障碍商业（街）区创建工作。

（三）规范银行卡市场竞争秩序。按照“政府推动、行业自律、市场竞争”的原则，健全和完善市场发展机制，通过人民银行业务协调会议、机构联席会议、行业发展公约等形式建立规范有序的市场竞争秩序，引导各方积极参与银行卡产业建设。

（四）逐步提高持卡消费交易占比。扩大银行卡宣传和普及，引导和培育正确的持卡消费意识，鼓励刷卡消费行为。到2010年末，全市银行卡持卡消费金额占社会商品零售总额的10%以上。

三、工作重点

（一）丰富银行卡品种，完善产品功能

1、稳步发展信用卡。进一步完善借记卡功能，提升借记卡服务质量，促进借记卡发展。在有效防范信用卡风险的前提下，加强客户群体细分，着力发行具有鲜明特色的主题卡、联名卡等卡种，稳步发展信用卡。

2、积极推广银联标准公务卡。按照《财政部、中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》要求，各预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算，以减少现金流转，提高结算效率，加强财政监管力度。

3、拓展银行卡使用空间和应用领域。在完善银行卡功能的基础上，推动银行卡和行业应用的有机结合，促进以银行卡为介质的网上支付、手机支付、固定电话支付等电子支付方式的快速发展。

（二）强化措施，扩大银行卡业务量

1、大力发展银行卡特约商户。

2008年末全市特约商户数量达到250户以上，POS终端达到350台，交易量达到3亿元；

2009年末实现全市特约商户数量达到450户以上，POS终端超过650台，交易量5亿元；

2010年末，全市特约商户数量达到600户以上，POS终端达到900台，交易量8亿元。

2、扩大银行卡受理覆盖范围。

宾馆酒店、餐饮类行业：2009年末，星级以上宾馆全部能够受理银行卡；年营业额在200万元以上或营业面积在1500平方米以上的餐饮企业能够受理银行卡；2010年末，全国性连锁酒店全部能够受理银行卡；年营业额在100万元以上或营业面积在1000平方米以上的餐饮企业能够受理银行卡。

规模以上的专业批发市场（年营业额超过1000万元人民币）2008年末，10%能够受理银行卡；2009年末，30%能够受理银行卡；2010年末，50%能够受理银行卡。

大型商场超市：2008年末，2000平方米以上大型商场、零售企业全年营业额超过1000万元的商场全部能够受理银行卡；2009年末，全市连锁企业全部能够受理银行卡；2010年末，营业面积在200平方米以上及年经营额在100万元以上的商户受理银行卡比率达到60%以上。

公务卡类消费指定商户：2008年末，政府机关出差会议定点饭店、定点购票单位全部能够受理银行卡；2009年末，政府机关集中采购单位全部能够受理银行卡；2010年末，政府机关公用经费支出的关联商户全部能够受理银行卡。

煤炭、水泥等支柱行业与特色产业：积极在支柱行业与特色产业中推行银行卡业务，在传统银行卡业务应用的基础上，开展使用银行卡业务进行销售收入的归集试点，逐步实现银行卡业务在煤炭、铝冶炼、水泥等企业及特色产业中的广泛应用。

3、创建刷卡无障碍示范街区。

引导重点商业街区营业面积在100平方米以上或年销售额在100万元以上的商业企业及年销售收入在50万元以上的服务、餐饮、住宿、娱乐等企业受理银行卡，力争到2010年使主要商业区内符合条件的特约商户普及率达到50%，主要商业街区、商业区、中央商务区等基本实现刷卡无障碍；各大旅游景区、历史文化及旅游商业街区的特约商户普及率达到50%以上，并实现受理各类银行卡，各大景区售票点安装POS机具，实现刷卡购买门票。

4、大力发展银行卡在公共事业领域的应用。

2008年末，通过互联网、柜面、POS、自助终端等渠道，使通讯类行业缴费业务全部能够受理银行卡；

2009年末，保险类缴费业务、大型物流配送行业全部能够受理银行卡；

2010年末，实现银行卡在保险、税务、交通、医疗、教育、社会保障等领域的应用推广，通过创新渠道解决与公众生活相关的物业、水、电、气等公用事业行业的缴费合作。

5、规范受理市场。

对全市银行卡受理市场的一柜多机，联网不能通用的现象进行清理整顿，努力按照“银行卡交易信息转接采用一个技术平台、商户受理银行卡使用一套软件系统、收银台刷卡只用一台机具”的标准，真正、彻底实现“一柜一机”，创建统一规范商户签约、统一受理标识、统一佣金标准、统一服务规范、统一市场宣传的“五统一”银行卡受理市场服务机制。对于排斥银行卡，人为设置障碍不受理银行卡，随意降低商户结算手续费率的不规范竞争行为，人民银行及相关政府部门要依法予以处理。对在检查中清理出的多余机具，各参与方要合理安排，积极向新增特约商户投放，达到有效利用现有资源，提高经济效益的作用。

（三）加强银行卡风险管理，建立风险防范机制

各发卡机构应高度重视银行卡风险的防范和管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范能力。各相关部门应加强联系，共同建立银行卡风险防范和管理体系，采取有效技术措施，防范银行卡伪冒和欺诈交易，完善银行卡案件的报备、预警及通报制度。

（四）加强银行卡宣传，培养持卡人用卡意识

人民银行牵头组织，各发卡金融机构、专业化服务机构、特约商户积极参与，充分利用广播、电视等新闻媒体，联合开展有奖刷卡、收银员积分有奖、收银员银行卡技能大赛等活动，使社会公众和广大商户普遍了解银行卡、受理银行卡、使用银行卡，营造良好的用卡氛围，带动刷卡交易量快速增长。

四、工作职责

成立主管副市长任组长，市发展改革委、市公安局、市财政局、市商务局、市文物旅游局、市工商局、市国税局、市地税局、人行*市中心支行、*银监分局等单位主要负责人为成员的市促进银行卡产业发展工作领导小组，负责组织落实银行卡产业政策和措施，协调银行卡产业发展规划、目标和政策措施的制定，统筹全市银行卡产业发展布局，协调解决工作中出现的问题，通报银行卡产业发展情况，组织开展业务检查，规范受理市场秩序，防范银行卡风险等。领导小组办公室设在人民银行*市中心支行。

人行*市中心支行负责组织各发卡金融机构和专业化服务机构等单位，制定*市银行卡特约商户规范检查及清理整改方案、*市收单机构发展银行卡特约商户规则和服务规范、培训标准，并组织实施。

市财政局、人行*市中心支行要按照财政部、人民银行推广公务卡的有关规定，尽快出台我市推广使用银联标准公务卡的实施细则。

市商务局、市工商局等要通力合作，根据我市商业发展的区域特点，尽快制定*市银行卡刷卡无障碍街区的建设标准和实施意见。

市国税局、市地税局应积极动员超市、购物中心、知名老字号、重点批发市场受理银行卡。加大对不积极受理银行卡商户的税控监督检查力度，打击偷税漏税行为。

市文物旅游局应加强协调，充分发挥行业管理职能，要求AAA级以上旅游景区售票点和星级宾馆、各主要文物保护单位售票点和服务单位安装POS机具，并将银行卡受理服务纳入年度考评内容，同时对其受理银行卡服务质量情况进行定期检查；并与市商务局共同推动景区、文物保护单位及其周边商业购物区POS机具安装，进一步提升服务功能。

市公安局、人行*市中心支行、*银监分局、市外汇管理局和各发卡金融机构，要加大对银行卡犯罪活动的打击力度，建立健全防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，切实遏制银行卡犯罪行为的发生。

各区县人民政府要高度重视，大力支持，共同促进我市银行卡产业快速发展。

各发卡金融机构、专业化服务公司要在银联陕西分公司的指导下，制定银行卡产业有关业务规则和标准，积极推广银行卡业务，宣传银行卡知识，规范有序地拓展特约商户。加强对各特约商户收银员的业务培训，提高收银员银行卡受理水平，特别要加大对宾馆酒店类商户的培训力度，提高受理效率、服务水平和质量。

各新闻单位要积极宣传银行卡知识、支持银行卡宣传活动，特别要加大在行政事业单位、旅游、餐饮、加油站、卫生、教育和社保等领域使用银行卡的宣传力度，积极营造有利于银行卡产业发展的舆论环境。